昆山安全管理辦法一、總則（一）目的為加強昆山地區(qū)的安全管理工作，預防和減少各類安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于昆山行政區(qū)域內(nèi)的所有企事業(yè)單位、社會團體、個體工商戶以及其他組織（以下統(tǒng)稱“單位”）和個人在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全管理。（三）基本原則安全管理工作應遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持以人為本、依法監(jiān)管、屬地管理與分級負責相結合的原則，強化企業(yè)主體責任，落實政府監(jiān)管責任，依靠科技進步和科學管理，全面提升安全管理水平。（四）職責分工1.政府部門職責昆山各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)安全管理工作的領導、組織和協(xié)調(diào)，將安全管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障安全管理工作所需經(jīng)費。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自職責，依法對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)，負責有關的安全管理工作。2.單位職責單位是安全管理的責任主體，應當建立健全安全管理制度，落實安全管理措施，保障安全生產(chǎn)投入，加強安全教育培訓，排查治理安全隱患，及時消除事故隱患，預防事故發(fā)生。單位的主要負責人是本單位安全管理工作的第一責任人，對本單位的安全管理工作全面負責。單位應當依法設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保障安全管理工作的有效開展。二、安全管理制度（一）安全生產(chǎn)責任制1.單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各級管理人員、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)職責，并簽訂安全生產(chǎn)責任書。2.安全生產(chǎn)責任制應當包括安全生產(chǎn)目標、職責范圍、考核標準等內(nèi)容，確保安全生產(chǎn)責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。（二）安全操作規(guī)程1.單位應當根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點，制定完善各工種、各崗位的安全操作規(guī)程，確保員工在操作過程中有章可循。2.安全操作規(guī)程應當明確操作步驟、安全注意事項、應急處置措施等內(nèi)容，并張貼在操作現(xiàn)場顯著位置。（三）安全教育培訓制度1.單位應當建立健全安全教育培訓制度，制定年度安全教育培訓計劃，定期組織員工進行安全教育培訓。2.安全教育培訓應當包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析、應急救援知識等內(nèi)容，提高員工的安全意識和操作技能。3.新員工入職前應當進行三級安全教育培訓，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。轉(zhuǎn)崗、復工員工應當進行針對性的安全教育培訓。（四）安全檢查制度1.單位應當建立健全安全檢查制度，定期組織安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.安全檢查應當包括日常檢查、定期檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查等多種形式。檢查內(nèi)容應當包括安全管理制度執(zhí)行情況、安全設施設備運行情況、員工操作行為等。3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應當立即采取措施進行整改。對重大安全隱患，應當制定整改方案，明確整改措施、責任人員、整改期限和應急預案，確保整改到位。（五）安全事故應急預案制度1.單位應當制定安全事故應急預案，明確應急救援的組織機構、職責分工、應急響應程序、應急救援措施等內(nèi)容。2.安全事故應急預案應當包括綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。單位應當定期組織應急演練，提高應急救援能力。3.發(fā)生安全事故后，單位應當立即啟動應急預案，迅速組織救援，保護事故現(xiàn)場，并及時報告當?shù)卣陀嘘P部門。三、安全投入保障（一）投入范圍單位應當保證安全投入的有效實施，安全投入應當用于以下方面：1.安全設施設備的購置、安裝、維護、更新等費用。2.安全教育培訓費用。3.安全檢查、隱患排查治理費用。4.安全事故應急預案編制、演練費用。5.安全獎勵費用。6.其他與安全管理有關的費用。（二）投入標準單位應當根據(jù)國家有關規(guī)定和本單位的實際情況，制定安全投入計劃，確定安全投入標準，并確保安全投入的足額到位。安全投入標準應當根據(jù)單位的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、風險程度、行業(yè)特點等因素合理確定。（三）投入管理1.單位應當建立安全投入臺賬，對安全投入的資金來源、使用情況、支出憑證等進行詳細記錄，確保安全投入資金專款專用。2.單位應當定期對安全投入的使用效果進行評估，根據(jù)評估結果及時調(diào)整安全投入計劃，提高安全投入的效益。四、安全風險防控（一）風險識別與評估1.單位應當建立安全風險識別與評估制度，定期對本單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行安全風險識別和評估。2.安全風險識別與評估應當采用科學的方法和手段，對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為、管理體系等方面進行全面分析，確定安全風險的類別、等級和可能性。3.單位應當根據(jù)安全風險評估結果，制定相應的風險防控措施，明確風險防控責任人員和防控期限，確保風險得到有效控制。（二）重大危險源管理1.單位應當按照國家有關規(guī)定，對本單位的重大危險源進行辨識、評估、登記、建檔，并制定重大危險源安全管理制度。2.重大危險源應當設置明顯的安全警示標志，配備必要的安全監(jiān)測監(jiān)控設備和應急救援器材、設備，并定期進行維護、保養(yǎng)和檢測。3.單位應當將重大危險源的有關情況報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門備案，并按照有關規(guī)定定期進行安全評估和隱患排查治理。（三）危險作業(yè)管理1.單位進行動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、電氣作業(yè)等危險作業(yè)時，應當嚴格執(zhí)行危險作業(yè)審批制度，制定詳細的作業(yè)方案和安全措施，確保作業(yè)安全。2.危險作業(yè)前，作業(yè)負責人應當對作業(yè)人員進行安全交底，告知作業(yè)風險和安全注意事項。作業(yè)過程中，應當安排專人進行現(xiàn)場監(jiān)護，確保作業(yè)安全。3.危險作業(yè)結束后，作業(yè)負責人應當對作業(yè)現(xiàn)場進行清理，確認無安全隱患后方可撤離現(xiàn)場。五、安全監(jiān)督管理（一）政府監(jiān)管1.昆山各級人民政府應當加強對安全管理工作的領導，建立健全安全管理工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決安全管理工作中的重大問題。2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當依法履行監(jiān)督管理職責，加強對單位安全管理工作的監(jiān)督檢查，督促單位落實安全管理措施，消除安全隱患。3.政府有關部門應當建立安全管理信息共享機制，及時通報安全管理工作情況，加強協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。（二）社會監(jiān)督1.鼓勵單位和個人對安全管理工作進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法行為，有權向當?shù)卣陀嘘P部門舉報。2.政府有關部門應當設立舉報電話、郵箱等舉報渠道，及時受理和處理舉報信息，并對舉報人給予獎勵。3.新聞媒體應當加強對安全管理工作的宣傳報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，營造全社會關注安全、參與安全管理的良好氛圍。（三）內(nèi)部監(jiān)督1.單位應當建立健全內(nèi)部安全監(jiān)督管理制度，加強對本單位安全管理工作的內(nèi)部監(jiān)督檢查。2.單位的安全管理機構和安全生產(chǎn)管理人員應當定期對本單位的安全管理制度執(zhí)行情況、安全設施設備運行情況、員工操作行為等進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。3.單位應當鼓勵員工對安全管理工作提出意見和建議，對積極參與安全管理工作、發(fā)現(xiàn)重大安全隱患或者避免重大安全事故發(fā)生的員工，應當給予表彰和獎勵。六、事故應急與處置（一）應急救援體系建設1.昆山各級人民政府應當建立健全應急救援體系，制定完善應急救援預案，加強應急救援隊伍建設，提高應急救援能力。2.單位應當按照國家有關規(guī)定，建立健全應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設備和物資，并定期進行維護、保養(yǎng)和更新。3.單位應當與當?shù)卣膽本仍畽C構、專業(yè)救援隊伍建立應急聯(lián)動機制，確保在事故發(fā)生時能夠及時、有效地開展應急救援工作。（二）事故報告與救援1.發(fā)生安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向當?shù)卣陀嘘P部門報告。2.當?shù)卣陀嘘P部門接到事故報告后，應當立即啟動應急預案，組織救援力量趕赴事故現(xiàn)場，開展應急救援工作。3.事故發(fā)生單位應當積極配合政府和有關部門的應急救援工作，提供必要的技術支持和物資保障，保護事故現(xiàn)場，如實提供有關情況。（三）事故調(diào)查與處理1.安全事故發(fā)生后，應當按照國家有關規(guī)定成立事故調(diào)查組，對事故進行調(diào)查。事故調(diào)查組應當查明事故原因、經(jīng)過、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失，認定事故性質(zhì)和責任，提出對事故責任者的處理建議和防范措施建議，撰寫事故調(diào)查報告。2.事故調(diào)查組應當按照規(guī)定的程序和期限開展調(diào)查工作，及時提交事故調(diào)查報告。事故調(diào)查報告應當經(jīng)事故調(diào)查組全體成員簽字，并報當?shù)卣鷱汀?.事故發(fā)生單位應當按照事故調(diào)查報告提出的整改措施，認真落實整改，防止事故再次發(fā)生。對事故責任單位和責任人員，應當依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。七、法律責任（一）單位責任1.單位違反本辦法規(guī)定，未建立健全安全管理制度、未落實安全管理措施、未保障安全生產(chǎn)投入等，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.單位發(fā)生安全事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照事故等級和有關規(guī)定，對單位及其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。