民航事故管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)民航事故管理，規(guī)范事故調(diào)查、處理及預(yù)防工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和對社會的影響，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)民用航空活動中發(fā)生的運(yùn)輸航空事故、通用航空事故以及與民用航空有關(guān)的其他事故的管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則事故管理應(yīng)嚴(yán)格遵循國家有關(guān)法律法規(guī)、民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定，確保事故處理過程合法、公正、透明。2.科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)原則運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段進(jìn)行事故調(diào)查，準(zhǔn)確查明事故原因，提出切實(shí)可行的預(yù)防措施，不斷提高民航安全管理水平。3.及時高效原則建立快速反應(yīng)機(jī)制，在事故發(fā)生后迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，及時開展調(diào)查和處理工作，減少事故影響，盡快恢復(fù)正常運(yùn)行秩序。4.預(yù)防為主原則通過對事故的深入分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，采取針對性的預(yù)防措施，防止同類事故再次發(fā)生，實(shí)現(xiàn)民航安全持續(xù)改進(jìn)。二、事故定義與分級（一）事故定義民用航空事故是指在民用航空活動中，發(fā)生的與航空器運(yùn)行有關(guān)的、造成人員傷亡、航空器損壞或其他重大損失的意外事件。（二）事故分級1.特別重大事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。2.重大事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。3.較大事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。4.一般事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。本辦法所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。三、事故報告（一）報告責(zé)任1.事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。2.單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。3.民航相關(guān)單位在得知事故信息后，應(yīng)按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確地向民航管理部門報告。（二）報告內(nèi)容1.事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、單位。2.事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計。3.事故發(fā)生原因的初步判斷。4.事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況。5.其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。（三）報告程序1.事故現(xiàn)場有關(guān)人員通過口頭、電話等方式向本單位負(fù)責(zé)人報告。2.單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)立即通過書面報告、傳真或電子郵件等方式向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告，并同時向民航管理部門報告。3.民航管理部門接到報告后，應(yīng)按照規(guī)定及時向上級主管部門報告，并通報相關(guān)部門。四、事故調(diào)查（一）調(diào)查組織1.特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。2.重大事故由民航總局組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。3.較大事故由民航地區(qū)管理局組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。4.一般事故由事故發(fā)生地的民航安全監(jiān)督管理辦公室組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。必要時，上級管理部門可以提級調(diào)查下級管理部門負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。（二）調(diào)查組成員事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、民航管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。（三）調(diào)查程序1.事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起規(guī)定時間內(nèi)提交事故調(diào)查報告。特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過規(guī)定時間。2.事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失。認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任。提出對事故責(zé)任者的處理建議。總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施。提交事故調(diào)查報告。3.事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。（四）調(diào)查方法1.查閱資料收集與事故有關(guān)的飛行計劃、氣象資料、維護(hù)記錄、運(yùn)行日志、通信記錄等文件資料。2.現(xiàn)場勘查對事故現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘查，拍攝照片、繪制現(xiàn)場圖，收集殘骸、物證等。3.人員訪談與事故現(xiàn)場有關(guān)人員、機(jī)組人員、維修人員、管制人員等進(jìn)行訪談，了解事故發(fā)生時的情況。4.數(shù)據(jù)分析對飛行數(shù)據(jù)記錄器、駕駛艙語音記錄器等記錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，獲取事故發(fā)生過程中的相關(guān)信息。五、事故處理（一）責(zé)任認(rèn)定1.根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定事故責(zé)任單位和責(zé)任人員。2.事故責(zé)任分為直接責(zé)任、主要責(zé)任、重要責(zé)任和次要責(zé)任。（二）處理措施1.對事故責(zé)任單位，由民航管理部門依法給予行政處罰，包括警告、罰款、暫扣或吊銷經(jīng)營許可證等。2.對事故責(zé)任人員，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對事故相關(guān)單位和人員的處理結(jié)果應(yīng)及時向社會公布。（三）整改措施1.事故責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果和處理意見，制定切實(shí)可行的整改措施，報民航管理部門備案。2.整改措施應(yīng)包括加強(qiáng)安全管理、完善規(guī)章制度、強(qiáng)化人員培訓(xùn)、改進(jìn)技術(shù)設(shè)備等方面，確保類似事故不再發(fā)生。3.民航管理部門應(yīng)對事故責(zé)任單位的整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保整改措施落實(shí)到位。六、事故統(tǒng)計與分析（一）統(tǒng)計1.民航管理部門負(fù)責(zé)建立健全民航事故統(tǒng)計制度，定期收集、匯總、分析事故數(shù)據(jù)。2.事故統(tǒng)計內(nèi)容包括事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、類型、等級、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等。3.各民航相關(guān)單位應(yīng)按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確地向民航管理部門報送事故統(tǒng)計信息。（二）分析1.民航管理部門應(yīng)定期對事故數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，總結(jié)事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，查找安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)。2.根據(jù)事故分析結(jié)果，制定針對性的安全管理措施，指導(dǎo)民航行業(yè)安全工作。3.鼓勵各民航相關(guān)單位開展事故案例分析和研究，提高安全管理水平。七、事故預(yù)防（一）安全管理體系建設(shè)1.各民航相關(guān)單位應(yīng)建立健全安全管理體系，明確安全管理職責(zé)，完善安全管理制度和操作規(guī)程。2.加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高全員安全意識，營造良好的安全氛圍。（二）人員培訓(xùn)與資質(zhì)管理1.加強(qiáng)對民航從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高其安全意識、業(yè)務(wù)能力和應(yīng)急處置能力。2.嚴(yán)格執(zhí)行人員資質(zhì)管理規(guī)定，確保從業(yè)人員具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力。（三）航空器維護(hù)與運(yùn)行管理1.加強(qiáng)航空器的維護(hù)保養(yǎng)，確保航空器處于適航狀態(tài)。2.嚴(yán)格執(zhí)行飛行運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)飛行過程中的監(jiān)控和管理。（四）安全監(jiān)督檢查1.民航管理部門應(yīng)加強(qiáng)對民航相關(guān)單位的安全監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.建立健全安全隱患排查治理機(jī)制，對安全隱患實(shí)行閉環(huán)