晉江征地管理辦法一、總則（一）目的與依據為加強晉江市征地管理，規(guī)范征地行為，保障被征地農村集體經濟組織、農村村民和其他權利人的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于晉江市行政區(qū)域內的征地活動。（三）基本原則征地工作應當遵循合法、公正、公開、合理補償、妥善安置的原則，保障經濟社會發(fā)展對土地的需求，維護被征地群眾的合法權益。二、征地程序（一）征地預公告1.市自然資源主管部門根據土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地年度計劃，擬定征地范圍，報經市人民政府批準后，在擬征地所在的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）發(fā)布征地預公告。2.征地預公告內容包括：擬征地的用途、位置、范圍、面積、補償標準、安置方式等，公告期不少于10個工作日。（二）現狀調查與社會穩(wěn)定風險評估1.市自然資源主管部門會同鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對擬征地的權屬、地類、面積以及地上附著物（含房屋）和青苗的權屬、種類、數量等現狀進行調查，調查結果應當與被征地農村集體經濟組織、農村村民和其他權利人共同確認。2.市自然資源主管部門應當會同鎮(zhèn)（街道）開展擬征地社會穩(wěn)定風險評估，制定風險應對措施和處置預案。社會穩(wěn)定風險評估結果作為征地報批的重要依據。（三）征地補償安置方案公告1.市自然資源主管部門根據土地現狀調查結果和社會穩(wěn)定風險評估情況，會同有關部門擬定征地補償安置方案。2.征地補償安置方案應當包括以下內容：征地補償標準，包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費和地上附著物補償費等；安置方式，包括貨幣安置、社會保障安置、留用地安置等；社會保障費用的籌集、管理和使用辦法；被征地農民的就業(yè)培訓和社會保障措施；其他有關征地補償安置的事項。3.征地補償安置方案擬定后，市自然資源主管部門應當在擬征地所在的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）發(fā)布公告，公告期不少于30日。（四）聽證1.被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人對征地補償安置方案有異議的，可以在征地補償安置方案公告期內提出聽證申請。2.市自然資源主管部門應當組織聽證，并根據聽證情況對征地補償安置方案進行修改完善。（五）征地報批1.征地補償安置方案經市人民政府批準后，市自然資源主管部門應當按照規(guī)定將征地材料報有批準權的人民政府審批。2.征地報批材料應當包括：征地申請書、征地預公告、土地現狀調查成果、社會穩(wěn)定風險評估報告、征地補償安置方案、聽證筆錄等。（六）征地公告1.經依法批準的征地項目，市人民政府應當在收到征地批準文件之日起10個工作日內在擬征地所在的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）發(fā)布征地公告。2.征地公告內容包括：批準征地機關、批準文號、批準時間、批準用途、征地范圍、征地面積、征地補償標準、安置方式、社會保障費用、被征地農民的就業(yè)培訓和社會保障措施等。（七）補償登記1.被征地農村集體經濟組織、農村村民和其他權利人應當在征地公告規(guī)定的期限內，持土地權屬證書等有關證明材料到指定地點辦理征地補償登記手續(xù)。2.市自然資源主管部門應當對補償登記情況進行審核，審核結果應當與被征地農村集體經濟組織、農村村民和其他權利人共同確認。（八）補償安置實施1.市自然資源主管部門應當按照征地補償安置方案，組織有關部門和單位實施征地補償安置工作。2.征地補償費用應當自征地補償安置方案批準之日起3個月內全額支付給被征地農村集體經濟組織、農村村民和其他權利人。3.被征地農民的社會保障費用應當按照規(guī)定足額籌集、管理和使用，確保被征地農民享受相應的社會保障待遇。三、征地補償標準（一）土地補償費1.征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。2.征收其他農用地的土地補償費，按照征收耕地的土地補償費的百分之八十計算。3.征收未利用地的土地補償費，按照征收耕地的土地補償費的百分之五十計算。（二）安置補助費1.征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數計算。需要安置的農業(yè)人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。2.征收其他農用地的安置補助費，按照征收耕地的安置補助費的百分之八十計算。3.征收未利用地的，不支付安置補助費。（三）青苗補償費1.征收耕地的青苗補償費，按照當季作物的產值計算。2.征收其他農用地的青苗補償費，按照征收耕地的青苗補償費的百分之八十計算。3.征收未利用地的，不支付青苗補償費。（四）地上附著物補償費1.地上附著物補償費按照實際情況進行補償。2.對房屋等建筑物、構筑物的補償，應當按照有關規(guī)定進行評估，并按照評估結果進行補償。（五）調整機制征地補償標準應當根據經濟社會發(fā)展水平、物價指數等因素適時調整。調整方案由市自然資源主管部門會同有關部門擬定，報市人民政府批準后實施。四、安置方式（一）貨幣安置1.貨幣安置是指將征地補償安置費用以貨幣形式支付給被征地農村集體經濟組織、農村村民和其他權利人。2.貨幣安置費用應當專款專用，主要用于被征地農民的生產生活安置、社會保障等。（二）社會保障安置1.社會保障安置是指按照規(guī)定為被征地農民繳納社會保險費用，保障其基本生活和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障需求。2.被征地農民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法按照國家和省、市有關規(guī)定執(zhí)行。（三）留用地安置1.留用地安置是指在征收農村集體土地時，按照一定比例安排留用地給被征地農村集體經濟組織，用于發(fā)展農村集體經濟和保障農民長遠生計。2.留用地的面積按照征收土地面積的一定比例確定，具體比例由市人民政府根據實際情況確定。3.留用地應當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法辦理相關手續(xù)后，由被征地農村集體經濟組織進行開發(fā)建設或經營管理。五、社會保障（一）保障對象被征地農民社會保障對象為經市人民政府批準征地后，被征地時享有農村集體土地承包權的在冊農業(yè)人口。（二）保障內容1.養(yǎng)老保險：為符合條件的被征地農民建立養(yǎng)老保險個人賬戶，按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費用，保障其養(yǎng)老待遇。2.醫(yī)療保險：將被征地農民納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險范圍，享受相應的醫(yī)療保障待遇。3.其他保障：根據實際情況，為被征地農民提供就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持等其他社會保障措施。（三）費用籌集1.被征地農民社會保障費用由政府、集體和個人共同承擔。2.政府承擔的部分從土地出讓收入等財政資金中安排；集體承擔的部分從農村集體積累資金中解決；個人承擔的部分由被征地農民個人繳納。（四）管理與監(jiān)督1.市人力資源和社會保障部門負責被征地農民社會保障工作的組織實施和管理監(jiān)督。2.市財政部門負責被征地農民社會保障資金的籌集、管理和監(jiān)督。3.市審計部門負責對被征地農民社會保障資金的籌集、管理和使用情況進行審計監(jiān)督。六、監(jiān)督管理（一）部門職責1.市自然資源主管部門負責征地工作的組織協調和指導監(jiān)督，依法辦理征地審批手續(xù)，監(jiān)督征地補償安置方案的實施。2.市財政部門負責征地補償安置資金的籌集、管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?。3.市人力資源和社會保障部門負責被征地農民社會保障工作的組織實施和管理監(jiān)督。4.市農業(yè)農村部門負責指導農村集體經濟組織做好征地補償安置工作，維護農村集體經濟組織和農民的合法權益。5.其他有關部門按照各自職責，做好征地相關工作。（二）監(jiān)督檢查1.市人民政府應當加強對征地工作的監(jiān)督檢查，定期組織開展征地補償安置情況專項檢查。2.市自然資源主管部門應當建立健全征地信息公開制度，及時公開征地批準、補償安置等信息，接受社會監(jiān)督。3.對違反征地管理規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究相關單位和人員的責任。七、爭議協調與處理（一）爭議協調1.被征地農村集體經濟組織、農村村民和其他權利人對征地補償安置方案有爭議的，可以在征地補償安置方案公告期內，向市人民政府申請協調。2.市人民政府應當自收到協調申請之日起30日內，組織有關部門進行協調，并將協調結果書面告知申請人。（二）爭議裁決1.被征地農村集體經濟組