河道疏浚管理辦法一、總則（一）目的為加強河道疏浚管理，保障河道行洪安全，改善水環(huán)境，充分發(fā)揮河道綜合效益，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)河道疏浚的規(guī)劃、實施、監(jiān)督與管理等活動。（三）基本原則1.科學規(guī)劃原則河道疏浚應(yīng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，結(jié)合河道現(xiàn)狀及發(fā)展需求，科學合理地制定疏浚方案，確保疏浚工程符合流域整體布局和長遠發(fā)展目標。2.安全第一原則把保障施工安全和河道行洪安全放在首位，在疏浚過程中嚴格遵守安全操作規(guī)程，采取必要的安全防護措施，避免發(fā)生安全事故，確保疏浚工程不影響河道正常行洪功能。3.生態(tài)保護原則注重保護河道生態(tài)環(huán)境，減少對水生生物棲息地、水生態(tài)系統(tǒng)的破壞，盡量采用生態(tài)友好型的疏浚方式和技術(shù)，促進河道生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。4.綜合效益原則統(tǒng)籌考慮河道疏浚在防洪、排澇、供水、水環(huán)境改善、航運等方面的綜合效益，通過合理的疏浚措施，實現(xiàn)河道功能的最大化發(fā)揮，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.河道主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門，根據(jù)河道現(xiàn)狀、功能定位、存在問題及經(jīng)濟社會發(fā)展需求，組織編制河道疏浚規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確疏浚目標、任務(wù)、范圍、方式、時序等內(nèi)容，并與相關(guān)規(guī)劃相銜接。2.編制河道疏浚規(guī)劃時，應(yīng)充分征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，進行科學論證，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。（二）規(guī)劃審批1.河道疏浚規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按照規(guī)定的程序報上級主管部門審批。經(jīng)批準的規(guī)劃是河道疏浚工作的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。2.因經(jīng)濟社會發(fā)展等原因確需對河道疏浚規(guī)劃進行調(diào)整的，應(yīng)按照原編制和審批程序進行。（三）規(guī)劃實施監(jiān)督1.河道主管部門應(yīng)加強對河道疏浚規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃得到有效執(zhí)行。2.建立規(guī)劃實施評估機制，定期對規(guī)劃實施效果進行評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整和完善規(guī)劃，提高規(guī)劃的實施質(zhì)量。三、疏浚工程實施管理（一）項目立項1.河道疏浚工程應(yīng)依據(jù)批準的規(guī)劃進行立項。項目建設(shè)單位應(yīng)按照基本建設(shè)程序要求，編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等文件，并報相關(guān)部門審批。2.項目立項前，應(yīng)進行充分的前期調(diào)研和論證，明確工程建設(shè)的必要性、可行性和效益分析，確保項目立項符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)要求。（二）設(shè)計與施工1.疏浚工程設(shè)計應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行，設(shè)計文件應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標準、規(guī)范要求，并滿足規(guī)劃確定的疏浚目標和任務(wù)。2.施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的水利水電工程施工資質(zhì)，并按照設(shè)計文件和施工規(guī)范組織施工。施工過程中應(yīng)嚴格控制施工質(zhì)量，確保疏浚工程達到設(shè)計標準。3.施工單位應(yīng)制定施工組織設(shè)計和施工安全方案，明確施工工藝、施工進度、質(zhì)量控制措施、安全保障措施等內(nèi)容，并報河道主管部門備案。（三）工程監(jiān)理1.疏浚工程應(yīng)實行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)的水利工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)，按照監(jiān)理規(guī)范和合同要求，對工程質(zhì)量、進度、投資等進行全過程監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)定期向河道主管部門報告工程監(jiān)理情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決工程建設(shè)中存在的問題，確保工程建設(shè)順利進行。（四）施工安全管理1.施工單位應(yīng)建立健全施工安全管理制度，加強施工安全教育培訓，提高施工人員的安全意識和操作技能。2.在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標志，配備必要的安全防護設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)備。施工過程中應(yīng)嚴格遵守安全操作規(guī)程，確保施工安全。3.施工單位應(yīng)制定施工期度汛方案和應(yīng)急預(yù)案，并報河道主管部門備案。在汛期來臨前，應(yīng)做好各項防汛準備工作，確保施工安全度汛。（五）環(huán)境保護1.疏浚工程施工過程中應(yīng)采取有效的環(huán)境保護措施，減少對周邊環(huán)境的影響。如控制施工揚塵、噪聲污染，妥善處理疏浚廢棄物等。2.加強對施工區(qū)域水環(huán)境的保護，避免施工廢水、廢渣等對河道水質(zhì)造成污染。施工廢水應(yīng)經(jīng)處理達標后排放，疏浚廢棄物應(yīng)按照規(guī)定進行處置，不得隨意堆放。3.注重保護施工區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，盡量減少對水生生物、植被等的破壞。施工結(jié)束后，應(yīng)及時對施工區(qū)域進行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)河道生態(tài)功能。四、疏浚工程質(zhì)量與驗收管理（一）質(zhì)量控制1.建立健全疏浚工程質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量責任，加強質(zhì)量監(jiān)督檢查。施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，配備質(zhì)量管理人員，嚴格按照施工規(guī)范和質(zhì)量標準進行施工。2.監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工質(zhì)量的旁站監(jiān)理，對每道工序進行質(zhì)量檢驗，確保工程質(zhì)量符合要求。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)及時要求施工單位整改，整改不合格的不得進入下一道工序。3.河道主管部門應(yīng)定期對疏浚工程質(zhì)量進行抽檢，對質(zhì)量不達標的工程責令限期整改，整改仍不合格的，依法追究相關(guān)單位和人員的責任。（二）驗收程序1.疏浚工程完工后，施工單位應(yīng)組織自驗，自驗合格后向河道主管部門提交驗收申請。2.河道主管部門應(yīng)組織相關(guān)部門和專家組成驗收組，對工程進行竣工驗收。驗收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、工程進度、工程投資、環(huán)境保護、檔案資料等方面。3.驗收組應(yīng)聽取建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等的工作報告，查閱相關(guān)資料，實地查看工程建設(shè)情況，形成驗收意見。經(jīng)驗收合格的工程，方可交付使用。（三）驗收備案1.疏浚工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)將驗收報告報河道主管部門備案。備案資料應(yīng)包括驗收申請、驗收報告、工程質(zhì)量評定報告、監(jiān)理工作報告、施工總結(jié)報告等。2.河道主管部門應(yīng)建立疏浚工程驗收備案檔案，對工程驗收情況進行記錄和管理，作為后續(xù)工程管理和維護的依據(jù)。五、疏浚工程資金管理（一）資金來源1.河道疏浚工程資金來源主要包括政府財政撥款、專項水利資金、社會資本參與等渠道。2.政府應(yīng)加大對河道疏浚工程的投入，保障重點河道疏浚項目的資金需求。同時，鼓勵社會資本通過參與PPP項目等方式，投入河道疏浚工程建設(shè)。（二）資金使用管理1.建立健全河道疏浚工程資金管理制度，規(guī)范資金使用范圍和審批程序。資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。2.建設(shè)單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定，編制項目資金預(yù)算和決算，加強資金核算和管理。3.財政部門應(yīng)加強對河道疏浚工程資金的監(jiān)督檢查，確保資金使用合法、合規(guī)、安全、有效。對發(fā)現(xiàn)的問題及時責令整改，情節(jié)嚴重的依法追究相關(guān)單位和人員的責任。六、河道疏浚后的維護管理（一）維護責任1.河道疏浚工程竣工驗收合格后，應(yīng)明確河道維護管理責任主體。一般由河道主管部門負責組織實施河道日常維護管理工作，也可通過政府購買服務(wù)等方式委托專業(yè)養(yǎng)護單位進行維護。2.維護管理責任主體應(yīng)建立健全河道維護管理制度，制定維護計劃和操作規(guī)程，確保河道疏浚后的效果得到長期保持。（二）維護內(nèi)容1.定期對河道進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理河道淤積、障礙物等問題，確保河道行洪暢通。2.加強對河道岸坡的維護，防止岸坡坍塌、水土流失等現(xiàn)象發(fā)生。對損壞的岸坡及時進行修復(fù)和加固。3.做好河道水環(huán)境的日常維護工作，加強對河道水質(zhì)的監(jiān)測，及時清理河道內(nèi)的漂浮物、垃圾等污染物，保持河道水環(huán)境整潔。（三）監(jiān)督考核1.河道主管部門應(yīng)加強對河道維護管理工作的監(jiān)督考核，建立健全考核評價機制，定期對維護管理責任主體的工作進行檢查和評估。2.考核內(nèi)容包括河道維護質(zhì)量、維護進度、安全管理、環(huán)境保護等方面。對考核結(jié)果優(yōu)秀的單位給予表彰和獎勵，對考核不合格的單位責令限期整改，整改仍不達標的，依法追究相關(guān)責任。七、法律責任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自進行河道疏浚工程建設(shè)的，由河道主管部門責令停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。2.疏浚工程建設(shè)單位未按照批準的設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，造成工程質(zhì)量事故的，由河道主管部門責令限期整改，并處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；對造成的損失，依法承擔賠償責任。3.施工單位在河道疏浚施工過程中，違反施工安全管理規(guī)定，發(fā)生安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。4.施工單位在河道疏浚施工過程中，違反環(huán)境保護規(guī)定，造成環(huán)境污染的，由環(huán)境保護部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。5.河道維護管理責任主體未履行維護管理職責，導致河道淤積、行洪不暢等問題的，由河道主管部門責