河水堤防管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河水堤防的管理與保護(hù)，保障河水堤防安全，發(fā)揮其防洪、灌溉、供水等綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)河水堤防及其附屬設(shè)施的管理、保護(hù)和利用。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則建立統(tǒng)一的河水堤防管理體制，明確各部門(mén)職責(zé)，確保管理工作的協(xié)調(diào)一致。2.安全第一原則把保障河水堤防安全作為首要任務(wù)，加強(qiáng)日常巡查、維護(hù)和隱患排查治理，確保堤防設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。3.科學(xué)管理原則運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和管理手段，提高河水堤防管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。4.合理利用原則在確保堤防安全的前提下，合理開(kāi)發(fā)利用河水堤防資源，發(fā)揮其綜合效益。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)河水堤防管理工作的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。制定河水堤防管理規(guī)劃、制度和標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施堤防工程建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)和安全管理等工作。2.相關(guān)部門(mén)發(fā)展改革部門(mén)：負(fù)責(zé)將河水堤防建設(shè)、維護(hù)等項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排必要的建設(shè)資金。財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)落實(shí)河水堤防管理所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。國(guó)土資源部門(mén)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決河水堤防管理范圍內(nèi)土地使用等相關(guān)問(wèn)題，依法查處違法占地行為。環(huán)境保護(hù)部門(mén)：負(fù)責(zé)監(jiān)督河水堤防管理范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作，防止污染河水堤防及周邊環(huán)境。其他有關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好河水堤防管理的相關(guān)工作。二、河水堤防建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)流域防洪規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃，組織編制本地區(qū)河水堤防建設(shè)規(guī)劃。2.規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮上下游、左右岸的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、生態(tài)等多方面需求，廣泛征求相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。3.河水堤防建設(shè)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按照原審批程序辦理。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)1.河水堤防建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理立項(xiàng)手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃，編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件。2.項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工程方案、投資估算等內(nèi)容；可行性研究報(bào)告應(yīng)在項(xiàng)目建議書(shū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步論證項(xiàng)目建設(shè)的可行性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性等；初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，明確工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程布置、施工方案、投資概算等內(nèi)容。3.項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)經(jīng)發(fā)展改革部門(mén)審批后，建設(shè)單位方可開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)的其他前期工作。（三）工程設(shè)計(jì)1.河水堤防建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。2.工程設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮地形、地質(zhì)、水文等自然條件，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理確定堤防的工程等級(jí)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、堤型、堤距等參數(shù)。3.在設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，盡量減少對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，采取必要的生態(tài)修復(fù)措施，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）工程招投標(biāo)1.河水堤防建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。2.招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，確保招投標(biāo)程序合法、規(guī)范。3.招標(biāo)人應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人。中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。（五）工程施工1.河水堤防建設(shè)項(xiàng)目施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工。2.施工單位應(yīng)制定詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，合理安排施工進(jìn)度，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.在施工過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，做好環(huán)境保護(hù)和水土保持工作，妥善處理施工廢棄物，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。4.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程施工的監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保工程順利進(jìn)行。（六）工程驗(yàn)收1.河水堤防建設(shè)項(xiàng)目完工后，應(yīng)按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)驗(yàn)收規(guī)范的要求，進(jìn)行分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、合同工程完工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。2.分部工程驗(yàn)收應(yīng)由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）主持，施工單位、監(jiān)理單位等參加；單位工程驗(yàn)收應(yīng)由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）組織，施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等參加；合同工程完工驗(yàn)收應(yīng)由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）自行組織，施工單位、監(jiān)理單位等參加；竣工驗(yàn)收應(yīng)由水行政主管部門(mén)主持，相關(guān)部門(mén)、單位參加。3.工程驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格按照驗(yàn)收程序進(jìn)行，對(duì)工程質(zhì)量、工程資料等進(jìn)行全面檢查和評(píng)定。驗(yàn)收合格后方可交付使用。三、河水堤防運(yùn)行管理（一）日常巡查1.水行政主管部門(mén)應(yīng)建立健全河水堤防日常巡查制度，明確巡查人員、巡查范圍、巡查內(nèi)容和巡查頻次。2.巡查人員應(yīng)按照規(guī)定的巡查路線(xiàn)和時(shí)間進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告堤防設(shè)施存在的問(wèn)題，如裂縫、滲漏、滑坡、坍塌等。3.巡查人員應(yīng)做好巡查記錄，詳細(xì)記錄巡查時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況等。巡查記錄應(yīng)妥善保存，作為分析堤防運(yùn)行狀況和處理問(wèn)題的依據(jù)。（二）維修養(yǎng)護(hù)1.水行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)河水堤防的實(shí)際情況，制定年度維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，明確維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。2.維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。維修養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行，確保維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。3.維修養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)按照合同約定，認(rèn)真履行維修養(yǎng)護(hù)職責(zé)，及時(shí)修復(fù)堤防設(shè)施存在的損壞，保持堤防設(shè)施完好。4.水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)維修養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)估，確保維修養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)到位。（三）安全監(jiān)測(cè)1.水行政主管部門(mén)應(yīng)在河水堤防上設(shè)置必要的安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，如水位觀(guān)測(cè)站、位移監(jiān)測(cè)點(diǎn)、滲流監(jiān)測(cè)儀器等，對(duì)堤防的運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2.安全監(jiān)測(cè)單位應(yīng)按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，及時(shí)掌握堤防設(shè)施的安全狀況變化趨勢(shì)。3.當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時(shí)，安全監(jiān)測(cè)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告水行政主管部門(mén)，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，確保堤防安全。4.水行政主管部門(mén)應(yīng)建立安全監(jiān)測(cè)資料管理制度，妥善保存監(jiān)測(cè)資料，為堤防運(yùn)行管理和決策提供依據(jù)。（四）防汛搶險(xiǎn)1.水行政主管部門(mén)應(yīng)制定完善的防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確防汛搶險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍組建、搶險(xiǎn)措施等內(nèi)容。2.防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案，并定期組織演練，提高防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急能力。3.在汛期，水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)值班值守，密切關(guān)注雨情、水情、工情變化，及時(shí)發(fā)布防汛預(yù)警信息，組織開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)工作。4.當(dāng)河水堤防發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告險(xiǎn)情及搶險(xiǎn)情況。四、河水堤防保護(hù)（一）保護(hù)范圍劃定1.水行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)河水堤防的等級(jí)、規(guī)模和保護(hù)要求，劃定河水堤防的管理范圍和保護(hù)范圍。2.管理范圍包括堤防工程設(shè)施占地及周邊一定范圍內(nèi)的土地；保護(hù)范圍為管理范圍以外一定區(qū)域。3.河水堤防管理范圍和保護(hù)范圍劃定后，應(yīng)設(shè)立明顯的界樁、標(biāo)志等，向社會(huì)公告。（二）禁止行為1.在河水堤防管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：修建妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；傾倒垃圾、渣土、廢棄物等；從事爆破、打井、鉆探、挖筑魚(yú)塘等危害堤防安全的活動(dòng)；放牧、墾種、鏟草皮等破壞植被的行為；其他影響河水堤防安全和正常運(yùn)行的行為。2.在河水堤防保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事可能危害堤防安全的活動(dòng)，如爆破、打樁、地下開(kāi)采等。確需進(jìn)行的，應(yīng)經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。（三）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河水堤防保護(hù)范圍的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止各類(lèi)違法行為。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，水行政主管部門(mén)應(yīng)依法予以查處。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。3.相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，配合水行政主管部門(mén)做好河水堤防保護(hù)工作，形成監(jiān)管合力。五、河水堤防利用（一）利用原則1.在確保河水堤防安全的前提下，合理開(kāi)發(fā)利用河水堤防資源，應(yīng)遵循以下原則：科學(xué)規(guī)劃原則：根據(jù)河水堤防的功能定位和實(shí)際情況，制定合理的利用規(guī)劃，確保利用活動(dòng)與堤防安全相協(xié)調(diào)。綜合效益原則：充分發(fā)揮河水堤防的防洪、灌溉、供水、生態(tài)等綜合效益，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置?？沙掷m(xù)發(fā)展原則：注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。2.河水堤防利用應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)及政策要求，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。（二）利用方式1.旅游開(kāi)發(fā)在符合相關(guān)規(guī)劃和安全要求的前提下，可以利用河水堤防及其周邊環(huán)境開(kāi)展旅游活動(dòng)。開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)注重保護(hù)堤防設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，合理設(shè)置旅游設(shè)施和景點(diǎn)，確保游客安全。旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)，制定旅游安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)旅游安全管理。2.生態(tài)保護(hù)與修復(fù)結(jié)合河水堤防建設(shè)和管理，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。如種植水生植物、建設(shè)生態(tài)濕地等，改善河水水質(zhì)和周邊生態(tài)環(huán)境。生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、合理實(shí)施，確保生態(tài)效益與堤防安全相統(tǒng)一。3.其他合理利用根據(jù)實(shí)際情況，還可以在河水堤防上開(kāi)展其他合理利用活動(dòng)，如設(shè)置水文監(jiān)測(cè)站、開(kāi)展科普教育等。但必須確保不影響堤防安全和正常運(yùn)行。（三）利用管理1.水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河水堤防利用活動(dòng)的管理，建立健全利用項(xiàng)目審批、監(jiān)督檢查等制度。2.利用項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的利用方案進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，確保利用活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。3.水行政主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)河水堤防利用項(xiàng)目進(jìn)行檢查評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。對(duì)不符合要求的利用項(xiàng)目，應(yīng)依法予以處理。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，屬于違法行為：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更河水堤防建設(shè)規(guī)劃的；未按照規(guī)定進(jìn)行河水堤防建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的；在河水堤防管理范圍內(nèi)從事禁止行為的；破壞、損毀河水堤防及其附屬設(shè)施的；不按照規(guī)定進(jìn)行河水堤防日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測(cè)等運(yùn)行管理工作的；未經(jīng)批準(zhǔn)在河水堤防保護(hù)范圍內(nèi)從事可能危害堤防安全活動(dòng)的；違反河水堤防利用規(guī)定，擅自開(kāi)展利用活動(dòng)或未按照要求進(jìn)行利用管理的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由水行政主管部