杭州新政管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范杭州地區(qū)相關(guān)行業(yè)的管理，確保各項政策的有效實施，促進地區(qū)經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合杭州實際情況，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在杭州地區(qū)從事[具體行業(yè)名稱]的各類企業(yè)、組織及個人。涵蓋了該行業(yè)從市場準(zhǔn)入、運營管理到退出機制等各個環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保政策的制定與執(zhí)行符合法律要求，維護市場秩序和社會公平正義。2.規(guī)范性原則：明確各項管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，使行業(yè)行為有章可循，提高管理效率和質(zhì)量。3.公平性原則：對所有市場主體一視同仁，保障公平競爭的市場環(huán)境，避免歧視和不正當(dāng)競爭。4.適應(yīng)性原則：根據(jù)杭州地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、行業(yè)特點以及市場需求，適時調(diào)整和完善管理辦法，確保其有效性和適應(yīng)性。二、市場準(zhǔn)入管理（一）企業(yè)資質(zhì)要求1.注冊登記：在杭州注冊的企業(yè)，需符合《中華人民共和國公司法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，具備合法的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證。2.行業(yè)資質(zhì)：根據(jù)行業(yè)特點，企業(yè)應(yīng)取得相應(yīng)的行業(yè)資質(zhì)證書。例如，從事[具體業(yè)務(wù)1]的企業(yè)需具備[資質(zhì)證書名稱1]，從事[具體業(yè)務(wù)2]的企業(yè)需具備[資質(zhì)證書名稱2]等。資質(zhì)證書的獲取應(yīng)按照國家和地方相關(guān)規(guī)定的程序進行申請、審核和頒發(fā)。3.人員資質(zhì)：企業(yè)關(guān)鍵崗位人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，并取得相關(guān)的職業(yè)資格證書。如企業(yè)法定代表人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量管理人員等應(yīng)符合行業(yè)規(guī)定的資質(zhì)要求。（二）準(zhǔn)入程序1.申請受理：企業(yè)向杭州市相關(guān)行業(yè)主管部門提交市場準(zhǔn)入申請，申請材料應(yīng)包括企業(yè)基本信息、資質(zhì)證明文件、人員資質(zhì)證書等。主管部門在收到申請后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進行受理，并向企業(yè)出具受理回執(zhí)。2.審核評估：主管部門對申請材料進行審核，并根據(jù)需要對企業(yè)進行實地考察和評估。審核內(nèi)容包括企業(yè)的經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施、管理制度、人員配備等是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入要求。3.決定與發(fā)證：經(jīng)審核評估合格的企業(yè)，主管部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)作出準(zhǔn)予準(zhǔn)入的決定，并頒發(fā)相關(guān)的許可證或資質(zhì)證書。對審核不合格的企業(yè)，應(yīng)書面通知其原因，并告知其享有陳述、申辯和申請復(fù)議的權(quán)利。（三）特殊情況處理1.過渡期政策：對于新政策實施前已在經(jīng)營但尚未完全符合準(zhǔn)入要求的企業(yè)，可給予一定的過渡期。過渡期內(nèi)，企業(yè)應(yīng)按照主管部門的要求逐步整改，達到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。過渡期的期限根據(jù)行業(yè)實際情況和企業(yè)整改難度確定，最長不超過[X]年。2.豁免情形：對于一些符合特定條件的小型企業(yè)或創(chuàng)新型企業(yè)，在滿足一定前提下，可適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件或給予豁免。例如，符合[豁免條件描述]的企業(yè)，經(jīng)主管部門審核批準(zhǔn)后，可在一定期限內(nèi)暫不要求取得某些資質(zhì)證書，但應(yīng)加強自身管理，確保經(jīng)營活動的合法性和安全性。三、運營管理規(guī)范（一）業(yè)務(wù)范圍界定1.明確主營與兼營：企業(yè)應(yīng)在其營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動。明確主營業(yè)務(wù)和兼營業(yè)務(wù)，避免超范圍經(jīng)營。對于涉及多種業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)分別按照不同業(yè)務(wù)的管理要求進行規(guī)范。2.業(yè)務(wù)變更管理：企業(yè)如需變更業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)按照規(guī)定程序向主管部門提出申請。申請材料應(yīng)包括變更申請書、相關(guān)資質(zhì)證書變更證明、股東會決議等。主管部門在收到申請后，應(yīng)進行審核，對符合條件的予以批準(zhǔn)，并換發(fā)相關(guān)證書。（二）經(jīng)營行為規(guī)范1.誠實守信經(jīng)營：企業(yè)應(yīng)遵守法律法規(guī)和商業(yè)道德，誠實守信，依法經(jīng)營。不得從事欺詐、虛假宣傳、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為，維護市場秩序和消費者權(quán)益。2.合同管理：企業(yè)在開展業(yè)務(wù)活動時，應(yīng)簽訂規(guī)范的合同。合同內(nèi)容應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價格條款、違約責(zé)任等。加強合同的簽訂、履行、變更和終止等環(huán)節(jié)的管理，確保合同的有效性和可執(zhí)行性。3.價格管理：企業(yè)應(yīng)按照價格法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，合理制定價格。不得進行價格壟斷、價格欺詐等違法行為。對于政府定價或指導(dǎo)價的項目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)價格標(biāo)準(zhǔn)。（三）質(zhì)量管理1.質(zhì)量體系建設(shè)：企業(yè)應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度和操作規(guī)程。明確質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量責(zé)任，確保產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.質(zhì)量控制措施：加強對原材料采購、生產(chǎn)加工、服務(wù)提供等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。建立質(zhì)量檢驗檢測制度，對產(chǎn)品或服務(wù)進行定期檢驗檢測，確保質(zhì)量合格。對不合格產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)及時采取整改措施，防止流入市場。3.質(zhì)量投訴處理：設(shè)立專門的質(zhì)量投訴處理機制，及時受理和處理消費者的質(zhì)量投訴。對投訴問題進行調(diào)查核實，按照規(guī)定給予消費者合理的解決方案。對因質(zhì)量問題給消費者造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（四）安全生產(chǎn)管理1.安全生產(chǎn)責(zé)任制度：企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各級管理人員和員工的安全生產(chǎn)職責(zé)。企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。2.安全管理制度與措施：制定安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、事故應(yīng)急預(yù)案等。加強對生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施、人員等方面的安全管理，確保安全生產(chǎn)。3.安全培訓(xùn)與教育：定期組織員工進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育，提高員工的安全意識和操作技能。新員工入職前應(yīng)進行三級安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須取得相應(yīng)的資格證書，方可上崗作業(yè)。四、監(jiān)督檢查機制（一）監(jiān)督檢查主體1.行業(yè)主管部門：杭州市相關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)對本行業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查工作。主管部門應(yīng)配備專業(yè)的監(jiān)督檢查人員，加強對行業(yè)的監(jiān)管力度。2.綜合執(zhí)法部門：聯(lián)合市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等綜合執(zhí)法部門，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。對涉及多個部門職責(zé)的違法行為，進行協(xié)同查處，形成監(jiān)管合力。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.市場準(zhǔn)入情況：檢查企業(yè)是否取得合法的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書，是否超范圍經(jīng)營。核實企業(yè)的人員資質(zhì)、經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施等是否符合準(zhǔn)入要求。2.運營管理規(guī)范：檢查企業(yè)的經(jīng)營行為是否規(guī)范，合同簽訂與履行情況、價格執(zhí)行情況、質(zhì)量管理情況等是否符合規(guī)定。查看企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度是否健全，安全措施是否落實到位。3.其他事項：根據(jù)行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管需要，適時增加監(jiān)督檢查內(nèi)容。如對企業(yè)的環(huán)保情況、知識產(chǎn)權(quán)保護情況等進行檢查。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：行業(yè)主管部門定期對企業(yè)進行全面檢查，每年至少開展[X]次。檢查內(nèi)容涵蓋市場準(zhǔn)入、運營管理等各個方面，形成檢查報告，并向社會公布檢查結(jié)果。2.不定期抽查：主管部門根據(jù)行業(yè)動態(tài)和投訴舉報情況，不定期對企業(yè)進行抽查。抽查比例不低于行業(yè)企業(yè)總數(shù)的[X]%。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達整改通知書，要求企業(yè)限期整改。3.專項檢查：針對行業(yè)內(nèi)的突出問題或重點領(lǐng)域，開展專項檢查。如在[具體時期]開展安全生產(chǎn)專項檢查，在[具體時期]開展質(zhì)量提升專項檢查等。專項檢查應(yīng)制定詳細的檢查方案，確保檢查工作的針對性和有效性。（四）檢查結(jié)果處理1.整改要求：對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，主管部門應(yīng)下達整改通知書，明確整改內(nèi)容、整改期限和整改要求。企業(yè)應(yīng)按照整改通知書的要求，制定整改計劃，落實整改措施，按時完成整改任務(wù)。2.行政處罰：對違反法律法規(guī)和本管理辦法的企業(yè)，主管部門應(yīng)依法給予行政處罰。行政處罰種類包括警告、罰款、吊銷許可證等。對情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。3.信用管理：建立企業(yè)信用檔案，將監(jiān)督檢查結(jié)果納入企業(yè)信用評價體系。對信用良好的企業(yè)給予表彰和獎勵，在政策扶持、項目申報等方面給予優(yōu)先考慮。對信用不良的企業(yè)進行重點監(jiān)管，限制其市場準(zhǔn)入、經(jīng)營活動等，促使企業(yè)誠信經(jīng)營。五、扶持與獎勵政策（一）政策扶持1.財政支持：對符合杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有創(chuàng)新性和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，給予財政資金支持。如設(shè)立專項扶持資金，對企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、設(shè)備購置、人才培養(yǎng)等方面給予補貼。2.稅收優(yōu)惠：落實國家和地方的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)給予減免稅待遇。例如，對高新技術(shù)企業(yè)、小微企業(yè)等按照規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠，對從事特定行業(yè)或項目的企業(yè)給予增值稅、營業(yè)稅等減免優(yōu)惠。3.土地政策：優(yōu)先保障重點企業(yè)和項目的用地需求。對符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)，在土地出讓價格、土地使用年限等方面給予優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)利用閑置土地和廠房進行轉(zhuǎn)型升級，對盤活閑置土地的企業(yè)給予一定的獎勵。（二）獎勵措施1.創(chuàng)新獎勵：對在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面取得突出成績的企業(yè)，給予創(chuàng)新獎勵。獎勵形式包括獎金、榮譽稱號等。對獲得國家專利、軟件著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，給予相應(yīng)的獎勵。2.品牌獎勵：鼓勵企業(yè)創(chuàng)建知名品牌，對獲得中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、市名牌產(chǎn)品等稱號的企業(yè)，給予品牌獎勵。支持企業(yè)開展品牌宣傳推廣活動，提升杭州地區(qū)行業(yè)品牌形象。3.人才獎勵：對引進和培養(yǎng)高層次人才的企業(yè)，給予人才獎勵。根據(jù)人才層次和貢獻大小，給予一次性獎勵資金，并在住房、子女教育、醫(yī)療等方面提供優(yōu)惠政策。對企業(yè)培養(yǎng)的技能型人才，取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的，給予一定的培訓(xùn)補貼。六、信息公開與服務(wù)（一）信息公開內(nèi)容1.政策法規(guī)信息：及時在政府網(wǎng)站等平臺公開國家和地方有關(guān)本行業(yè)的政策法規(guī)、規(guī)范性文件等，方便企業(yè)和社會公眾查詢。2.準(zhǔn)入與監(jiān)管信息：公開市場準(zhǔn)入條件、程序、審核結(jié)果，以及監(jiān)督檢查情況、行政處罰結(jié)果等信息。接受社會監(jiān)督，保障企業(yè)和公眾的知情權(quán)。3.扶持與獎勵信息：發(fā)布財政支持、稅收優(yōu)惠、土地政策、獎勵措施等扶持與獎勵政策信息，明確申報條件、申報流程和申報時間等，確保企業(yè)能夠及時了解和享受相關(guān)政策。（二）信息公開方式1.政府網(wǎng)站：建立行業(yè)主管部門官方網(wǎng)站，設(shè)立專門的信息公開欄目，集中發(fā)布各類信息。及時更新信息內(nèi)容，確保信息的準(zhǔn)確性和時效性。2.政務(wù)新媒體：利用微信公眾號、微博等政務(wù)新媒體平臺，推送政策解讀、辦事指南、監(jiān)管動態(tài)等信息。方便企業(yè)和公眾通過移動終端獲取信息。3.線下服務(wù)窗口：在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立行業(yè)服務(wù)窗口，提供政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理等一站式服務(wù)。同時，在窗口擺放宣傳資料，方便辦事群眾查閱相關(guān)信息。（三）服務(wù)措施1.咨詢服務(wù)：設(shè)立政策咨詢熱線電話和在線咨詢平臺，為企業(yè)提供政策解讀和業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。解答企業(yè)在市場準(zhǔn)入、運營管理、政策申報等方面遇到的問題。2.培訓(xùn)服務(wù)：定期組織開展行業(yè)培訓(xùn)活動，邀請專家學(xué)者、行業(yè)精英等進行授課。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)技能、管理經(jīng)驗等方面，提高企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和能力。3.項目申報指導(dǎo)：協(xié)助企業(yè)做好各類扶持