江蘇工程管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)江蘇地區(qū)工程管理，規(guī)范工程建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合江蘇實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在保障工程建設(shè)符合社會(huì)公共利益和技術(shù)要求，促進(jìn)工程領(lǐng)域的健康有序發(fā)展，提高資源利用效率，維護(hù)工程各參與方的合法權(quán)益。（二）適用范圍本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)各類新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、電力等工程的管理活動(dòng)。包括工程的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋了政府投資工程、社會(huì)投資工程以及其他依法必須進(jìn)行工程建設(shè)活動(dòng)的項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家和江蘇省有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，確保工程建設(shè)活動(dòng)在法律框架內(nèi)進(jìn)行。2.質(zhì)量第一原則牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，將工程質(zhì)量作為工程管理的核心目標(biāo)，強(qiáng)化質(zhì)量管理措施，確保工程滿足設(shè)計(jì)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。3.安全至上原則把安全生產(chǎn)放在首位，建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，落實(shí)安全責(zé)任，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。4.科學(xué)管理原則運(yùn)用先進(jìn)的管理理念、方法和技術(shù)手段，提高工程管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性，實(shí)現(xiàn)工程管理的精細(xì)化、信息化。5.誠(chéng)信公正原則工程各參與方應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格履行合同義務(wù)，公正對(duì)待各方利益，維護(hù)市場(chǎng)秩序。二、工程規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.規(guī)劃編制要求工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求進(jìn)行編制。規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，按照科學(xué)合理、統(tǒng)籌兼顧的原則，結(jié)合項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況，進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、功能布局、用地范圍、配套設(shè)施等，確保項(xiàng)目與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，符合城市發(fā)展的整體要求。2.規(guī)劃審批程序建設(shè)單位應(yīng)向項(xiàng)目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交規(guī)劃編制成果，包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照法定程序進(jìn)行審查，組織專家論證、征求相關(guān)部門和公眾意見(jiàn)后，作出規(guī)劃審批決定。對(duì)于重大建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行規(guī)劃公示制度，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，確保規(guī)劃的科學(xué)性和民主性。（二）規(guī)劃變更管理1.變更申請(qǐng)條件在工程建設(shè)過(guò)程中，因特殊原因需要對(duì)已批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行變更的，建設(shè)單位應(yīng)提出變更申請(qǐng)。變更申請(qǐng)應(yīng)說(shuō)明變更的原因、內(nèi)容、對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度以及周邊環(huán)境的影響等情況。2.變更審批程序建設(shè)單位提交變更申請(qǐng)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括變更的必要性、合理性、可行性以及是否符合相關(guān)規(guī)劃要求等。經(jīng)審查同意變更的，應(yīng)重新辦理規(guī)劃審批手續(xù)；不同意變更的，應(yīng)書(shū)面告知建設(shè)單位并說(shuō)明理由。三、工程勘察設(shè)計(jì)管理（一）勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理1.資質(zhì)要求從事工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)的單位應(yīng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。資質(zhì)證書(shū)應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行年檢和延續(xù)，確保勘察設(shè)計(jì)單位具備持續(xù)的技術(shù)能力和管理水平。2.資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的業(yè)績(jī)、人員配備、技術(shù)裝備等情況進(jìn)行檢查。對(duì)于不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的單位，應(yīng)責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，依法降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書(shū)。（二）勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理1.質(zhì)量管理體系勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)過(guò)程的質(zhì)量控制。應(yīng)制定質(zhì)量計(jì)劃、質(zhì)量手冊(cè)、程序文件等質(zhì)量管理文件，確?？辈煸O(shè)計(jì)工作符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.勘察設(shè)計(jì)文件審查工程勘察設(shè)計(jì)文件應(yīng)經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家和江蘇省有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)勘察設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改完善，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦目辈煸O(shè)計(jì)文件不得使用。四、工程施工管理（一）施工單位資質(zhì)與人員管理1.資質(zhì)要求施工單位應(yīng)具備相應(yīng)等級(jí)的施工總承包資質(zhì)或?qū)I(yè)承包資質(zhì)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。嚴(yán)禁施工單位超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程或允許其他單位以本單位名義承攬工程。2.人員配備與管理施工單位應(yīng)按照工程建設(shè)要求配備相應(yīng)數(shù)量和資格的管理人員、技術(shù)人員和作業(yè)人員。項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等主要管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并按照規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)登記。施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)和考核，提高人員素質(zhì)，確保工程施工質(zhì)量和安全。（二）施工組織設(shè)計(jì)與施工方案1.施工組織設(shè)計(jì)編制施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)、規(guī)模、施工條件等編制施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括工程概況、施工總體部署、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容，確保施工組織設(shè)計(jì)科學(xué)合理、具有可操作性。2.施工方案審批對(duì)于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果。專項(xiàng)施工方案應(yīng)經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施。對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位還應(yīng)組織專家對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。（三）工程質(zhì)量與安全管理1.質(zhì)量管理措施施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理責(zé)任制，明確各部門和人員的質(zhì)量職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)，確保其質(zhì)量符合要求。嚴(yán)格執(zhí)行施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，做好質(zhì)量檢驗(yàn)記錄，對(duì)隱蔽工程和關(guān)鍵部位應(yīng)進(jìn)行旁站監(jiān)理。2.安全管理措施施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工安全。（四）工程進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃制定施工單位應(yīng)根據(jù)合同工期要求，制定詳細(xì)的工程進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核。進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)包括各階段的工作任務(wù)、開(kāi)始時(shí)間、完成時(shí)間、責(zé)任人等內(nèi)容，確保工程進(jìn)度目標(biāo)明確、合理可行。2.進(jìn)度跟蹤與調(diào)整建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)掌握工程進(jìn)展情況。當(dāng)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度出現(xiàn)偏差時(shí)，施工單位應(yīng)分析原因，采取有效的調(diào)整措施，確保工程按時(shí)完成。（五）施工現(xiàn)場(chǎng)管理1.場(chǎng)地布置與環(huán)境保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)進(jìn)行合理的場(chǎng)地布置，設(shè)置材料堆放區(qū)、機(jī)械設(shè)備停放區(qū)、施工人員休息區(qū)等。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，減少施工揚(yáng)塵、噪聲、廢水等對(duì)周邊環(huán)境的污染。對(duì)建筑垃圾和生活垃圾應(yīng)及時(shí)清理，做到日產(chǎn)日清。2.文明施工管理施工單位應(yīng)加強(qiáng)文明施工管理，做到施工現(xiàn)場(chǎng)整潔有序、施工人員文明禮貌。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)牌等，宣傳工程建設(shè)相關(guān)知識(shí)和文明施工要求。積極開(kāi)展創(chuàng)建文明工地活動(dòng)，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。五、工程監(jiān)理管理（一）監(jiān)理單位資質(zhì)與人員管理1.資質(zhì)要求工程監(jiān)理單位應(yīng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理單位應(yīng)具備與工程規(guī)模、性質(zhì)相適應(yīng)的監(jiān)理人員和技術(shù)裝備，確保監(jiān)理工作的質(zhì)量和效率。2.人員配備與管理監(jiān)理單位應(yīng)按照工程監(jiān)理合同要求配備總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員等監(jiān)理人員。監(jiān)理人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并按照規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)登記。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)和考核，提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)。（二）監(jiān)理工作內(nèi)容與職責(zé)1.施工前期監(jiān)理監(jiān)理單位應(yīng)參與工程施工前期的準(zhǔn)備工作，審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃等文件，提出審查意見(jiàn)。協(xié)助建設(shè)單位做好施工圖紙會(huì)審、技術(shù)交底等工作，確保施工前期準(zhǔn)備工作順利進(jìn)行。2.施工過(guò)程監(jiān)理監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對(duì)工程施工過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)理。對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)等方面進(jìn)行監(jiān)督管理，檢查施工單位是否按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，是否落實(shí)質(zhì)量、安全保證措施。定期召開(kāi)監(jiān)理例會(huì)，協(xié)調(diào)解決工程施工中出現(xiàn)的問(wèn)題。3.竣工驗(yàn)收監(jiān)理監(jiān)理單位應(yīng)參與工程竣工驗(yàn)收工作，審查施工單位提交的竣工資料，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。協(xié)助建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收中提出的問(wèn)題，督促施工單位及時(shí)整改，確保工程符合竣工驗(yàn)收條件。六、工程竣工驗(yàn)收管理（一）竣工驗(yàn)收條件1.工程完成情況工程已按設(shè)計(jì)文件和合同約定的內(nèi)容全部完成，包括建筑工程、安裝工程、室外工程等。2.質(zhì)量驗(yàn)收情況工程質(zhì)量符合國(guó)家和江蘇省有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范的要求，各分項(xiàng)工程、分部工程質(zhì)量驗(yàn)收合格。3.技術(shù)資料整理施工單位已整理完成工程技術(shù)資料，包括施工圖紙、施工記錄、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、試驗(yàn)檢測(cè)資料等，資料齊全、真實(shí)、有效。4.設(shè)備運(yùn)行情況工程設(shè)備已安裝調(diào)試完畢，運(yùn)行正常，具備使用條件。（二）竣工驗(yàn)收程序1.施工單位自驗(yàn)工程竣工后，施工單位應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。2.建設(shè)單位組織驗(yàn)收建設(shè)單位收到施工單位的竣工報(bào)告后，應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)提前制定驗(yàn)收方案，明確驗(yàn)收程序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。驗(yàn)收過(guò)程中，應(yīng)聽(tīng)取各參建單位的匯報(bào)，查閱工程資料，實(shí)地檢查工程質(zhì)量，形成竣工驗(yàn)收意見(jiàn)。3.備案管理工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和相關(guān)文件報(bào)工程所在地建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門對(duì)備案資料進(jìn)行審查，符合要求的予以備案；不符合要求的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，重新報(bào)送備案。七、工程保修管理（一）保修期限與范圍1.保修期限工程保修期限應(yīng)按照國(guó)家和江蘇省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在正常使用條件下，房屋建筑工程的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏為5年；供熱與供冷系統(tǒng)為2個(gè)采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝為2年；裝修工程為2年。其他工程的保修期限由建設(shè)單位和施工單位在合同中約定，但不得低于上述規(guī)定的最低保修期限。2.保修范圍工程保修范圍包括工程施工過(guò)程中涉及的全部工程內(nèi)容，以及因施工質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的相關(guān)質(zhì)量缺陷。具體包括建筑工程、安裝工程、裝飾裝修工程等各個(gè)方面。（二）保修責(zé)任與處理1.保修責(zé)任施工單位應(yīng)按照合同約定承擔(dān)工程保修責(zé)任。在保修期內(nèi)，施工單位應(yīng)定期回訪工程，及時(shí)了解工程使用情況，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維修處理。因施工單位原因造成的質(zhì)量問(wèn)題，施工單位應(yīng)承擔(dān)維修費(fèi)用，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。2.保修處理程序建設(shè)單位或用戶發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題后，應(yīng)及時(shí)通知施工單位。施工單位接到通知后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看，并制定維修方案。維修方案經(jīng)建設(shè)單位或用戶認(rèn)可后，施工單位應(yīng)組織人員進(jìn)行維修。維修完成后，應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位或用戶驗(yàn)收合格。八、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.未依法辦理工程規(guī)劃審批手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)的；2.明示或暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；3.未按照合同約定撥付工程款，導(dǎo)致工程停工或延誤的；4.未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的；5.對(duì)不合格工程按照合格工程驗(yàn)收的。（二）勘察設(shè)計(jì)單位責(zé)任勘察設(shè)計(jì)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書(shū)：1.超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程或允許其他單位以本單位名義承攬工程的；2.未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)的；3.勘察設(shè)計(jì)文件不符合質(zhì)量要求，造成工程質(zhì)量事故的。（三）施工單位責(zé)任施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程或允許其他單位以本單位名義承攬工程的；2.未按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，造成工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；3.未對(duì)建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)的；4.施工過(guò)程中不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的；5.未對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案或未按照專項(xiàng)施工方案施工的；6.施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施不到位，發(fā)生安全事故的。（四）監(jiān)理單位責(zé)任監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.超越資質(zhì)等級(jí)承攬