江西低保管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)和規(guī)范我省城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）管理工作，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、《江西省社會(huì)救助實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)低保的申請(qǐng)、受理、審核、審批、資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等工作。（三）基本原則1.應(yīng)保盡保原則。對(duì)符合低保條件的城鄉(xiāng)居民，要及時(shí)納入保障范圍，確保應(yīng)保盡保。2.公平公正原則。嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核審批，確保政策執(zhí)行公平公正，杜絕關(guān)系保、人情保。3.動(dòng)態(tài)管理原則。根據(jù)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，及時(shí)調(diào)整保障待遇，做到精準(zhǔn)施保。4.統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保發(fā)展，加強(qiáng)與其他社會(huì)救助制度的銜接，形成整體合力。二、低保申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)條件1.持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)。2.家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件。共同生活的家庭成員包括：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員。下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；在監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所內(nèi)服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)的人員；省級(jí)人民政府民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。（二）申請(qǐng)材料1.低保申請(qǐng)書；2.家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書；3.申請(qǐng)家庭成員身份證、戶口本；4.收入證明材料，如勞動(dòng)收入證明、養(yǎng)老金證明、失業(yè)證明等；5.財(cái)產(chǎn)證明材料，如房產(chǎn)證明、車輛證明、存款證明等；6.其他需要提供的證明材料，如殘疾證明、重大疾病診斷證明等。（三）受理程序1.申請(qǐng)人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)；受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)可以代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交低保書面申請(qǐng)及其相關(guān)材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊全的，予以受理；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人需要補(bǔ)充的材料。3.對(duì)于已經(jīng)受理的低保申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)在村（居）民委員會(huì)設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄公示申請(qǐng)家庭情況，公示期為7個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人姓名、家庭成員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)狀況以及舉報(bào)聯(lián)系方式等。三、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查（一）調(diào)查內(nèi)容1.家庭收入情況，包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。2.家庭財(cái)產(chǎn)情況，包括房產(chǎn)、車輛、存款、有價(jià)證券、債權(quán)債務(wù)等。3.家庭消費(fèi)支出情況，包括日常生活消費(fèi)、教育、醫(yī)療、住房等支出。（二）調(diào)查方式1.信息核對(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過(guò)縣級(jí)以上人民政府民政部門與公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、金融、工商等部門和機(jī)構(gòu)，對(duì)低保申請(qǐng)家庭的戶籍、車輛、住房、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、存款、證券、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、住房公積金等收入和財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行核對(duì)。2.入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請(qǐng)家庭中了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和實(shí)際生活情況，核實(shí)相關(guān)信息。入戶調(diào)查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)證件。3.鄰里訪問(wèn)。走訪申請(qǐng)人家庭所在社區(qū)（村）的鄰居、居民小組長(zhǎng)等，了解其家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況。4.信函索證。對(duì)不便通過(guò)其他方式核實(shí)的收入和財(cái)產(chǎn)信息，可以通過(guò)信函等方式向相關(guān)單位和個(gè)人索取證明材料。（三）調(diào)查結(jié)果反饋1.調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表，詳細(xì)記錄調(diào)查核實(shí)的情況。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果，對(duì)申請(qǐng)家庭是否給予低保提出初審意見，并在村（居）民委員會(huì)設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄公示初審意見，公示期為7個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人姓名、家庭成員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、初審意見以及舉報(bào)聯(lián)系方式等。四、審核與審批（一）審核程序1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在公示結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，將初審意見和相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門審批。2.縣級(jí)人民政府民政部門收到初審意見和相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和初審意見。3.縣級(jí)人民政府民政部門可以通過(guò)隨機(jī)抽查、重點(diǎn)核查等方式，對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)家庭進(jìn)行實(shí)地核查。實(shí)地核查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)證件。（二）審批程序1.縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和初審意見后10個(gè)工作日內(nèi)，作出審批決定。2.對(duì)符合低保條件的申請(qǐng)家庭，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其享受低保待遇，并確定保障金額，發(fā)放低保證。3.對(duì)不符合低保條件的申請(qǐng)家庭，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）審批結(jié)果公示1.縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)批準(zhǔn)享受低保待遇的家庭通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人姓名、家庭成員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、保障金額以及舉報(bào)聯(lián)系方式等。2.對(duì)公示有異議的，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，并對(duì)擬批準(zhǔn)的申請(qǐng)重新公示。五、低保金發(fā)放（一）發(fā)放方式低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行等代理金融機(jī)構(gòu)按月直接支付到低保家庭指定成員的銀行卡賬戶。（二）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)1.城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、物價(jià)指數(shù)等因素確定，并報(bào)省人民政府備案后公布執(zhí)行。2.低保金按照家庭人均收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額乘以保障人數(shù)計(jì)算。具體計(jì)算公式為：家庭月低保金=（當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)家庭月人均收入）×保障人數(shù)。（三）發(fā)放時(shí)間低保金應(yīng)當(dāng)在每月10日前發(fā)放到位。遇節(jié)假日的，應(yīng)當(dāng)提前發(fā)放。六、動(dòng)態(tài)管理（一）定期核查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)低保家庭定期開展核查，每年核查一次。核查內(nèi)容包括家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況等變化情況。2.縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的核查情況，對(duì)低保家庭進(jìn)行分類管理。對(duì)收入穩(wěn)定超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退出低保；對(duì)收入變化不大的家庭，可每年核查一次；對(duì)收入不穩(wěn)定的家庭，應(yīng)當(dāng)每半年核查一次。（二）臨時(shí)報(bào)告1.低保家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)低保家庭報(bào)告的情況進(jìn)行核實(shí)，并根據(jù)核實(shí)情況及時(shí)調(diào)整保障待遇。（三）調(diào)整程序1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)核查或臨時(shí)報(bào)告情況，對(duì)需要調(diào)整低保待遇的家庭提出調(diào)整意見，并在村（居）民委員會(huì)設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄公示調(diào)整意見，公示期為7個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人姓名、家庭成員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、調(diào)整意見以及舉報(bào)聯(lián)系方式等。2.公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將調(diào)整意見和相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門審批。3.縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到調(diào)整意見和相關(guān)材料后10個(gè)工作日內(nèi)，作出審批決定。對(duì)需要提高保障金額的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)放；對(duì)需要降低保障金額或者取消低保待遇的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。七、監(jiān)督與管理（一）部門職責(zé)1.民政部門負(fù)責(zé)低保工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，制定相關(guān)政策，審核審批低保申請(qǐng)，發(fā)放低保金等。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排低保資金，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ谩?.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)低保資金的籌集、管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好低保相關(guān)工作。（二）社會(huì)監(jiān)督1.建立健全社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)電話、信箱等，接受社會(huì)公眾對(duì)低保工作的監(jiān)督舉報(bào)。2.對(duì)社會(huì)公眾的舉報(bào)，民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、核查，并將核查處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。（三）責(zé)任追究1.對(duì)在低保工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.