森林旅游管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)森林旅游管理，保護(hù)森林資源，規(guī)范森林旅游開發(fā)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)，保障森林旅游安全，促進(jìn)森林旅游可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)旅游法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)范圍內(nèi)利用森林資源開展的旅游活動(dòng)及其相關(guān)管理活動(dòng)。包括森林公園、自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)等具備森林旅游條件區(qū)域內(nèi)的旅游經(jīng)營(yíng)、服務(wù)及管理行為。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則森林旅游活動(dòng)必須以保護(hù)森林資源、生態(tài)環(huán)境和生物多樣性為前提，嚴(yán)格控制旅游開發(fā)強(qiáng)度，確保森林資源的可持續(xù)利用。2.科學(xué)規(guī)劃原則森林旅游發(fā)展應(yīng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局旅游設(shè)施和線路，充分考慮生態(tài)承載能力、資源特色和市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。3.安全第一原則強(qiáng)化森林旅游安全管理，建立健全安全保障體系，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全。4.規(guī)范經(jīng)營(yíng)原則規(guī)范森林旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的管理，保障游客合法權(quán)益，促進(jìn)森林旅游健康有序發(fā)展。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.森林旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括森林旅游資源評(píng)價(jià)、市場(chǎng)分析、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、安全保障等方面。2.規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。3.森林旅游規(guī)劃應(yīng)與本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。（二）項(xiàng)目審批1.新建、改建、擴(kuò)建森林旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合森林旅游規(guī)劃要求，并按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、安全評(píng)價(jià)報(bào)告等文件，經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。3.嚴(yán)格控制在生態(tài)脆弱區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)建設(shè)森林旅游項(xiàng)目。（三）設(shè)施建設(shè)1.森林旅游設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)化、人性化、景觀化原則，與森林景觀相協(xié)調(diào)，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通、通信、供水、供電、衛(wèi)生等設(shè)施，提高旅游服務(wù)保障能力。3.合理設(shè)置旅游服務(wù)設(shè)施，如游客中心、停車場(chǎng)、觀景臺(tái)、休息亭等，滿足游客需求，同時(shí)注重設(shè)施的安全性和便利性。三、資源保護(hù)（一）森林資源保護(hù)1.嚴(yán)格保護(hù)森林植被，禁止非法砍伐、毀壞林木，嚴(yán)禁在森林內(nèi)進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土等破壞森林資源的行為。2.加強(qiáng)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)掌握森林資源動(dòng)態(tài)變化情況，采取有效措施保護(hù)森林生態(tài)平衡。3.保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地，禁止非法獵捕、殺害、交易野生動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性。（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.控制森林旅游活動(dòng)對(duì)土壤、水體、空氣等環(huán)境要素的污染，加強(qiáng)對(duì)旅游垃圾的收集、處理和處置，保持森林環(huán)境整潔。2.保護(hù)森林景觀資源，不得擅自改變森林景觀原貌，禁止在森林內(nèi)建設(shè)與森林景觀不協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物。3.加強(qiáng)對(duì)森林生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和治理，對(duì)因旅游開發(fā)造成的生態(tài)破壞區(qū)域，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行恢復(fù)。（三）文化資源保護(hù)1.保護(hù)森林旅游區(qū)內(nèi)的歷史文化遺跡、古樹名木、民俗風(fēng)情等文化資源，挖掘和傳承森林文化內(nèi)涵。2.在旅游開發(fā)過程中，注重對(duì)文化資源的保護(hù)和展示，合理利用文化資源開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展。四、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）經(jīng)營(yíng)主體管理1.從事森林旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照，并按照核定的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理能力和服務(wù)水平，建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。3.鼓勵(lì)森林旅游經(jīng)營(yíng)主體通過聯(lián)合、重組等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（二）服務(wù)質(zhì)量要求1.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為游客提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)。包括餐飲、住宿、交通、導(dǎo)游等服務(wù)，確保游客的合法權(quán)益得到保障。2.加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，樹立良好的服務(wù)形象。3.建立游客投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理和處理游客投訴，對(duì)游客反映的問題應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)和解決。（三）旅游產(chǎn)品開發(fā)1.結(jié)合森林資源特色和市場(chǎng)需求，開發(fā)多樣化、個(gè)性化的森林旅游產(chǎn)品，如森林觀光、森林探險(xiǎn)、森林康養(yǎng)、森林科普等產(chǎn)品。2.注重旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新和升級(jí)，不斷推出新的旅游線路和項(xiàng)目，滿足游客日益增長(zhǎng)的旅游需求。3.加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的品牌建設(shè)，打造具有地方特色和市場(chǎng)影響力的森林旅游品牌。五、安全管理（一）安全責(zé)任落實(shí)1.森林旅游經(jīng)營(yíng)單位是安全責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全管理制度，明確安全管理職責(zé)，落實(shí)安全管理措施。2.經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)與員工簽訂安全責(zé)任書，加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)，提高員工安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。3.經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)定期對(duì)旅游設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行。（二）安全設(shè)施建設(shè)1.在森林旅游區(qū)內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，引導(dǎo)游客安全游覽。2.建設(shè)必要的安全防護(hù)設(shè)施，如防護(hù)欄、消防設(shè)施、救生設(shè)備等，保障游客人身安全。3.加強(qiáng)對(duì)旅游交通的安全管理，確保旅游車輛、船舶等交通工具安全運(yùn)行。（三）應(yīng)急管理1.制定完善的森林旅游應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。3.加強(qiáng)與相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，及時(shí)報(bào)告和處置森林旅游安全事故，最大限度減少事故損失。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體林業(yè)、旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，依法對(duì)森林旅游活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.森林旅游規(guī)劃執(zhí)行情況，包括項(xiàng)目建設(shè)是否符合規(guī)劃要求。2.森林資源保護(hù)情況，是否存在破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境的行為。3.旅游經(jīng)營(yíng)與服務(wù)質(zhì)量，包括經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等。4.安全管理情況，包括安全責(zé)任落實(shí)、安全設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急管理等情況。（三）檢查方式與處理1.監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令經(jīng)營(yíng)單位限期整改。對(duì)違反法律法規(guī)的行為，依法予以處罰。七、法律責(zé)任（一）對(duì)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)審批擅自開展森林旅游項(xiàng)目建設(shè)的，由相關(guān)部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，并處以罰款。2.破壞森林資源、生態(tài)環(huán)境或文化資源的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，侵害游客合法權(quán)益的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。4.違反安全管理規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依