朝覲人員管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)朝覲人員管理，確保朝覲活動(dòng)安全、有序、順利進(jìn)行，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及宗教政策，結(jié)合朝覲工作實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于組織、參與朝覲活動(dòng)的所有人員，包括朝覲人員、工作人員、服務(wù)人員等。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法依規(guī)開(kāi)展朝覲人員管理工作。2.安全第一原則：把保障朝覲人員生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，采取有效措施，防范各類(lèi)安全事故發(fā)生。3.服務(wù)保障原則：樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，為朝覲人員提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，確保朝覲活動(dòng)圓滿(mǎn)完成。4.教育引導(dǎo)原則：加強(qiáng)對(duì)朝覲人員的思想政治教育、宗教知識(shí)教育和文明禮儀教育，引導(dǎo)朝覲人員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。二、朝覲人員資格審查與報(bào)名（一）資格條件1.朝覲人員必須是具有中國(guó)國(guó)籍的穆斯林公民。2.年齡在18周歲以上，身體健康，能夠適應(yīng)長(zhǎng)途旅行和朝覲活動(dòng)的體力要求。3.具有完全民事行為能力，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。4.遵守國(guó)家法律法規(guī)和宗教教義，無(wú)違法違紀(jì)行為。5.已參加當(dāng)?shù)匾了固m教協(xié)會(huì)組織的朝覲前培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格。（二）報(bào)名程序1.符合朝覲資格條件的人員，向戶(hù)籍所在地的伊斯蘭教協(xié)會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，包括身份證、戶(hù)口本、宗教信仰證明等。2.伊斯蘭教協(xié)會(huì)對(duì)報(bào)名人員進(jìn)行資格初審，審核通過(guò)后，將報(bào)名人員名單報(bào)當(dāng)?shù)刈诮淌聞?wù)部門(mén)備案。3.宗教事務(wù)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)報(bào)名人員進(jìn)行聯(lián)合審查，審查合格的人員確定為朝覲人員，并發(fā)放朝覲資格證書(shū)。（三）報(bào)名信息管理1.建立朝覲人員報(bào)名信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)報(bào)名人員的基本信息、資格審查情況、培訓(xùn)情況等進(jìn)行詳細(xì)記錄。2.定期對(duì)報(bào)名信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新和維護(hù)，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。3.嚴(yán)格保密朝覲人員的個(gè)人信息，未經(jīng)本人同意，不得泄露給任何單位和個(gè)人。三、朝覲人員培訓(xùn)（一）培訓(xùn)內(nèi)容1.思想政治教育：加強(qiáng)對(duì)朝覲人員的愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，引導(dǎo)朝覲人員樹(shù)立正確的國(guó)家觀、民族觀和宗教觀。2.宗教知識(shí)教育：組織朝覲人員學(xué)習(xí)伊斯蘭教教義、教規(guī)和朝覲禮儀，提高朝覲人員的宗教素養(yǎng)。3.安全知識(shí)教育：開(kāi)展交通安全、消防安全、食品安全等方面的知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)朝覲人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。4.文明禮儀教育：對(duì)朝覲人員進(jìn)行文明禮儀培訓(xùn)，引導(dǎo)朝覲人員遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，展現(xiàn)中國(guó)穆斯林的良好形象。（二）培訓(xùn)方式1.集中培訓(xùn)：由當(dāng)?shù)匾了固m教協(xié)會(huì)組織，在指定地點(diǎn)對(duì)朝覲人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于[X]天。2.網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)：利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為朝覲人員提供在線培訓(xùn)課程，方便朝覲人員隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。3.實(shí)地培訓(xùn)：組織朝覲人員到相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)，如清真寺、交通安全教育基地等，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。（三）培訓(xùn)考核1.建立健全培訓(xùn)考核制度，對(duì)朝覲人員的培訓(xùn)情況進(jìn)行考核。2.考核內(nèi)容包括思想政治、宗教知識(shí)、安全知識(shí)、文明禮儀等方面，考核方式可采用考試、撰寫(xiě)心得體會(huì)、實(shí)際操作等多種形式。3.對(duì)考核合格的朝覲人員發(fā)放培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)，對(duì)考核不合格的朝覲人員進(jìn)行補(bǔ)考或重新培訓(xùn)，直至考核合格。四、朝覲人員行前準(zhǔn)備（一）健康檢查1.組織朝覲人員在指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的健康檢查，確保朝覲人員身體健康，能夠適應(yīng)長(zhǎng)途旅行和朝覲活動(dòng)的需要。2.健康檢查項(xiàng)目包括身體各系統(tǒng)的常規(guī)檢查、傳染病檢查、心電圖檢查、B超檢查等，具體檢查項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。3.對(duì)患有嚴(yán)重疾病、不適宜參加朝覲活動(dòng)的人員，及時(shí)勸其放棄朝覲，并做好解釋工作。（二）物品準(zhǔn)備1.為朝覲人員提供詳細(xì)的行前物品清單，指導(dǎo)朝覲人員準(zhǔn)備必要的生活用品、宗教用品、藥品等。2.提醒朝覲人員注意物品的安全保管，避免攜帶違禁物品和危險(xiǎn)物品。3.協(xié)助朝覲人員辦理行李托運(yùn)手續(xù)，確保行李安全運(yùn)輸。（三）行前教育1.在朝覲人員出發(fā)前，組織開(kāi)展行前教育活動(dòng)，對(duì)朝覲人員進(jìn)行再次的安全教育、文明禮儀教育和外事紀(jì)律教育。2.向朝覲人員介紹朝覲目的地的風(fēng)俗習(xí)慣、法律法規(guī)和宗教政策，提醒朝覲人員尊重當(dāng)?shù)氐奈幕妥诮绦叛?，遵守?dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)。3.強(qiáng)調(diào)朝覲期間的注意事項(xiàng)，如遵守團(tuán)隊(duì)紀(jì)律、聽(tīng)從指揮、保持通訊暢通等，確保朝覲人員能夠順利完成朝覲活動(dòng)。五、朝覲期間管理（一）組織管理1.成立朝覲團(tuán)臨時(shí)黨支部，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，加強(qiáng)對(duì)朝覲人員的思想政治教育和組織管理。2.設(shè)立朝覲團(tuán)領(lǐng)隊(duì)、副領(lǐng)隊(duì)、伊瑪目、翻譯等工作人員，明確職責(zé)分工，確保朝覲活動(dòng)的順利進(jìn)行。3.建立健全朝覲團(tuán)內(nèi)部管理制度，如考勤制度、財(cái)務(wù)制度、安全管理制度等，加強(qiáng)對(duì)朝覲團(tuán)的日常管理。（二）安全管理1.制定安全應(yīng)急預(yù)案，明確安全責(zé)任，落實(shí)安全措施，確保朝覲人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。2.加強(qiáng)對(duì)朝覲人員的安全保護(hù)，配備必要的安全防護(hù)設(shè)備和應(yīng)急救援物資，如滅火器、急救藥品等。3.密切關(guān)注朝覲人員的身體狀況和心理狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患和突發(fā)事件。4.加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、警方、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)有效地進(jìn)行處置。（三）宗教活動(dòng)管理1.尊重朝覲人員的宗教信仰自由，保障朝覲人員在朝覲期間正常的宗教活動(dòng)。2.按照伊斯蘭教的教義、教規(guī)和傳統(tǒng)習(xí)慣，合理安排朝覲人員的宗教活動(dòng)，確保宗教活動(dòng)的規(guī)范、有序進(jìn)行。3.加強(qiáng)對(duì)朝覲人員宗教活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，防止出現(xiàn)違反宗教政策和法律法規(guī)的行為。（四）外事管理1.嚴(yán)格遵守國(guó)家外事紀(jì)律，尊重朝覲目的地國(guó)家的主權(quán)、文化和宗教信仰，維護(hù)國(guó)家的尊嚴(yán)和形象。2.加強(qiáng)與朝覲目的地國(guó)家相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解和掌握當(dāng)?shù)氐恼叻ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，確保朝覲活動(dòng)的順利進(jìn)行。3.教育引導(dǎo)朝覲人員遵守外事紀(jì)律，注意言行舉止，展現(xiàn)中國(guó)穆斯林的良好形象。六、朝覲人員返程管理（一）返程安排1.根據(jù)朝覲活動(dòng)的日程安排，提前做好朝覲人員的返程準(zhǔn)備工作，包括預(yù)訂機(jī)票、車(chē)票，安排行李托運(yùn)等。2.組織朝覲人員進(jìn)行返程安全教育，提醒朝覲人員注意返程途中的安全事項(xiàng)，如遵守交通規(guī)則、保管好個(gè)人財(cái)物等。3.按照規(guī)定的時(shí)間和路線，組織朝覲人員有序返程，確保朝覲人員安全、順利地回到國(guó)內(nèi)。（二）總結(jié)評(píng)估1.朝覲活動(dòng)結(jié)束后，組織開(kāi)展總結(jié)評(píng)估工作，對(duì)朝覲活動(dòng)的組織管理、安全保障、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)估。2.廣泛征求朝覲人員的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真分析存在的問(wèn)題和不足，提出改進(jìn)措施和建議。3.對(duì)在朝覲活動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、造成不良影響的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)和問(wèn)責(zé)。七、工作人員管理（一）選拔任用1.嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任朝覲工作人員。2.對(duì)擬擔(dān)任朝覲工作人員的人員進(jìn)行資格審查和培訓(xùn)考核，確保其具備從事朝覲工作的能力和水平。3.建立健全朝覲工作人員選拔任用機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用，確保選拔任用工作的公平、公正、公開(kāi)。（二）培訓(xùn)教育1.定期組織朝覲工作人員參加培訓(xùn)教育活動(dòng)，不斷提高其思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。2.培訓(xùn)教育內(nèi)容包括國(guó)家法律法規(guī)、宗教政策、朝覲業(yè)務(wù)知識(shí)、文明禮儀、安全管理等方面，培訓(xùn)方式可采用集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、實(shí)地培訓(xùn)等多種形式。3.加強(qiáng)對(duì)朝覲工作人員的職業(yè)道德教育，引導(dǎo)其樹(shù)立正確的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，做到敬業(yè)愛(ài)崗、誠(chéng)實(shí)守信、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)。（三）考核評(píng)價(jià)1.建立健全朝覲工作人員考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)朝覲工作人員的工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)方式可采用個(gè)人自評(píng)、同事互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)等多種形式，考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為工作人員獎(jiǎng)懲、晉升、續(xù)聘的重要依據(jù)。3.對(duì)在朝覲工作中表現(xiàn)突出的工作人員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、違反紀(jì)律的工作人員進(jìn)行批評(píng)教育、誡勉談話(huà)、紀(jì)律處分等處理。八、服務(wù)保障（一）生活服務(wù)1.為朝覲人員提供舒適、安全、衛(wèi)生的生活環(huán)境，確保朝覲人員的飲食、住宿、用水、用電等生活需求得到滿(mǎn)足。2.加強(qiáng)對(duì)朝覲人員生活服務(wù)的管理，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，做好食品衛(wèi)生安全、住宿設(shè)施管理、環(huán)境衛(wèi)生保潔等工作。3.關(guān)心朝覲人員的生活疾苦，及時(shí)了解和解決朝覲人員在生活中遇到的困難和問(wèn)題，為朝覲人員提供必要的幫助和支持。（二）醫(yī)療服務(wù)1.配備專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療人員和必要的醫(yī)療設(shè)備，為朝覲人員提供全程醫(yī)療保障服務(wù)。2.加強(qiáng)對(duì)朝覲人員的健康監(jiān)測(cè)，定期組織健康檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理朝覲人員的健康問(wèn)題。3.做好醫(yī)療急救準(zhǔn)備工作，制定醫(yī)療應(yīng)急預(yù)案，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)有效地進(jìn)行醫(yī)療救治。（三）信息服務(wù)1.建立朝覲信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布朝覲活動(dòng)的相關(guān)信息，包括日程安排、注意事項(xiàng)、安全提示等，方便朝覲人員了解和掌握。2.加強(qiáng)與朝覲人員的溝通交流，通過(guò)電話(huà)、短信、微信等方式，及時(shí)解答朝覲人員的疑問(wèn)和咨詢(xún)，為朝覲人員提供便捷的信息服務(wù)。3.定期收集朝覲人員的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)和完善朝覲信息服務(wù)工作，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。九、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.宗教事務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)朝覲人員管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保朝覲活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。2.伊斯蘭教協(xié)會(huì)協(xié)助宗教事務(wù)部門(mén)做好朝覲人員管理工作的監(jiān)督檢查，發(fā)揮行業(yè)自律作用。3.相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)朝覲活動(dòng)中的安全、衛(wèi)生、外事等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保朝覲活動(dòng)的順利進(jìn)行。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.朝覲人員資格審查情況，包括報(bào)名條件、資格審核程序、證書(shū)發(fā)放等。2.朝覲人員培訓(xùn)情況，包括培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、考核結(jié)果等。3.朝覲人員行前準(zhǔn)備情況，包括健康檢查、物品準(zhǔn)備、行前教育等。4.朝覲期間管理情況，包括組織管理、安全管理、宗教活動(dòng)管理、外事管理等。5.朝覲人員返程管理情況，包括返程安排、總結(jié)評(píng)估等。6.工作人員管理情況，包括選拔任用、培訓(xùn)教育、考核評(píng)價(jià)等。7.服務(wù)保障情況，包括生活服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、信息服務(wù)等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，對(duì)朝覲活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。2.實(shí)地檢查與資料審查相結(jié)合，通過(guò)實(shí)地查看、查閱資料等方式