沙石資源管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)沙石資源的管理，合理開發(fā)利用沙石資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)沙石資源的勘查、開采、運(yùn)輸、銷售、使用等活動(dòng)及其相關(guān)管理。（三）基本原則1.合理規(guī)劃原則根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和沙石資源狀況，科學(xué)合理規(guī)劃沙石資源的開發(fā)利用，避免盲目開采和資源浪費(fèi)。2.生態(tài)保護(hù)原則在沙石資源開發(fā)利用過程中，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，采取有效措施減少對土地、植被、水資源等的破壞，促進(jìn)生態(tài)平衡。3.依法管理原則嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行沙石資源管理，規(guī)范各類沙石資源活動(dòng)，確保管理工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.綜合利用原則鼓勵(lì)對沙石資源進(jìn)行綜合利用，提高資源利用效率，減少廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)資源的最大化價(jià)值。（四）管理職責(zé)1.政府部門職責(zé)縣級以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)沙石資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，包括資源勘查、開采審批、儲(chǔ)量管理等。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督沙石資源開發(fā)利用過程中的環(huán)境保護(hù)工作，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)沙石運(yùn)輸車輛的管理，規(guī)范運(yùn)輸行為，保障運(yùn)輸安全。水利部門負(fù)責(zé)涉及河道沙石開采的相關(guān)管理工作，確保河道行洪安全和水資源合理利用。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好沙石資源管理工作。2.企業(yè)職責(zé)從事沙石資源勘查、開采、運(yùn)輸、銷售等活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，依法取得相關(guān)許可證件，履行資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、安全生產(chǎn)等義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。二、沙石資源勘查管理（一）勘查規(guī)劃1.自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和沙石資源分布情況，編制沙石資源勘查規(guī)劃?？辈橐?guī)劃應(yīng)當(dāng)明確勘查區(qū)域、勘查重點(diǎn)、勘查期限等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。2.勘查規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，避免對其他規(guī)劃實(shí)施造成不利影響。（二）勘查許可1.從事沙石資源勘查活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法向自然資源主管部門申請勘查許可證。申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交勘查單位資質(zhì)證明、勘查工作計(jì)劃、勘查實(shí)施方案等材料。2.自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查，符合條件的，予以批準(zhǔn)，頒發(fā)勘查許可證；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。3.勘查許可證有效期最長為3年。需要延長勘查期限的，勘查單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理延續(xù)登記手續(xù)。（三）勘查監(jiān)督管理1.勘查單位應(yīng)當(dāng)按照勘查許可證規(guī)定的范圍、期限、工作對象進(jìn)行勘查工作，并向自然資源主管部門報(bào)告勘查進(jìn)展情況。2.自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對勘查活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期對勘查項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促勘查單位整改。3.勘查單位在勘查過程中應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，采取必要的環(huán)境保護(hù)措施，避免對周邊環(huán)境造成污染和破壞。三、沙石資源開采管理（一）開采規(guī)劃1.自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)沙石資源勘查成果和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，編制沙石資源開采規(guī)劃。開采規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確開采區(qū)域、開采規(guī)模、開采方式、開采期限等內(nèi)容，并報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.開采規(guī)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等對沙石資源的合理需求。（二）開采許可1.申請沙石資源開采許可證的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與開采規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備；有符合國家規(guī)定的開采方案和環(huán)境保護(hù)措施；有健全的安全生產(chǎn)管理制度；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)向自然資源主管部門提交下列材料：開采申請書；開采單位資質(zhì)證明；開采方案；環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告；安全生產(chǎn)許可證；其他相關(guān)材料。3.自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，并組織現(xiàn)場勘查。符合條件的，予以批準(zhǔn)，頒發(fā)開采許可證；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。4.開采許可證有效期根據(jù)開采規(guī)模和資源狀況確定，最長不超過5年。有效期屆滿需要繼續(xù)開采的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)月向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理延續(xù)登記手續(xù)。（三）開采監(jiān)督管理1.開采單位應(yīng)當(dāng)按照開采許可證規(guī)定的范圍、規(guī)模、方式、期限進(jìn)行開采，不得擅自超范圍、超規(guī)模、超期限開采。2.開采單位應(yīng)當(dāng)建立健全開采臺賬，如實(shí)記錄沙石開采量、銷售量、運(yùn)輸量等信息，并定期向自然資源主管部門報(bào)送。3.在沙石開采過程中，開采單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止水土流失、土地塌陷、環(huán)境污染等問題發(fā)生。對開采過程中造成的生態(tài)破壞，應(yīng)當(dāng)按照“誰破壞、誰治理”的原則，及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。4.自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對開采活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，定期對開采現(xiàn)場進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)開采行為及時(shí)制止并依法處理。四、沙石資源運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸資質(zhì)1.從事沙石資源運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證或者車輛營運(yùn)證。運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。2.運(yùn)輸單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)輸管理制度，加強(qiáng)對運(yùn)輸車輛和駕駛員的管理，確保運(yùn)輸安全。（二）運(yùn)輸規(guī)范1.沙石運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，防止沙石泄漏、飛揚(yáng)，避免對環(huán)境造成污染。2.運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線、時(shí)間行駛，不得隨意變更路線、超載超限運(yùn)輸。3.在沙石運(yùn)輸過程中，運(yùn)輸單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守交通規(guī)則，確保運(yùn)輸安全，不得超速行駛、疲勞駕駛等。（三）運(yùn)輸監(jiān)督管理1.交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對沙石運(yùn)輸市場的監(jiān)管，定期開展運(yùn)輸車輛檢查，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸、違規(guī)運(yùn)輸?shù)刃袨椤?.生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對沙石運(yùn)輸過程中揚(yáng)塵污染等環(huán)境違法行為的查處，督促運(yùn)輸單位和個(gè)人采取有效措施防治污染。3.其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好沙石運(yùn)輸管理工作。五、沙石資源銷售管理（一）銷售許可1.從事沙石資源銷售的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照，并在取得相關(guān)開采許可證后，方可從事沙石銷售活動(dòng)。2.沙石銷售單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立沙石銷售臺賬，如實(shí)記錄沙石銷售數(shù)量、購買單位、購買用途等信息，并保存相關(guān)憑證。（二）銷售價(jià)格沙石銷售價(jià)格應(yīng)當(dāng)遵循市場定價(jià)原則，由買賣雙方協(xié)商確定。但在特殊情況下，如因公共利益需要等，政府可以對沙石銷售價(jià)格進(jìn)行必要的調(diào)控。（三）銷售監(jiān)督管理1.市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對沙石銷售市場的監(jiān)管，查處不正當(dāng)競爭、價(jià)格欺詐等違法行為，維護(hù)市場秩序。2.自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對沙石銷售情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，核實(shí)銷售沙石的來源和合法性，防止非法開采的沙石流入市場。六、沙石資源使用管理（一）使用范圍沙石資源主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑工程、道路鋪設(shè)、水利工程等領(lǐng)域。禁止將沙石資源用于非法活動(dòng)或者不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目。（二）使用單位責(zé)任1.使用沙石資源的單位應(yīng)當(dāng)建立沙石使用臺賬，記錄沙石使用量、來源等信息，并向自然資源主管部門報(bào)送。2.使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用沙石資源，不得擅自改變用途或者轉(zhuǎn)讓給他人使用。3.在使用沙石資源過程中，使用單位應(yīng)當(dāng)采取必要的措施節(jié)約資源，減少浪費(fèi)。（三）使用監(jiān)督管理1.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對沙石資源使用情況的監(jiān)督檢查，核實(shí)使用單位是否按照規(guī)定使用沙石資源，防止資源浪費(fèi)和非法使用。2.對違反沙石資源使用規(guī)定的單位，自然資源主管部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理。七、生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）環(huán)境影響評價(jià)1.在沙石資源勘查、開采、運(yùn)輸、銷售等活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并編制環(huán)境影響評價(jià)文件。2.環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括對生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境等的影響分析以及相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。（二）環(huán)境保護(hù)措施1.開采單位應(yīng)當(dāng)采取以下環(huán)境保護(hù)措施：建設(shè)必要的防塵、降塵設(shè)施，減少開采過程中的揚(yáng)塵污染；對開采過程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放，不得隨意排放；妥善處理開采過程中產(chǎn)生的固體廢棄物，不得隨意堆放，避免對土壤、水體等造成污染。2.運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)采取密閉運(yùn)輸?shù)却胧?，防止沙石運(yùn)輸過程中的泄漏、飛揚(yáng)，減少對大氣環(huán)境的污染。3.銷售單位應(yīng)當(dāng)合理安排沙石堆放場地，采取覆蓋、圍擋等措施，防止沙石揚(yáng)塵和流失。（三）生態(tài)修復(fù)1.在沙石資源開采結(jié)束后，開采單位應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)修復(fù)方案及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)植被，治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。2.生態(tài)修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)自然資源主管部門和生態(tài)環(huán)境部門審核同意后實(shí)施。3.自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對生態(tài)修復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保生態(tài)修復(fù)工作落實(shí)到位。八、安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任1.沙石資源勘查、開采、運(yùn)輸、銷售等單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。2.單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；其他負(fù)責(zé)人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。（二）安全生產(chǎn)措施1.開采單位應(yīng)當(dāng)制定安全開采方案，加強(qiáng)對開采現(xiàn)場的安全管理，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，防止發(fā)生安全事故。2.運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對運(yùn)輸車輛的安全檢查和維護(hù)，確保車輛性能良好，駕駛員具備相應(yīng)的駕駛資格和安全意識，遵守交通規(guī)則，確保運(yùn)輸安全。3.銷售單位應(yīng)當(dāng)合理安排沙石堆放場地，確保堆放安全，防止發(fā)生坍塌等事故。（三）安全監(jiān)督管理1.應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對沙石資源行業(yè)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理，定期開展安全生產(chǎn)檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)措施。2.其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對沙石資源行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。九、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，未取得勘查許可證擅自進(jìn)行沙石資源勘查的，由自然資源主管部門責(zé)令停止違法行為，予以警告，可以并處10萬元以下的罰款。2.未取得開采許可證擅自開采沙石資源的，由自然資源主管部門責(zé)令停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得10%以上50%以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處10萬元以下的罰款。3.超越批準(zhǔn)的勘查、開采范圍進(jìn)行勘查、開采的，由自然資源主管部門責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行開采、勘查，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得30%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷勘查許可證、開采許可證。4.開采單位未按照開采許可證規(guī)定的開采方案進(jìn)行開采的，由自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷開采許可證。5.運(yùn)輸單位和個(gè)人未取得運(yùn)輸資質(zhì)從事沙石運(yùn)輸?shù)?，或者運(yùn)輸車輛未采取密閉措施造成沙石泄漏、飛揚(yáng)的，由交通運(yùn)輸部門、生態(tài)環(huán)境部門等按照各自職責(zé)依法予以處罰。6.沙石銷售單位和個(gè)人未依法辦理營業(yè)執(zhí)照或者未按照規(guī)定建立銷售臺賬的，由市場監(jiān)管部門依法予以處罰。7.使用單位擅自改變沙石資源用途或者轉(zhuǎn)讓給他人使用的，由自然資源主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。8.違反本辦法規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境破壞或者環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境部門等按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰，并責(zé)令限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。9.違反本辦法規(guī)定，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，由應(yīng)急管理部門等按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)予以處罰。（二）處罰程序1.對沙石資源違法行為的處罰，應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法等相關(guān)法律