汾河流域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)汾河流域水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作，保障汾河流域生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)防洪法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合汾河流域?qū)嶋H情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于汾河流域內(nèi)的水資源保護(hù)、水域及岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等活動(dòng)及其相關(guān)監(jiān)督管理。汾河流域范圍包括汾河干流及各支流流經(jīng)的行政區(qū)域。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則充分發(fā)揮汾河流域生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)流域生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則統(tǒng)籌考慮汾河流域上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，協(xié)調(diào)水資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)流域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。3.科學(xué)管理原則運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)汾河流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和分析，提高管理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。4.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與汾河流域管理活動(dòng)，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成全社會(huì)共同參與、共同保護(hù)汾河流域的良好氛圍。二、水資源保護(hù)（一）水資源規(guī)劃與配置1.規(guī)劃編制汾河流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方人民政府，依據(jù)流域綜合規(guī)劃，編制汾河流域水資源保護(hù)規(guī)劃，明確水資源保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施，并報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.水資源配置按照水資源可持續(xù)利用的要求，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，合理配置汾河流域水資源。優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)用水，嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)用水。（二）水資源節(jié)約與保護(hù)1.節(jié)約用水加強(qiáng)汾河流域節(jié)約用水管理，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的節(jié)水工藝和設(shè)備，降低用水消耗；農(nóng)業(yè)灌溉應(yīng)當(dāng)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水利用系數(shù)；城市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，提高城市供水節(jié)水水平。2.水資源保護(hù)加強(qiáng)汾河流域水資源保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源。加強(qiáng)對(duì)河流、湖泊、水庫(kù)等水體的保護(hù)，防止水資源污染和破壞。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口、從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。（三）水資源監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)1.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)汾河流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全水資源監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)汾河流域水資源的水量、水質(zhì)、水位、水溫等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。2.監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享汾河流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立水資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)更新。有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向水資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為水資源管理和決策提供依據(jù)。3.水資源評(píng)價(jià)汾河流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展汾河流域水資源評(píng)價(jià)工作，對(duì)水資源的數(shù)量、質(zhì)量、開(kāi)發(fā)利用狀況等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。根據(jù)水資源評(píng)價(jià)結(jié)果，制定水資源保護(hù)和管理措施，不斷提高水資源管理水平。三、水域及岸線管理（一）水域管理1.水域保護(hù)范圍劃定汾河流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方人民政府，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，劃定汾河流域水域保護(hù)范圍，并向社會(huì)公告。水域保護(hù)范圍包括河流、湖泊、水庫(kù)、渠道等水域及其管理范圍。2.水域用途管制在汾河流域水域保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)：（1）圍墾河道、湖泊、水庫(kù)等水域；（2）填堵、占用河道、湖泊、水庫(kù)等水域；（3）在河道、湖泊、水庫(kù)等水域內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)；（4）在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口、從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)；（5）法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。（二）岸線管理1.岸線保護(hù)范圍劃定汾河流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方人民政府，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，劃定汾河流域岸線保護(hù)范圍，并向社會(huì)公告。岸線保護(hù)范圍包括河流兩岸的堤防、護(hù)岸、灘地等陸地及其管理范圍。2.岸線用途管制在汾河流域岸線保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)：（1）擅自占用、破壞岸線；（2）在岸線保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪、輸水的建筑物、構(gòu)筑物或者從事其他影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全的活動(dòng)；（3）在岸線保護(hù)范圍內(nèi)堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的廢棄物；（4）法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。（三）河道采砂管理1.采砂規(guī)劃編制汾河流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方人民政府，根據(jù)汾河流域河道的河勢(shì)、水流、地質(zhì)等情況，編制汾河流域河道采砂規(guī)劃，明確采砂區(qū)域、采砂期限、采砂量等內(nèi)容，并報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.采砂許可管理在汾河流域河道內(nèi)采砂，應(yīng)當(dāng)依法辦理采砂許可證。采砂許可證的審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照河道采砂規(guī)劃，對(duì)采砂申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書(shū)面說(shuō)明理由。3.采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)，并采取有效措施防止對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、水環(huán)境等造成不利影響。汾河流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法采砂行為。四、水污染防治（一）水污染防治規(guī)劃與目標(biāo)1.規(guī)劃編制汾河流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方人民政府，依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)水污染防治法律法規(guī)和政策，編制汾河流域水污染防治規(guī)劃，明確水污染防治目標(biāo)、任務(wù)和措施，并報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.目標(biāo)確定根據(jù)汾河流域水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，確定汾河流域水污染防治目標(biāo)。到[具體年份]，汾河流域水質(zhì)總體改善，主要污染物排放總量明顯下降，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到[具體百分比]以上，重點(diǎn)斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到[具體百分比]以上。（二）水污染防治措施1.工業(yè)污染防治加強(qiáng)汾河流域工業(yè)污染源監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)，依法予以關(guān)閉或淘汰。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，減少污染物排放。2.城鎮(zhèn)生活污染防治加強(qiáng)汾河流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，提高污水處理能力和水平。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率。推進(jìn)污泥無(wú)害化處理和資源化利用，防止二次污染。3.農(nóng)業(yè)面源污染防治加強(qiáng)汾河流域農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。減少化肥、農(nóng)藥使用量，推廣測(cè)土配方施肥、生物防治等技術(shù)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)糞便污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。4.農(nóng)村生活污染防治加強(qiáng)汾河流域農(nóng)村生活污染防治，推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)采用分散式、低成本、易維護(hù)的污水處理技術(shù)和設(shè)施，提高農(nóng)村生活污水收集處理率。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理。（三）水污染監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)汾河流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全水污染監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)汾河流域水質(zhì)的監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。2.監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享汾河流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立水污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)更新。有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向水污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為水污染防治決策提供依據(jù)。3.預(yù)警機(jī)制建立汾河流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立水污染預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握汾河流域水質(zhì)變化情況。當(dāng)水質(zhì)出現(xiàn)異常時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)預(yù)警程序，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，防止水污染事故的擴(kuò)大。五、水環(huán)境治理（一）水環(huán)境治理規(guī)劃與項(xiàng)目實(shí)施1.規(guī)劃編制汾河流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方人民政府，依據(jù)汾河流域水污染防治規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃，編制汾河流域水環(huán)境治理規(guī)劃，明確水環(huán)境治理目標(biāo)、任務(wù)和措施，并報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.項(xiàng)目實(shí)施根據(jù)汾河流域水環(huán)境治理規(guī)劃，組織實(shí)施水環(huán)境治理項(xiàng)目。水環(huán)境治理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效益。（二）水環(huán)境生態(tài)修復(fù)1.生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制汾河流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方人民政府，根據(jù)汾河流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和保護(hù)需求，編制汾河流域水環(huán)境生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，明確生態(tài)修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)和措施，并報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.生態(tài)修復(fù)措施實(shí)施采取植被恢復(fù)、濕地建設(shè)、河道生態(tài)化改造等措施，加強(qiáng)汾河流域水環(huán)境生態(tài)修復(fù)。保護(hù)和恢復(fù)河流、湖泊、水庫(kù)等水域的生態(tài)功能，提高水體自?xún)裟芰?，改善水環(huán)境質(zhì)量。（三）水環(huán)境綜合整治1.整治方案制定汾河流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方人民政府，根據(jù)汾河流域水環(huán)境現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，制定汾河流域水環(huán)境綜合整治方案，明確整治目標(biāo)、任務(wù)和措施，并報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.整治措施實(shí)施加強(qiáng)汾河流域水環(huán)境綜合整治，開(kāi)展河道清淤、垃圾清理、違法建筑拆除等工作。加強(qiáng)對(duì)入河排污口的整治，規(guī)范入河排污行為。加強(qiáng)對(duì)汾河流域周邊環(huán)境的整治，減少面源污染對(duì)水環(huán)境的影響。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.建立健全監(jiān)督檢查制度汾河流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)汾河流域水資源保護(hù)、水域及岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作的監(jiān)督檢查。定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。2.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作與聯(lián)合執(zhí)法加強(qiáng)汾河流域管理機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門(mén)之間的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對(duì)汾河流域內(nèi)的違法行為進(jìn)行查處。對(duì)重大違法行為，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合進(jìn)行查處，形成執(zhí)法合力。（二）違法行為查處1.違法行為認(rèn)定對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由汾河流域管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門(mén)依法認(rèn)定為違法行為。2.處罰措施對(duì)違法行為，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。行政處罰的種類(lèi)包括警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證等。（三）公眾監(jiān)督與投訴舉報(bào)1.公眾監(jiān)督鼓勵(lì)公眾參與汾河流域管理活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為和環(huán)境問(wèn)題，可以向汾河流域管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。汾河流域管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理公眾舉報(bào)，并依法進(jìn)行處理。2.投訴舉報(bào)渠道建設(shè)汾河流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)渠道，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話、郵箱等聯(lián)系方式。對(duì)公眾的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行登記、調(diào)查和處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法的法律后果違反本辦法規(guī)定的，由汾河流域管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門(mén)依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)違法行為的處罰依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)1.水資源保護(hù)方面對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水等違法行為，依照《中華人民共和國(guó)水法》的規(guī)定給予處罰。對(duì)在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口、從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)等違法行為，依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的規(guī)定給予處罰。2.水域及岸線管理方面對(duì)圍墾河道、湖泊、水庫(kù)等水域，填堵、占用河道、湖泊、水庫(kù)等水域，在河道、湖泊、水庫(kù)等水域內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)等違法行為，依照《中華人民共和國(guó)防洪法》的規(guī)定給予處罰。對(duì)擅自占用、破壞岸線，在岸線保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪、輸水的建筑物、構(gòu)筑物或者從事其他影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全的活動(dòng)等違法行為，依照《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》的規(guī)定給予處罰。3.水污染防治方面對(duì)工業(yè)企業(yè)未按照規(guī)定采取水污染防治措施，超標(biāo)排放水污染物等違法行為，依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的規(guī)定給予處罰。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施未正常運(yùn)