河南掛鉤管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)河南地區(qū)相關(guān)資源的合理利用與有效管理，規(guī)范掛鉤行為，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合河南實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于河南地區(qū)內(nèi)涉及土地、產(chǎn)業(yè)、政策等各類(lèi)掛鉤活動(dòng)，包括但不限于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源配置掛鉤、政策扶持與項(xiàng)目實(shí)施掛鉤等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：掛鉤活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)以及河南地方相關(guān)規(guī)定，確保程序合法、行為合規(guī)。2.科學(xué)合理原則：充分考慮河南地區(qū)的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等因素，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理安排，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。3.公平公正原則：在掛鉤過(guò)程中，保障各方合法權(quán)益，做到公平對(duì)待、公正操作，避免偏袒和不公平競(jìng)爭(zhēng)。4.效益優(yōu)先原則：以提高資源利用效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)掛鉤活動(dòng)取得實(shí)效。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（一）概念與內(nèi)涵城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。（二）項(xiàng)目申報(bào)與審批1.申報(bào)主體：由縣級(jí)人民政府組織相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。2.申報(bào)材料：包括項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、拆舊地塊和建新地塊勘測(cè)定界報(bào)告、村民意愿調(diào)查材料等。3.審批流程：縣級(jí)人民政府初審后報(bào)市級(jí)人民政府審核，市級(jí)人民政府審核通過(guò)后報(bào)省級(jí)人民政府審批。省級(jí)人民政府組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)符合要求的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)。（三）項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管1.項(xiàng)目實(shí)施：項(xiàng)目批準(zhǔn)后，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。按照項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，有序推進(jìn)拆舊地塊的拆除和土地復(fù)墾工作，以及建新地塊的土地征收和開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。2.質(zhì)量監(jiān)管：建立項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管制度，對(duì)土地復(fù)墾、土地征收、工程建設(shè)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)督，確保項(xiàng)目質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.進(jìn)度監(jiān)管：定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行檢查和通報(bào)，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。（四）指標(biāo)使用與管理1.指標(biāo)核定：項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，由省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)核定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。2.指標(biāo)使用：掛鉤指標(biāo)優(yōu)先保障河南地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等用地需求。指標(biāo)可以在省域范圍內(nèi)進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)，但必須按照規(guī)定的程序和要求辦理相關(guān)手續(xù)。3.指標(biāo)管理：建立掛鉤指標(biāo)臺(tái)賬，對(duì)指標(biāo)的產(chǎn)生、使用、流轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄和動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)使用情況的監(jiān)督檢查，防止指標(biāo)違規(guī)使用。三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源配置掛鉤（一）掛鉤機(jī)制1.產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與資源供給掛鉤：根據(jù)河南地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的資源需求標(biāo)準(zhǔn)，將土地、能源、水資源等資源供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配。對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在資源配置上給予優(yōu)先保障。2.產(chǎn)業(yè)績(jī)效與資源分配掛鉤：建立產(chǎn)業(yè)績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)績(jī)效好的企業(yè)在資源分配上給予獎(jiǎng)勵(lì)，如增加土地供應(yīng)、提供優(yōu)惠的能源價(jià)格等；對(duì)績(jī)效差的企業(yè)，采取限制資源供應(yīng)等措施，促使其轉(zhuǎn)型升級(jí)。（二）資源配置方式1.土地資源配置：依據(jù)產(chǎn)業(yè)用地政策，按照產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、規(guī)模和發(fā)展階段，合理確定土地供應(yīng)方式和規(guī)模。對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可采取出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等多種方式供地；對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目，在符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的前提下，支持其利用存量土地進(jìn)行改造升級(jí)。2.能源資源配置：優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的能源需求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)，合理分配電力、煤炭、天然氣等能源資源。對(duì)于能耗低、附加值高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在能源供應(yīng)上給予傾斜；對(duì)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制能源供應(yīng)。3.水資源配置：結(jié)合產(chǎn)業(yè)用水需求和水資源狀況，制定水資源分配方案。鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。對(duì)于水資源利用效率高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在水資源配置上給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重的企業(yè)，限制其用水額度。（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)：建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握河南地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化情況。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和市場(chǎng)需求，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和資源配置政策。2.資源配置動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)產(chǎn)業(yè)績(jī)效評(píng)估結(jié)果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況，對(duì)資源配置進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好、績(jī)效提升明顯的企業(yè)，及時(shí)增加資源供給；對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不符合要求、績(jī)效下滑的企業(yè)，相應(yīng)減少資源配置。四、政策扶持與項(xiàng)目實(shí)施掛鉤（一）掛鉤政策類(lèi)型1.財(cái)政扶持政策掛鉤：將財(cái)政資金扶持與項(xiàng)目實(shí)施效果掛鉤。對(duì)于符合河南地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的項(xiàng)目，給予財(cái)政資金支持。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)完成情況，分期撥付財(cái)政資金；項(xiàng)目完成后，經(jīng)考核驗(yàn)收合格，給予后續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)資金。2.稅收優(yōu)惠政策掛鉤：對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目，給予稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策的享受與項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況掛鉤，如企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到一定的產(chǎn)值、稅收等指標(biāo)要求，可繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠政策；否則，取消相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。3.其他政策掛鉤：包括土地使用政策、人才引進(jìn)政策、行政審批政策等與項(xiàng)目實(shí)施掛鉤。例如，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，在土地使用上給予優(yōu)先保障；對(duì)引進(jìn)高層次人才的項(xiàng)目，在人才引進(jìn)政策上給予支持；對(duì)符合條件的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化行政審批流程，提高辦事效率。（二）項(xiàng)目申報(bào)與審核1.申報(bào)條件：項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)符合河南地區(qū)相關(guān)政策要求，具備項(xiàng)目實(shí)施的能力和條件。項(xiàng)目應(yīng)具有明確的目標(biāo)、合理的實(shí)施方案和預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益。2.申報(bào)材料：包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)期效益分析等。3.審核流程：項(xiàng)目申報(bào)后，由相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括項(xiàng)目是否符合政策要求、申報(bào)材料是否齊全、項(xiàng)目實(shí)施方案是否可行等。審核通過(guò)后，納入政策扶持項(xiàng)目庫(kù)管理。（三）項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督1.項(xiàng)目實(shí)施：項(xiàng)目申報(bào)單位按照審核通過(guò)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。2.監(jiān)督檢查：建立項(xiàng)目監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用、工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等方面。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)要求項(xiàng)目申報(bào)單位進(jìn)行整改；對(duì)整改不力的，取消項(xiàng)目資格，并追回已撥付的財(cái)政資金。（四）項(xiàng)目驗(yàn)收與獎(jiǎng)懲1.項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目完成后，由相關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、項(xiàng)目質(zhì)量、資金使用情況、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等方面。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，給予相應(yīng)的政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，取消項(xiàng)目資格，并依法追究相關(guān)責(zé)任。2.獎(jiǎng)懲措施：對(duì)實(shí)施效果好、對(duì)河南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，給予進(jìn)一步的政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，如增加財(cái)政資金支持、擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍等；對(duì)實(shí)施效果差、未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目，采取收回已撥付的財(cái)政資金、取消稅收優(yōu)惠等懲罰措施，并限制其今后參與同類(lèi)項(xiàng)目申報(bào)。五、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督：建立健全河南地區(qū)相關(guān)部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)掛鉤管理工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。明確各部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)，定期對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.外部監(jiān)督：接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和舉報(bào)郵箱，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)掛鉤管理工作中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。（二）考核制度1.考核主體與對(duì)象：由上級(jí)主管部門(mén)對(duì)河南地區(qū)相關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行掛鉤管理工作考核。考核對(duì)象包括負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源配置掛鉤、政策扶持與項(xiàng)目實(shí)施掛鉤等工作的部門(mén)和具體實(shí)施項(xiàng)目的單位。2.考核內(nèi)容：考核內(nèi)容主要包括掛鉤政策執(zhí)行情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與質(zhì)量、資源利用效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益等方面。3.考核方式與周期：考核方式采取日常檢查與年度考核相結(jié)合的方式。日常檢查由相關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況；年度考核在每年年底進(jìn)行，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地核查等方式，對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。（三）責(zé)任追究1.對(duì)違規(guī)行為的界定：明確掛鉤管理工作中違規(guī)行為的具體情形，包括違反法律法規(guī)和政策規(guī)定、擅自調(diào)整