河道環(huán)保管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河道環(huán)境保護(hù)管理，維護(hù)河道生態(tài)平衡，保障水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)所有河道及其附屬設(shè)施的環(huán)境保護(hù)管理活動(dòng)。包括河道水體、岸線、灘涂、堤防以及相關(guān)水利工程設(shè)施等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則充分尊重和保護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和多樣性，將生態(tài)保護(hù)理念貫穿于河道環(huán)保管理的全過(guò)程，優(yōu)先保障河道生態(tài)功能的發(fā)揮。2.預(yù)防為主原則強(qiáng)化源頭控制，從規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、生活等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，采取有效措施預(yù)防河道環(huán)境污染和生態(tài)破壞，做到防患于未然。3.綜合治理原則綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流之間的關(guān)系，對(duì)河道環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全面、系統(tǒng)的治理。4.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾積極參與河道環(huán)保管理，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與河道環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。（四）管理職責(zé)1.環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理本地區(qū)河道環(huán)境保護(hù)工作，制定并組織實(shí)施河道環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)政策措施，依法查處河道環(huán)境違法行為。2.水利部門(mén)負(fù)責(zé)河道的日常管理和維護(hù)，包括河道疏浚、堤防加固、水利工程建設(shè)與管理等，確保河道行洪安全和水資源合理調(diào)配，配合環(huán)保部門(mén)做好河道環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。3.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)分工，協(xié)同做好河道環(huán)境保護(hù)管理工作。如農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)控制農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)對(duì)河道周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)管；住建部門(mén)負(fù)責(zé)城市污水管網(wǎng)建設(shè)與管理，確保城市污水達(dá)標(biāo)排放；交通部門(mén)負(fù)責(zé)船舶污染防治，加強(qiáng)對(duì)河道水上運(yùn)輸活動(dòng)的監(jiān)管等。二、河道水質(zhì)保護(hù)（一）水污染防治措施1.工業(yè)污染源控制加強(qiáng)對(duì)河道周邊工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。督促企業(yè)建設(shè)完善的污水處理設(shè)施，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)，依法予以嚴(yán)厲處罰，并責(zé)令限期整改。2.城鎮(zhèn)生活污水處理加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與升級(jí)改造，提高污水處理能力和處理水平。加強(qiáng)污水管網(wǎng)的維護(hù)與管理，確保污水應(yīng)收盡收。推進(jìn)雨污分流改造，減少雨水對(duì)污水收集系統(tǒng)的沖擊，提高污水處理效率。3.農(nóng)業(yè)面源污染治理推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥的使用量。加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖的規(guī)范化管理，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)建設(shè)配套的糞便污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的資源化利用和達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施或采用分散式污水處理技術(shù)，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。4.垃圾及廢棄物處置加強(qiáng)河道周邊垃圾收集與處理，合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，定期清理河道水面漂浮物和岸邊垃圾。對(duì)工業(yè)固體廢棄物、醫(yī)療廢棄物等危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類(lèi)收集、貯存、運(yùn)輸和處置，防止其進(jìn)入河道造成污染。（二）水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)1.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)建立健全河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，合理設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面和監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，覆蓋河道主要支流、重點(diǎn)區(qū)域和敏感地段。配備先進(jìn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，定期開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。2.監(jiān)測(cè)指標(biāo)與頻率按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確定河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，包括化學(xué)需氧量（COD）、生化需氧量（BOD）、氨氮、總磷、總氮等常規(guī)指標(biāo)以及重金屬、有毒有害物質(zhì)等特征指標(biāo)。根據(jù)不同季節(jié)、不同水期和環(huán)境狀況，合理確定監(jiān)測(cè)頻率，一般每月不少于[X]次，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和敏感時(shí)段適當(dāng)加密監(jiān)測(cè)。3.水質(zhì)評(píng)價(jià)與報(bào)告定期對(duì)河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)，編制水質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告。根據(jù)水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)掌握河道水質(zhì)狀況和變化趨勢(shì)，為河道環(huán)保管理決策提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的河段，分析原因，制定針對(duì)性的治理措施，并及時(shí)向社會(huì)公布水質(zhì)狀況和治理進(jìn)展情況。（三）飲用水水源地保護(hù)1.劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，科學(xué)劃定本地區(qū)河道內(nèi)的飲用水水源保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)區(qū)的范圍、邊界和功能分區(qū)。設(shè)立明顯的標(biāo)識(shí)牌和隔離設(shè)施，防止無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛進(jìn)入保護(hù)區(qū)。2.保護(hù)措施加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口、建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)周邊的各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，防止對(duì)水源地造成污染。加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保飲用水水源水質(zhì)安全。制定飲用水水源污染應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件的能力，保障居民飲用水安全。三、河道生態(tài)保護(hù)（一）河道生態(tài)修復(fù)1.生態(tài)修復(fù)規(guī)劃根據(jù)河道生態(tài)現(xiàn)狀和功能需求，制定河道生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。明確生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施，確定生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域和優(yōu)先順序。生態(tài)修復(fù)規(guī)劃應(yīng)充分考慮河道生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律和特點(diǎn)，注重生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力和生物多樣性保護(hù)。2.修復(fù)措施采取多種生態(tài)修復(fù)措施，如河道清淤、生態(tài)護(hù)岸建設(shè)、濕地恢復(fù)、水生植物種植等。河道清淤應(yīng)采用環(huán)保清淤方式，減少對(duì)河道生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)。生態(tài)護(hù)岸建設(shè)可采用植被護(hù)坡、生態(tài)砌塊護(hù)坡等形式，增強(qiáng)岸坡的穩(wěn)定性和生態(tài)性。濕地恢復(fù)應(yīng)保護(hù)和修復(fù)河道周邊的自然濕地，增加濕地面積，提高濕地生態(tài)功能。水生植物種植應(yīng)選擇適宜本地生長(zhǎng)的水生植物品種，構(gòu)建水生植物群落，改善河道水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。（二）生物多樣性保護(hù)1.保護(hù)河道水生生物資源加強(qiáng)對(duì)河道水生生物資源的保護(hù)，禁止非法捕撈、電魚(yú)、毒魚(yú)等破壞水生生物資源的行為。合理控制河道漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，保護(hù)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。加強(qiáng)對(duì)珍稀、瀕危水生生物的保護(hù)，建立相應(yīng)的保護(hù)區(qū)域和保護(hù)措施，維護(hù)水生生物的生存環(huán)境。2.保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)及其他野生動(dòng)物棲息地保護(hù)河道周邊的鳥(niǎo)類(lèi)及其他野生動(dòng)物棲息地，減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)其的干擾和破壞。加強(qiáng)對(duì)河道兩岸植被的保護(hù)和建設(shè)，為野生動(dòng)物提供適宜的棲息、覓食和繁殖場(chǎng)所。在河道建設(shè)和管理過(guò)程中，充分考慮野生動(dòng)物的通行和棲息需求，采取必要的生態(tài)保護(hù)措施，如設(shè)置動(dòng)物通道、保護(hù)野生動(dòng)物棲息地等。（三）河道生態(tài)流量保障1.流量確定與監(jiān)測(cè)根據(jù)河道生態(tài)功能需求和水資源狀況，科學(xué)確定河道生態(tài)流量。建立河道生態(tài)流量監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)河道流量變化情況。通過(guò)流量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握河道生態(tài)流量的滿(mǎn)足程度，為生態(tài)流量調(diào)控提供依據(jù)。2.流量調(diào)控措施采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的方式，保障河道生態(tài)流量。工程措施包括建設(shè)水利工程設(shè)施，如閘壩、泵站等，通過(guò)合理調(diào)度水利工程，調(diào)節(jié)河道流量。非工程措施包括加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率，保障河道生態(tài)用水需求。在水資源調(diào)度過(guò)程中，優(yōu)先滿(mǎn)足河道生態(tài)流量要求，確保河道生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。四、河道岸線管理（一）岸線規(guī)劃與利用1.岸線規(guī)劃編制依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和河道綜合整治規(guī)劃，編制河道岸線規(guī)劃。明確河道岸線的功能定位、開(kāi)發(fā)利用原則和控制要求，合理劃分岸線功能區(qū)，包括生態(tài)保護(hù)岸線、生產(chǎn)生活岸線、景觀娛樂(lè)岸線等。岸線規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相銜接，確保岸線資源的合理開(kāi)發(fā)利用。2.岸線利用管理嚴(yán)格按照河道岸線規(guī)劃進(jìn)行岸線利用管理，規(guī)范各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目在河道岸線的布局和建設(shè)行為。對(duì)岸線利用項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審批管理，確保項(xiàng)目符合岸線規(guī)劃要求和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)岸線利用項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)亂占、亂建、亂堆等破壞岸線資源的行為。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)友好型岸線利用項(xiàng)目，如生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，促進(jìn)岸線資源的可持續(xù)利用。（二）岸線保護(hù)1.禁止行為禁止在河道岸線范圍內(nèi)從事下列行為：（1）擅自填河造地、圍墾河道；（2）擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物；（3）擅自堆放、傾倒、掩埋廢棄物；（4）擅自開(kāi)采砂石、取土等；（5）其他破壞河道岸線生態(tài)環(huán)境和影響河道行洪安全的行為。2.保護(hù)措施加強(qiáng)對(duì)岸線保護(hù)區(qū)域的巡查和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類(lèi)破壞岸線的違法行為。對(duì)已造成岸線破壞的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀。建立健全岸線保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因保護(hù)岸線而受到經(jīng)濟(jì)損失的單位和個(gè)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。加強(qiáng)對(duì)岸線保護(hù)的宣傳教育，提高公眾對(duì)岸線保護(hù)的意識(shí)，形成全社會(huì)共同保護(hù)岸線資源的良好氛圍。五、河道工程管理（一）水利工程建設(shè)管理1.工程規(guī)劃與設(shè)計(jì)河道水利工程建設(shè)應(yīng)符合河道綜合整治規(guī)劃和防洪、水資源利用等相關(guān)要求。在工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段，充分考慮河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)因素，優(yōu)化工程方案，減少對(duì)河道生態(tài)環(huán)境的影響。工程設(shè)計(jì)應(yīng)征求環(huán)保、水利等相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，確保工程設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性和合理性。2.工程建設(shè)監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)河道水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序。建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，確保工程建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，防止施工過(guò)程中造成水土流失、水污染等環(huán)境問(wèn)題。工程竣工后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。（二）水利工程運(yùn)行管理1.運(yùn)行維護(hù)管理建立健全河道水利工程運(yùn)行維護(hù)管理制度，明確管理責(zé)任和運(yùn)行維護(hù)要求。定期對(duì)水利工程設(shè)施進(jìn)行巡查、檢查和維護(hù)，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)水利工程運(yùn)行過(guò)程中的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和管理，防止因工程運(yùn)行導(dǎo)致水質(zhì)惡化。做好水利工程設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理工程設(shè)施存在的問(wèn)題。2.調(diào)度管理根據(jù)河道防洪、水資源調(diào)配和生態(tài)保護(hù)等要求，科學(xué)合理地進(jìn)行水利工程調(diào)度。制定水利工程調(diào)度方案，明確調(diào)度原則、調(diào)度權(quán)限和調(diào)度程序。加強(qiáng)對(duì)水利工程調(diào)度的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整調(diào)度方案，確保水利工程發(fā)揮最佳效益，保障河道生態(tài)環(huán)境安全。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.定期巡查環(huán)保、水利等相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)河道環(huán)境保護(hù)管理情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理河道環(huán)境問(wèn)題。巡查內(nèi)容包括河道水質(zhì)、岸線利用、工程設(shè)施運(yùn)行等方面。建立巡查記錄制度，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)記錄，并及時(shí)跟蹤整改情況。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查針對(duì)河道環(huán)境保護(hù)管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。專(zhuān)項(xiàng)檢查可由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行，也可委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。專(zhuān)項(xiàng)檢查應(yīng)制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要深入分析原因，提出針對(duì)性的整改措施，并督促責(zé)任單位限期整改。3.群眾舉報(bào)與投訴處理建立健全群眾舉報(bào)與投訴處理機(jī)制，暢通群眾舉報(bào)渠道。對(duì)群眾反映的河道環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)公眾積極參與河道環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。（二）考核評(píng)價(jià)制度1.考核指標(biāo)體系制定河道環(huán)保管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。考核指標(biāo)應(yīng)涵蓋河道水質(zhì)、生態(tài)保護(hù)、岸線管理、工程管理等方面，體現(xiàn)河道環(huán)保管理的整體要求?？己酥笜?biāo)應(yīng)具有科學(xué)性、合理性和可操作性，便于量化考核。2.考核方式與周期考核方式可采用自評(píng)、互評(píng)和上級(jí)考核相結(jié)合的方式進(jìn)行?？己酥芷跒槊磕暌淮巍８飨嚓P(guān)部門(mén)應(yīng)在每年年底前完成自評(píng)工作，并將自評(píng)報(bào)告報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)。上級(jí)主管部門(mén)組織開(kāi)展互評(píng)和綜合考核工作，對(duì)各部門(mén)河道環(huán)保管理工作進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。3.考核結(jié)果應(yīng)用將考核結(jié)果與部門(mén)績(jī)效考核、資金分配等掛鉤。對(duì)河道環(huán)保管理工作成績(jī)突出的部門(mén)和單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的部門(mén)和單位，責(zé)令限期整改，并視情況扣減相關(guān)資金。考核結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，促進(jìn)各部門(mén)不斷加強(qiáng)河道環(huán)保管理工作。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反水質(zhì)保護(hù)規(guī)定的行為（1）向河道排放未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的污水；（2）在河道內(nèi)清洗裝貯過(guò)油類(lèi)或者有毒污染物的車(chē)輛、容器；（3）在河道管理范圍內(nèi)傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物；（4）其他違反河道水質(zhì)保護(hù)規(guī)定的行為。2.違反生態(tài)保護(hù)規(guī)定的行為（1）破壞河道水生生物資源，非法捕撈、電魚(yú)、毒魚(yú)等；（2）破壞鳥(niǎo)類(lèi)及其他野生動(dòng)物棲息地；（3）擅自填河造地、圍墾河道，破壞河道生態(tài)環(huán)境；（4）其他違反河道生態(tài)保護(hù)規(guī)定的行為。3.違反岸線管理規(guī)定的行為（1）擅自占用河道岸線進(jìn)行建設(shè)；（2）在河道岸線范圍內(nèi)堆放、傾倒、掩埋廢棄物；（3）擅自開(kāi)采砂石、取土等破壞岸線的行為；（4）其他違反河道岸線管理規(guī)定的行為。4.違反工程管理規(guī)定的行為（1）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)河道水利工程；（2）水利工程建設(shè)過(guò)程中未落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞；（3）水利工程運(yùn)行過(guò)程中違反調(diào)度管理規(guī)定，影響河道防洪、水資源調(diào)配和生態(tài)保護(hù)；（4）其他違反河道工程管理規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.行政處罰對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由環(huán)保、水利等相關(guān)部門(mén)依法給予行政處罰。行政處罰種類(lèi)包括警告、罰款、責(zé)令停