汕頭堤防管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)汕頭堤防的管理與保護(hù)，保障防洪安全，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的堤防及其附屬設(shè)施的管理與保護(hù)。（三）基本原則堤防管理遵循統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)的原則。（四）管理職責(zé)市水行政主管部門(mén)是本市堤防管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全市堤防管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。區(qū)（縣）水行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)堤防的管理工作。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好堤防管理相關(guān)工作。二、堤防規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.堤防規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃，結(jié)合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等編制，與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。2.堤防規(guī)劃由市水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.堤防建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、工程技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2.新建、改建、擴(kuò)建堤防工程，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。（三）工程驗(yàn)收1.堤防工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。2.堤防工程驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理工程移交手續(xù)，明確管理單位和管理責(zé)任。三、堤防管理與保護(hù)（一）日常巡查1.堤防管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查制度，定期對(duì)堤防及其附屬設(shè)施進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類安全隱患。2.巡查人員應(yīng)當(dāng)熟悉堤防情況，掌握巡查方法和要求，做好巡查記錄，并及時(shí)報(bào)告巡查情況。（二）維護(hù)保養(yǎng)1.堤防管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)堤防及其附屬設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保工程設(shè)施完好。2.維護(hù)保養(yǎng)內(nèi)容包括堤防的堤身、堤基、護(hù)坡、護(hù)岸、涵閘、泵站等設(shè)施的維修、加固、養(yǎng)護(hù)等。（三）安全監(jiān)測(cè)1.對(duì)重要堤防應(yīng)當(dāng)建立安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)堤防的運(yùn)行狀況。2.安全監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括水位、流量、滲流、位移、沉降等，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理分析，為堤防管理決策提供依據(jù)。（四）保護(hù)范圍1.堤防管理范圍為堤防工程設(shè)施的占地范圍及其周邊一定區(qū)域。具體范圍由市人民政府根據(jù)堤防等級(jí)、規(guī)模等因素確定，并向社會(huì)公布。2.在堤防管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；種植阻礙行洪的林木及高稈作物；棄置、堆放礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；在堤身、護(hù)堤地建房、放牧、開(kāi)渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開(kāi)展集市貿(mào)易活動(dòng)；其他危害堤防安全的行為。3.在堤防保護(hù)范圍內(nèi)，從事可能影響堤防安全的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。四、堤防防汛與搶險(xiǎn)（一）防汛責(zé)任制1.市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全堤防防汛責(zé)任制，明確各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和單位的防汛職責(zé)。2.堤防管理單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)防汛崗位責(zé)任制，做好防汛物資儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍組建等工作。（二）防汛預(yù)案1.市、區(qū)（縣）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定本轄區(qū)內(nèi)的堤防防汛預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.防汛預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括工程概況、防汛組織指揮體系、防汛搶險(xiǎn)措施、物資儲(chǔ)備與管理、人員轉(zhuǎn)移安置等內(nèi)容。（三）防汛物資與設(shè)備1.市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照防汛預(yù)案的要求，儲(chǔ)備足夠的防汛物資，并建立健全防汛物資管理制度。2.防汛物資應(yīng)當(dāng)定點(diǎn)存放，專人管理，定期檢查和維護(hù)，確保物資完好、隨時(shí)可用。3.堤防管理單位應(yīng)當(dāng)配備必要的防汛搶險(xiǎn)設(shè)備，并定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和更新。（四）搶險(xiǎn)與救援1.當(dāng)?shù)谭莱霈F(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，堤防管理單位應(yīng)當(dāng)立即組織搶險(xiǎn)，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾退姓鞴懿块T(mén)。2.當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)迅速啟動(dòng)防汛應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。3.搶險(xiǎn)救援工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、有序、安全的原則，采取有效的搶險(xiǎn)措施，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大。五、水事糾紛處理（一）糾紛預(yù)防1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)堤防管理的宣傳教育，提高公民、法人和其他組織的水法規(guī)意識(shí)，預(yù)防水事糾紛的發(fā)生。2.在堤防建設(shè)、管理和保護(hù)過(guò)程中，涉及相鄰地區(qū)或者單位的，應(yīng)當(dāng)事先征求意見(jiàn)，協(xié)商一致，避免產(chǎn)生糾紛。（二）糾紛處理1.發(fā)生水事糾紛時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)水行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)調(diào)解；調(diào)解不成的，可以依法向人民法院提起訴訟。2.在水事糾紛解決前，當(dāng)事人不得單方面改變現(xiàn)狀，不得影響堤防的安全運(yùn)行。六、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處警告或者罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任：未經(jīng)批準(zhǔn)在堤防管理范圍內(nèi)從事禁止行為的；破壞、侵占、毀損堤防及其附屬設(shè)施的；不按照規(guī)定進(jìn)行堤防巡查、維護(hù)保養(yǎng)、安全監(jiān)測(cè)的；拒不執(zhí)行防汛指揮機(jī)構(gòu)的防汛調(diào)度指令的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的工作人員在堤防管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）處罰程序1.水行政主管部門(mén)對(duì)違法行為進(jìn)行查處時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。2.當(dāng)事人對(duì)水行政主管部門(mén)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議