昆山墓地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)昆山墓地管理，規(guī)范墓地建設(shè)、使用和經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于昆山市行政區(qū)域內(nèi)墓地的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.公益性原則：優(yōu)先保障公益性墓地建設(shè)，滿足群眾基本殯葬需求。2.節(jié)約資源原則：合理規(guī)劃墓地用地，節(jié)約集約利用土地。3.生態(tài)環(huán)保原則：注重墓地建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，推行綠色殯葬。4.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，確保墓地管理工作合法、規(guī)范、有序。二、墓地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市殯葬管理部門(mén)會(huì)同自然資源等相關(guān)部門(mén)，根據(jù)昆山市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展需求，編制墓地專項(xiàng)規(guī)劃。2.墓地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確墓地的布局、規(guī)模、功能分區(qū)等內(nèi)容，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因城市建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)等原因確需調(diào)整墓地專項(xiàng)規(guī)劃的，應(yīng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。2.調(diào)整后的墓地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。（三）用地保障1.公益性墓地用地由政府依法劃撥或集體土地經(jīng)批準(zhǔn)后使用。2.經(jīng)營(yíng)性墓地用地應(yīng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式公開(kāi)出讓。三、墓地建設(shè)（一）建設(shè)審批1.新建、改建、擴(kuò)建墓地，建設(shè)單位應(yīng)向市殯葬管理部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等。2.市殯葬管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的，報(bào)市政府審批。3.未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自建設(shè)墓地。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.墓地建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括墓地的布局、墓穴規(guī)格、綠化美化等要求。2.公益性墓地墓穴占地面積不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)性墓地墓穴占地面積應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.墓地應(yīng)配套建設(shè)必要的服務(wù)設(shè)施，如停車(chē)場(chǎng)、祭掃場(chǎng)所、骨灰寄存室等。（三）工程質(zhì)量1.墓地建設(shè)工程應(yīng)依法實(shí)行招投標(biāo)制度，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行建設(shè)。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。3.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，工程竣工后應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。四、墓地經(jīng)營(yíng)（一）經(jīng)營(yíng)許可1.從事經(jīng)營(yíng)性墓地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)依法取得殯葬服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，并按照規(guī)定辦理相關(guān)登記手續(xù)。2.未經(jīng)許可，不得擅自從事經(jīng)營(yíng)性墓地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（二）收費(fèi)管理1.經(jīng)營(yíng)性墓地收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照物價(jià)部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并向社會(huì)公示。2.收費(fèi)應(yīng)使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。（三）服務(wù)規(guī)范1.墓地經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全服務(wù)規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量，為客戶提供優(yōu)質(zhì)、便捷、文明的服務(wù)。2.應(yīng)加強(qiáng)對(duì)墓地設(shè)施的維護(hù)管理，確保墓地環(huán)境整潔、設(shè)施完好。3.應(yīng)建立客戶投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理客戶投訴，維護(hù)客戶合法權(quán)益。五、墓地使用（一）使用申請(qǐng)1.需使用墓地的單位或個(gè)人，應(yīng)向墓地經(jīng)營(yíng)單位提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，如死亡證明、火化證明等。2.墓地經(jīng)營(yíng)單位對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的，與申請(qǐng)人簽訂墓地使用合同。（二）使用期限1.墓地使用期限按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般為20年或30年。2.使用期滿后，如需繼續(xù)使用，應(yīng)按照規(guī)定辦理續(xù)用手續(xù)。（三）墓穴維護(hù)1.墓穴使用人應(yīng)按照墓地使用合同約定，按時(shí)繳納墓穴管理費(fèi)，承擔(dān)墓穴維護(hù)責(zé)任。2.不得擅自改變墓穴用途或破壞墓穴設(shè)施，如需遷移墓穴，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。六、祭掃管理（一）祭掃規(guī)定1.祭掃活動(dòng)應(yīng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和社會(huì)公德，文明祭掃，不得在墓地內(nèi)焚燒紙錢(qián)、燃放鞭炮等。2.鼓勵(lì)采用敬獻(xiàn)鮮花、植樹(shù)綠化、網(wǎng)上祭掃等文明環(huán)保的祭掃方式。（二）安全保障1.墓地經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)祭掃期間的安全管理，制定應(yīng)急預(yù)案，確保祭掃活動(dòng)安全有序進(jìn)行。2.應(yīng)在墓地內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防、安保等設(shè)施設(shè)備。3.加強(qiáng)對(duì)祭掃人員的安全教育，引導(dǎo)祭掃人員遵守安全規(guī)定。七、監(jiān)督管理（一）部門(mén)職責(zé)1.市殯葬管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)墓地管理工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。2.自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)墓地用地的規(guī)劃、審批和監(jiān)管。3.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)墓地經(jīng)營(yíng)單位的收費(fèi)、廣告等經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管。4.生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)墓地建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。5.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好墓地管理的相關(guān)工作。（二）日常檢查1.各相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)墓地的日常檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為。2.建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。（三）投訴舉報(bào)1.設(shè)立投訴舉報(bào)電話和郵箱，接受群眾對(duì)墓地管理違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。八、法律責(zé)任（一）違法建設(shè)責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)墓地的，由相關(guān)部門(mén)依法責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀，并依法予以處罰。2.對(duì)違法建設(shè)的墓地，不得辦理相關(guān)手續(xù)，不得出售或使用。（二）違法經(jīng)營(yíng)責(zé)任1.未經(jīng)許可擅自從事經(jīng)營(yíng)性墓地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由相關(guān)部門(mén)依法予以取締，沒(méi)收違法所得，并依法予以處罰。2.經(jīng)營(yíng)性墓地經(jīng)營(yíng)單位違反收費(fèi)管理規(guī)定、服務(wù)規(guī)范等，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷殯葬服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。（三）違法使用責(zé)任1.墓穴使用人違反墓地使用規(guī)定，擅自改變墓穴用途、破壞墓穴設(shè)施等，由墓地經(jīng)營(yíng)單位責(zé)令改正；拒不改正的，可解除墓地使用合同，并依法要求其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2.非法買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓墓地墓穴的，由相關(guān)部門(mén)依法予以查處。（四）其他責(zé)任1.對(duì)在墓地管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，