機場建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強機場建設(shè)管理，規(guī)范機場建設(shè)行為，確保機場建設(shè)工程質(zhì)量和安全，提高機場建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合機場建設(shè)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新建、改建和擴建民用運輸機場（含軍民合用機場民用部分）的建設(shè)管理活動。（三）基本原則1.安全第一原則機場建設(shè)必須始終把安全放在首位，嚴格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標準規(guī)范，確保建設(shè)過程和建成后的機場運行安全。2.質(zhì)量至上原則牢固樹立質(zhì)量意識，加強質(zhì)量管理，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，確保機場建設(shè)工程質(zhì)量達到優(yōu)良水平。3.科學(xué)規(guī)劃原則機場建設(shè)應(yīng)符合國家和地方的發(fā)展規(guī)劃、民航行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理地確定建設(shè)規(guī)模、功能布局和建設(shè)標準，提高資源利用效率。4.依法建設(shè)原則嚴格按照法律法規(guī)和基本建設(shè)程序進行機場建設(shè)，依法辦理各項建設(shè)手續(xù)，確保建設(shè)活動合法合規(guī)。（四）管理職責(zé)1.民航管理部門負責(zé)對機場建設(shè)項目進行行業(yè)管理和監(jiān)督，審查項目的可行性研究報告、初步設(shè)計等文件，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的重大問題。2.地方政府負責(zé)協(xié)調(diào)機場建設(shè)涉及的土地、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)事宜，為機場建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。3.機場建設(shè)單位作為項目建設(shè)的責(zé)任主體，負責(zé)組織實施機場建設(shè)項目，嚴格按照本辦法和相關(guān)規(guī)定進行建設(shè)管理，確保項目順利推進。4.勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照各自的職責(zé)和合同約定，承擔(dān)機場建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作，對工程質(zhì)量和安全負責(zé)。二、規(guī)劃與立項（一）規(guī)劃編制1.機場建設(shè)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)國家和地方的發(fā)展戰(zhàn)略、民航行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域綜合交通規(guī)劃進行編制。2.規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，充分開展調(diào)研和論證工作，廣泛征求相關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和前瞻性。3.機場建設(shè)規(guī)劃應(yīng)明確機場的定位、功能、規(guī)模、布局以及分期建設(shè)計劃等內(nèi)容，并與周邊地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。（二）項目立項1.項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)機場建設(shè)規(guī)劃，開展項目前期工作，編制項目建議書。2.項目建議書應(yīng)包括項目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、投資估算、資金來源等內(nèi)容，并按照規(guī)定程序報民航管理部門和地方政府審批。3.經(jīng)批準的項目建議書是開展可行性研究的依據(jù)。項目建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的機構(gòu)編制可行性研究報告，對項目的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境等方面進行全面分析和論證。4.可行性研究報告應(yīng)包括項目背景、市場需求預(yù)測、建設(shè)規(guī)模與標準、場址選擇、工程技術(shù)方案、環(huán)境保護、節(jié)能措施、投資估算與資金籌措、經(jīng)濟評價等內(nèi)容。5.可行性研究報告編制完成后，由項目建設(shè)單位報民航管理部門組織審查。審查通過后，報國家發(fā)展改革委審批或核準。三、設(shè)計與勘察（一）設(shè)計管理1.設(shè)計單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定以及批準的可行性研究報告進行設(shè)計。2.設(shè)計文件應(yīng)符合工程建設(shè)強制性標準，滿足機場運行安全、功能使用和環(huán)境保護等要求。設(shè)計深度應(yīng)達到國家規(guī)定的要求，確保施工圖紙能夠準確指導(dǎo)施工。3.設(shè)計單位應(yīng)建立健全設(shè)計質(zhì)量保證體系，加強設(shè)計過程管理，嚴格執(zhí)行設(shè)計審核制度，確保設(shè)計質(zhì)量。4.機場建設(shè)單位應(yīng)組織對設(shè)計文件進行審查，提出審查意見。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)審查意見及時修改完善設(shè)計文件。（二）勘察管理1.勘察單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定以及工程建設(shè)強制性標準進行勘察。2.勘察工作應(yīng)滿足設(shè)計要求，提供準確、可靠的地質(zhì)勘察報告?？辈靾蟾鎽?yīng)包括場地工程地質(zhì)條件、巖土物理力學(xué)性質(zhì)、地下水情況等內(nèi)容。3.勘察單位應(yīng)建立健全勘察質(zhì)量保證體系，加強勘察過程管理，確保勘察成果質(zhì)量。4.機場建設(shè)單位應(yīng)組織對勘察成果進行驗收，驗收合格后方可進行設(shè)計和施工。四、建設(shè)實施（一）項目招標1.機場建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動，應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和招投標管理規(guī)定進行招標。2.招標公告應(yīng)在國家指定的媒介上發(fā)布，確保招標活動公開、公平、公正。3.招標人應(yīng)嚴格按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標，確定中標人。中標人應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，不得轉(zhuǎn)包或違法分包工程。（二）合同管理1.機場建設(shè)單位應(yīng)與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂書面合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同應(yīng)包括工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。3.合同簽訂后，各方應(yīng)嚴格履行合同約定，加強合同執(zhí)行過程中的監(jiān)督和管理，及時解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。（三）工程進度管理1.機場建設(shè)單位應(yīng)制定工程建設(shè)總進度計劃，并分解為年度、季度和月度進度計劃，加強對工程進度的跟蹤和監(jiān)控。2.施工單位應(yīng)按照建設(shè)單位下達的進度計劃組織施工，合理安排施工順序，優(yōu)化施工方案，確保工程進度目標的實現(xiàn)。3.監(jiān)理單位應(yīng)定期對工程進度進行檢查和分析，及時發(fā)現(xiàn)影響工程進度的因素，并督促建設(shè)單位和施工單位采取有效措施加以解決。（四）工程質(zhì)量管理1.機場建設(shè)單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量責(zé)任。2.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理機構(gòu)，配備質(zhì)量管理人員，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準和施工質(zhì)量驗收規(guī)范，確保工程質(zhì)量符合要求。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對工程質(zhì)量進行全過程監(jiān)理，加強對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的檢驗檢測，對關(guān)鍵工序和隱蔽工程進行旁站監(jiān)理。4.工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對機場建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時責(zé)令整改。（五）安全生產(chǎn)管理1.機場建設(shè)單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。2.施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，配備必要的安全防護用品和消防器材，對施工人員進行安全教育培訓(xùn)，確保施工安全。3.監(jiān)理單位應(yīng)審查施工單位的安全生產(chǎn)保證措施，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時督促整改。4.建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標志，采取有效的安全防護措施，確保施工人員和周邊環(huán)境的安全。五、竣工驗收（一）驗收準備1.工程完工后，施工單位應(yīng)按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定進行自檢，自檢合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報告。2.建設(shè)單位收到竣工報告后，應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對工程進行初驗。初驗合格后，建設(shè)單位應(yīng)向民航管理部門提出竣工驗收申請。3.申請竣工驗收時，建設(shè)單位應(yīng)提交工程竣工報告、工程質(zhì)量監(jiān)督報告、工程決算報告、工程檔案資料等相關(guān)文件。（二）驗收組織1.民航管理部門負責(zé)組織機場建設(shè)項目的竣工驗收。驗收組由民航管理部門、地方政府、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等有關(guān)人員組成。2.驗收組應(yīng)按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定以及批準的設(shè)計文件，對工程質(zhì)量、工程進度、工程投資、工程檔案等進行全面審查和驗收。3.驗收組應(yīng)實地查看工程建設(shè)情況，聽取建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等的工作報告，查閱相關(guān)資料，對工程質(zhì)量進行抽檢。（三）驗收程序1.建設(shè)單位向民航管理部門提交竣工驗收申請后，民航管理部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)組織驗收。2.驗收組召開驗收會議，聽取建設(shè)單位的工作報告，審查相關(guān)文件資料，實地查看工程建設(shè)情況。3.驗收組對工程質(zhì)量、工程進度、工程投資、工程檔案等進行綜合評價，形成竣工驗收意見。4.建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)竣工驗收意見，組織施工單位等對存在的問題進行整改。整改完成后，將整改情況報民航管理部門備案。5.民航管理部門對竣工驗收合格的項目頒發(fā)竣工驗收合格證書。六、運行與維護（一）運行準備1.機場建設(shè)項目竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)組織開展機場運行準備工作，包括人員培訓(xùn)、設(shè)備調(diào)試、規(guī)章制度制定等。2.運行準備工作應(yīng)確保機場具備安全、正常運行的條件，滿足旅客和貨郵運輸?shù)男枨蟆?.建設(shè)單位應(yīng)向機場運營管理單位辦理工程交接手續(xù)，明確工程質(zhì)量保修責(zé)任和運行管理責(zé)任。（二）維護管理1.機場運營管理單位應(yīng)建立健全機場設(shè)施設(shè)備維護管理制度，定期對機場設(shè)施設(shè)備進行維護保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備處于良好運行狀態(tài)。2.維護保養(yǎng)工作應(yīng)按照國家和行業(yè)有關(guān)標準規(guī)范進行，做好維護保養(yǎng)記錄。3.對機場設(shè)施設(shè)備的維修、改造等工作，應(yīng)嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行審批和管理，確保工程質(zhì)量和安全。七、監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督管理1.民航管理部門負責(zé)對機場建設(shè)項目進行全過程監(jiān)督管理，定期對建設(shè)項目進行檢查和評估。2.監(jiān)督管理內(nèi)容包括項目建設(shè)程序執(zhí)行情況、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金使用等方面。3.民航管理部門應(yīng)建立健全監(jiān)督管理制度，加強對監(jiān)督人員的培訓(xùn)和管理，提高監(jiān)督工作水平。（二）檢查內(nèi)容1.建設(shè)程序檢查檢查項目是否按照規(guī)定的程序進行立項、設(shè)計、招標、施工、竣工驗收等，是否存在違規(guī)建設(shè)行為。2.工程質(zhì)量檢查檢查工程質(zhì)量是否符合國家和行業(yè)有關(guān)標準規(guī)范，是否存在質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故。3.安全生產(chǎn)檢查檢查施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)措施是否落實，是否存在安全隱患，是否發(fā)生安全生產(chǎn)事故。4.資金使用檢查檢查項目資金是否?？顚Ｓ茫欠翊嬖谫Y金挪用、浪費等情況，資金使用是否符合財務(wù)管理制度。（三）問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題