民用機場管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強民用機場管理，保障民用機場安全和正常運營，維護有關(guān)當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《民用機場管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)民用機場的規(guī)劃、建設(shè)、使用、運營及其相關(guān)活動。（二）適用范圍本辦法所稱民用機場，是指專供民用航空器起飛、降落、滑行、停放以及進行其他活動使用的劃定區(qū)域，包括附屬的建筑物、裝置和設(shè)施。民用機場分為運輸機場和通用機場。（三）基本原則民用機場的建設(shè)和運營應(yīng)當遵循安全第一、保證質(zhì)量、注重效益、保護環(huán)境、節(jié)約資源的原則。民用機場的管理應(yīng)當做到科學、規(guī)范、高效，保障民用機場持續(xù)、安全、穩(wěn)定運行。（四）管理職責中國民用航空局（以下簡稱民航局）負責全國民用機場的統(tǒng)一監(jiān)督管理。民航地區(qū)管理局負責轄區(qū)內(nèi)民用機場的監(jiān)督管理。機場管理機構(gòu)負責民用機場的日常運行管理工作，履行民用機場安全、運營管理的主體責任。二、機場規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制民用機場規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求以及國防要求編制，并與綜合交通運輸體系規(guī)劃相銜接。機場管理機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門組織編制民用機場總體規(guī)劃，報民航地區(qū)管理局批準后組織實施。民用機場總體規(guī)劃應(yīng)當包括機場的總平面布局、凈空保護、排水及污水處理、通信及導航、供電及照明、供氣及供油、消防及救援、旅客服務(wù)設(shè)施、貨郵服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護等內(nèi)容。（二）建設(shè)程序民用機場建設(shè)項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定履行項目審批、核準或者備案手續(xù)，并按照基本建設(shè)程序進行建設(shè)。機場建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等活動應(yīng)當符合國家有關(guān)標準和規(guī)范，并依法進行招標。機場建設(shè)項目竣工后，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。（三）凈空保護機場管理機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門劃定民用機場凈空保護區(qū)域，并向社會公布。在民用機場凈空保護區(qū)域內(nèi)，禁止從事下列活動：1.修建可能在空中排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣而影響飛行安全的建筑物或者設(shè)施；2.修建靶場、強烈爆炸物倉庫等影響飛行安全的建筑物或者設(shè)施；3.修建不符合機場凈空要求的建筑物或者設(shè)施；4.設(shè)置影響機場目視助航設(shè)施使用的燈光、標志或者物體；5.種植影響飛行安全或者影響機場助航設(shè)施使用的植物；6.放飛影響飛行安全的鳥類，升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體；7.焚燒產(chǎn)生大量煙霧的農(nóng)作物秸稈、垃圾等物質(zhì)，或者燃放煙花、焰火；8.在機場圍界外5米范圍內(nèi)，搭建建筑物、種植樹木，或者從事挖掘、堆積物體等影響機場運營安全的活動；9.國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的其他影響民用機場凈空保護的行為。（四）電磁環(huán)境保護機場管理機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門劃定民用機場電磁環(huán)境保護區(qū)域，并向社會公布。在民用機場電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)，禁止從事下列影響民用機場電磁環(huán)境的活動：1.修建架空高壓輸電線、架空金屬線、鐵路、公路、電力排灌站；2.存放金屬堆積物；3.從事掘土、采砂、采石等改變地形地貌的活動；4.國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的其他影響民用機場電磁環(huán)境的活動。三、機場使用許可（一）許可申請運輸機場投入使用應(yīng)當取得民用航空運輸機場使用許可證（以下簡稱使用許可證）。機場管理機構(gòu)應(yīng)當向民航地區(qū)管理局提出使用許可申請，并提交下列材料：1.機場竣工驗收報告；2.飛行程序和運行最低標準的批準文件；3.機場使用手冊；4.機場安全保衛(wèi)方案及實施計劃；5.民航地區(qū)管理局要求提交的其他材料。（二）許可審查與決定民航地區(qū)管理局應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)完成審查，并作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)使用許可證；不予許可的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。（三）使用許可變更與延續(xù)機場管理機構(gòu)需要變更使用許可證規(guī)定事項的，應(yīng)當向民航地區(qū)管理局提出申請。民航地區(qū)管理局應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出決定。機場使用許可證有效期為10年。機場管理機構(gòu)應(yīng)當在使用許可證有效期屆滿前90日向民航地區(qū)管理局提出延續(xù)申請。民航地區(qū)管理局應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出決定。四、機場運營管理（一）安全管理機場管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全機場安全管理體系，制定安全管理規(guī)章制度，明確安全管理責任，加強安全檢查和隱患排查治理，確保機場安全運行。機場管理機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，制定機場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。（二）運營服務(wù)機場管理機構(gòu)應(yīng)當提供安全、便捷、高效的運營服務(wù)，保障旅客、貨物和郵件的正常運輸。機場管理機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)置旅客服務(wù)設(shè)施，提供必要的服務(wù)信息，保障旅客的合法權(quán)益。機場管理機構(gòu)應(yīng)當加強對機場運營的管理，提高運營效率，降低運營成本。（三）設(shè)施設(shè)備管理機場管理機構(gòu)應(yīng)當加強對機場設(shè)施設(shè)備的管理，建立健全設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)制度，定期進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備正常運行。機場管理機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對機場設(shè)施設(shè)備進行更新改造，提高設(shè)施設(shè)備的安全性和可靠性。（四）環(huán)境保護機場管理機構(gòu)應(yīng)當加強對機場環(huán)境保護的管理，采取有效措施，減少噪聲、廢氣、污水等污染物的排放，保護生態(tài)環(huán)境。機場管理機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對機場建設(shè)和運營過程中產(chǎn)生的廢棄物進行分類收集、存放和處理，防止污染環(huán)境。五、機場經(jīng)營管理（一）經(jīng)營許可機場管理機構(gòu)經(jīng)營民用航空運輸業(yè)務(wù)以外的其他業(yè)務(wù)，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的經(jīng)營許可。機場管理機構(gòu)應(yīng)當按照經(jīng)營許可規(guī)定的范圍和條件從事經(jīng)營活動，不得超出許可范圍經(jīng)營。（二）收費管理機場管理機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，制定機場收費項目和標準，并報民航地區(qū)管理局備案。機場收費項目和標準應(yīng)當向社會公布。機場管理機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定的收費項目和標準收取費用，不得擅自提高收費標準或者增加收費項目。（三）商業(yè)經(jīng)營管理機場管理機構(gòu)應(yīng)當加強對機場商業(yè)經(jīng)營的管理，制定商業(yè)經(jīng)營規(guī)劃，規(guī)范商業(yè)經(jīng)營行為，保障商業(yè)經(jīng)營秩序。機場管理機構(gòu)應(yīng)當按照公平、公正、公開的原則，通過招標、拍賣等方式確定商業(yè)經(jīng)營項目的經(jīng)營者。機場管理機構(gòu)應(yīng)當與商業(yè)經(jīng)營者簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。六、機場安全檢查（一）檢查職責與范圍機場管理機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，配備足夠數(shù)量的安全檢查人員和設(shè)備，對進入機場控制區(qū)的人員、物品和交通工具進行安全檢查。安全檢查人員應(yīng)當嚴格履行職責，遵守安全檢查工作紀律，不得從事與安全檢查工作無關(guān)的活動。（二）檢查程序與方法安全檢查人員應(yīng)當按照規(guī)定的程序和方法進行安全檢查，對旅客及其隨身攜帶的物品、托運行李、貨物、郵件等進行檢查。安全檢查人員應(yīng)當使用符合國家標準的安全檢查設(shè)備，確保安全檢查工作的準確性和可靠性。（三）特殊情況處理對拒絕接受安全檢查的旅客、物品和交通工具，安全檢查人員應(yīng)當禁止其進入機場控制區(qū)。對強行進入機場控制區(qū)的，機場管理機構(gòu)應(yīng)當及時采取措施予以制止，并移交公安機關(guān)依法處理。七、機場應(yīng)急救援（一）應(yīng)急預(yù)案制定機場管理機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，制定機場應(yīng)急救援預(yù)案，并報民航地區(qū)管理局備案。機場應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當包括應(yīng)急救援指揮體系、應(yīng)急救援響應(yīng)程序、應(yīng)急救援保障措施等內(nèi)容。（二）應(yīng)急救援演練機場管理機構(gòu)應(yīng)當定期組織應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急救援能力。應(yīng)急救援演練應(yīng)當包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等形式，演練內(nèi)容應(yīng)當涵蓋火災(zāi)、爆炸、航空器事故、自然災(zāi)害等各類突發(fā)事件。（三）應(yīng)急救援保障機場管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全應(yīng)急救援保障體系，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，確保應(yīng)急救援工作的順利進行。機場管理機構(gòu)應(yīng)當與當?shù)厝嗣裾⒐矙C關(guān)、消防救援機構(gòu)、醫(yī)療急救機構(gòu)等有關(guān)部門建立應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機制，共同做好應(yīng)急救援工作。八、法律責任（一）違規(guī)行為處罰違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民航地區(qū)管理局或者其授權(quán)的機構(gòu)責令改正，并處10萬元以下的罰款：1.未經(jīng)批準擅自變更機場使用許可證規(guī)定事項的；2.未按照規(guī)定制定機場安全保衛(wèi)方案及實施計劃的；3.未按照規(guī)定設(shè)置旅客服務(wù)設(shè)施的；4.未按照規(guī)定對機場設(shè)施設(shè)備進行維護保養(yǎng)的；5.未按照規(guī)定對機場建設(shè)和運營過程中產(chǎn)生的廢棄物進行分類收集、存放和處理的；6.未按照規(guī)定制定機場應(yīng)急救援預(yù)案的；7.未按照規(guī)定組織應(yīng)急救援演練的；8.未按照規(guī)定建立應(yīng)急救援保障體系的。違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民航地區(qū)管理局或者其授權(quán)的機構(gòu)責令改正，并處20萬元以下的罰款：1.未經(jīng)許可擅自投入使用民用機場的；2.未經(jīng)許可擅自經(jīng)營民用航空運輸業(yè)務(wù)以外的其他業(yè)務(wù)的；3.擅自提高收費標準或者增加收費項目的；4.未按照規(guī)定對進入機場控制區(qū)的人員、物品和交通工具進行安全檢查的；5.對拒絕接受安全檢查的旅客、物品和交通工具未采取禁止進入機場控制區(qū)等措施的；6.未按照規(guī)定與商業(yè)經(jīng)營者簽訂合同的。違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民航地區(qū)管理局或者其授權(quán)的機構(gòu)責令改正，并處50萬元以下的罰款