江西國(guó)資管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)江西省國(guó)有資產(chǎn)的管理，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民政府及其授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)”）、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)（以下統(tǒng)稱“國(guó)有企業(yè)”）的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)?；驹瓌t1.國(guó)家所有原則：國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)。省人民政府及其授權(quán)的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)本省國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。2.分級(jí)管理原則：按照國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，實(shí)行分級(jí)管理。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管本級(jí)人民政府授權(quán)管理的國(guó)有資產(chǎn)，指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。3.政企分開原則：政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開，國(guó)有資產(chǎn)出資人不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)應(yīng)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。4.保值增值原則：國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理產(chǎn)權(quán)界定與登記1.產(chǎn)權(quán)界定：國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，明確國(guó)有資產(chǎn)的范圍和歸屬。產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，從資產(chǎn)的原始來(lái)源入手，界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系。2.產(chǎn)權(quán)登記：國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，向國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)權(quán)登記檔案管理制度，對(duì)產(chǎn)權(quán)登記情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓1.轉(zhuǎn)讓范圍：國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)涉及上市公司國(guó)有股性質(zhì)變化或者實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)的規(guī)定。2.轉(zhuǎn)讓程序：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：制定轉(zhuǎn)讓方案：轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)制定轉(zhuǎn)讓方案，明確轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的基本情況、轉(zhuǎn)讓行為的論證情況、轉(zhuǎn)讓價(jià)格的確定方式、轉(zhuǎn)讓的程序及有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明等。清產(chǎn)核資：轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)組織轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資，對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益進(jìn)行全面清查，編制資產(chǎn)負(fù)債表和資產(chǎn)移交清冊(cè)，并委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)施全面審計(jì)。審計(jì)評(píng)估：轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的整體價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)或者備案。信息披露：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上公開發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或者金融類報(bào)刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上進(jìn)行公告，公告期不得少于20個(gè)工作日。受讓方登記：意向受讓方應(yīng)當(dāng)在公告期內(nèi)向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提出受讓申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)意向受讓方進(jìn)行資格審查，并將符合條件的意向受讓方信息反饋給轉(zhuǎn)讓方。簽訂合同：經(jīng)公開征集只產(chǎn)生一個(gè)受讓方或者按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并按照合同約定履行各自的義務(wù)。產(chǎn)權(quán)交割：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)當(dāng)按照合同約定辦理產(chǎn)權(quán)交割手續(xù)。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，受讓方應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付轉(zhuǎn)讓價(jià)款。產(chǎn)權(quán)糾紛處理1.糾紛類型：國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛主要包括國(guó)有企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)糾紛、國(guó)有企業(yè)與其他單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛以及國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)糾紛等。2.處理方式：產(chǎn)權(quán)糾紛的處理應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、公平公正、妥善解決的原則。糾紛雙方應(yīng)當(dāng)首先通過(guò)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的，可以依法向人民法院提起訴訟。國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核1.考核原則：國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己藨?yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、客觀公正、激勵(lì)約束相結(jié)合的原則。2.考核指標(biāo)：經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)分為年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)主要包括利潤(rùn)總額、經(jīng)濟(jì)增加值、營(yíng)業(yè)收入、國(guó)有資產(chǎn)保值增值率等；任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)主要包括國(guó)有資產(chǎn)保值增值率、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入平均增長(zhǎng)率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等。3.考核程序：國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)有企業(yè)的功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略，制定年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核實(shí)施方案，并與國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書?？己似诮Y(jié)束后，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書的規(guī)定，對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。國(guó)有企業(yè)薪酬管理1.薪酬原則：國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全薪酬管理制度，規(guī)范薪酬分配行為。薪酬分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤，合理拉開收入分配差距。2.薪酬構(gòu)成：國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬由基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入三部分構(gòu)成?；灸晷礁鶕?jù)企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)難度等因素確定；績(jī)效年薪根據(jù)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果確定；任期激勵(lì)收入根據(jù)任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果確定。3.薪酬調(diào)控：國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)薪酬分配的調(diào)控，嚴(yán)格控制企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平，合理調(diào)節(jié)企業(yè)內(nèi)部薪酬分配關(guān)系。對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降、職工工資未增長(zhǎng)或者下降的，企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬不得增長(zhǎng)或者適當(dāng)下降。國(guó)有企業(yè)投資管理1.投資原則：國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全投資管理制度，規(guī)范投資行為。投資應(yīng)當(dāng)遵循符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、注重投資回報(bào)、防范投資風(fēng)險(xiǎn)的原則。2.投資決策：國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全投資決策程序，加強(qiáng)投資項(xiàng)目的可行性研究和論證，嚴(yán)格履行投資決策審批手續(xù)。重大投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)或者備案。3.投資監(jiān)管：國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)督管理，建立健全投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)投資項(xiàng)目的實(shí)施情況和效果進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。對(duì)投資決策失誤、造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)：國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或者配備專職的內(nèi)部審計(jì)人員，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制等方面的審計(jì)監(jiān)督。2.監(jiān)督職責(zé)：內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)憑證、賬簿等進(jìn)行審計(jì)，對(duì)企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)決策、重大投資項(xiàng)目、大額資金使用等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的問(wèn)題，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。外部監(jiān)督1.國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督：國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)國(guó)有企業(yè)履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以通過(guò)制定規(guī)章制度、開展定期檢查和專項(xiàng)檢查、委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)等方式，對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.審計(jì)監(jiān)督：審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)收支、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。3.監(jiān)事會(huì)監(jiān)督：國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向國(guó)有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)存在的問(wèn)題。責(zé)任追究1.責(zé)任主體：國(guó)有企業(yè)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門依法給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.責(zé)任追究方式：責(zé)任追究方式包括責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、警告、罰款、沒(méi)收違法所得、暫?；蛘叱蜂N相關(guān)職務(wù)、解除勞動(dòng)合同等。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。附則解釋權(quán)本辦法由江西省