機關法人管理辦法一、總則（一）目的與依據為規(guī)范機關法人的管理，保障機關法人的合法權益，提高機關法人的運行效率，根據《中華人民共和國民法典》及相關法律法規(guī)，結合機關法人管理實際，制定本辦法。本辦法旨在明確機關法人的設立、變更、終止等程序，規(guī)范機關法人的民事活動，加強對機關法人的監(jiān)督管理，確保機關法人依法履行職責，維護社會公共利益。（二）適用范圍本辦法適用于依法設立的各級國家機關，包括國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關以及軍事機關等。前款所稱國家機關，是指具有獨立法人資格，能夠以自己的名義從事民事活動，并獨立承擔民事責任的組織。（三）基本原則機關法人管理應當遵循以下基本原則：1.依法管理原則：嚴格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，規(guī)范機關法人的各項管理活動。2.公正公開原則：管理過程應當公正、透明，保障機關法人及相關當事人的合法權益。3.高效便民原則：簡化辦事程序，提高管理效率，方便機關法人辦理相關事務。4.權責一致原則：明確機關法人的權利和義務，確保其依法履行職責，承擔相應責任。二、機關法人的設立（一）設立條件機關法人的設立應當具備下列條件：1.依法成立：經法定程序批準設立，具有合法的設立依據。2.有必要的財產或者經費：具備與其履行職能相適應的財產或經費保障。3.有自己的名稱、組織機構和場所：有明確的名稱，能夠獨立承擔民事責任的組織機構，以及固定的辦公場所。4.能夠獨立承擔民事責任：以其全部財產對其民事行為承擔責任。（二）設立程序機關法人的設立程序如下：1.申請：由設立機關向同級機構編制管理部門提出設立申請，并提交相關材料，包括設立依據、機構編制方案、經費來源等。2.審核：機構編制管理部門對設立申請進行審核，重點審查設立的必要性、合法性、可行性等。審核通過后，報同級人民政府批準。3.登記：經人民政府批準設立的機關法人，應當在規(guī)定期限內向登記管理機關申請法人登記。登記管理機關依法對申請材料進行審查，符合條件的予以登記，頒發(fā)機關法人證書。（三）設立后的相關事項機關法人設立后，應當及時辦理以下事項：1.刻制印章：按照規(guī)定刻制機關法人印章，并報登記管理機關備案。2.開立銀行賬戶：憑機關法人證書在銀行開立基本賬戶，用于辦理經費收支等業(yè)務。3.領取組織機構代碼證：向質量技術監(jiān)督部門申請領取組織機構代碼證，以便于開展各類業(yè)務活動。三、機關法人的變更（一）變更情形機關法人有下列情形之一的，應當申請變更登記：1.名稱變更：因機構改革、職能調整等原因，機關法人名稱發(fā)生變化的。2.住所變更：辦公場所發(fā)生遷移的。3.法定代表人變更：原法定代表人離職或因其他原因不再擔任法定代表人的。4.經費來源變更：經費渠道、數額等發(fā)生變化的。5.業(yè)務范圍變更：根據法律法規(guī)和政策調整，機關法人的業(yè)務范圍發(fā)生變動的。6.其他重大事項變更：對機關法人的民事主體資格有重大影響的其他事項變更。（二）變更程序機關法人變更的程序如下：1.申請：由機關法人向登記管理機關提出變更登記申請，并提交相關材料，包括變更事項的說明、有關部門的批準文件等。2.審核：登記管理機關對變更申請進行審核，重點審查變更事項的合法性、真實性等。審核通過后，予以變更登記。3.換發(fā)證書：機關法人憑變更登記證明，到登記管理機關換發(fā)機關法人證書。（三）變更后的相關事項處理機關法人變更后，應當及時辦理以下事項：1.印章變更：重新刻制與變更后的名稱相符的印章，并報登記管理機關備案。2.銀行賬戶變更：憑變更登記證明到銀行辦理賬戶信息變更手續(xù)。3.組織機構代碼證變更：向質量技術監(jiān)督部門申請辦理組織機構代碼證變更。四、機關法人的終止（一）終止情形機關法人有下列情形之一的，應當申請注銷登記：1.被撤銷：因機構改革、職能調整等原因，被依法撤銷的。2.解散：機關法人因章程規(guī)定的事由出現、決議解散等原因而解散的。3.依法宣告破產：經人民法院裁定宣告破產的。4.其他終止情形：因法律法規(guī)規(guī)定的其他原因導致機關法人終止的。（二）終止程序機關法人終止的程序如下：1.成立清算組織：機關法人在終止前，應當成立清算組織，負責清理債權債務、處理剩余財產等事宜。清算組織由機關法人的上級主管部門或相關部門組成。2.通知和公告?zhèn)鶛嗳耍呵逅憬M織應當自成立之日起十日內通知債權人，并于六十日內在報紙上公告。債權人應當自接到通知書之日起三十日內，未接到通知書的自公告之日起四十五日內，向清算組織申報其債權。3.清理財產：清算組織對機關法人的財產進行全面清理，編制資產負債表和財產清單。4.清償債務：機關法人的財產在支付清算費用、職工的工資、社會保險費用和法定補償金，繳納所欠稅款，清償公司債務后的剩余財產，按照法律法規(guī)的規(guī)定進行處理。5.申請注銷登記：清算結束后，清算組織應當向登記管理機關申請注銷登記，并提交相關材料，包括清算報告、有關部門的批準文件等。6.注銷登記：登記管理機關對注銷申請進行審核，審核通過后，予以注銷登記，收繳機關法人證書。（三）終止后的相關事項處理機關法人終止后，應當及時辦理以下事項：1.印章銷毀：將機關法人印章交回登記管理機關銷毀。2.銀行賬戶注銷：憑注銷登記證明到銀行辦理賬戶注銷手續(xù)。3.組織機構代碼證注銷：向質量技術監(jiān)督部門申請辦理組織機構代碼證注銷。五、機關法人的民事活動（一）民事權利能力和行為能力機關法人自成立之日起，具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務。機關法人的民事權利能力和行為能力范圍，以其登記的業(yè)務范圍為準。機關法人應當在其業(yè)務范圍內從事民事活動，不得超越其權限。（二）民事活動的基本原則機關法人從事民事活動，應當遵循以下基本原則：1.平等原則：與其他民事主體在民事活動中地位平等，不得利用其特殊身份謀取不當利益。2.自愿原則：在民事活動中，充分尊重當事人的意愿，不得強迫或變相強迫對方接受不合理的條件。3.公平原則：合理確定各方的權利和義務，保障交易的公平性。4.誠實信用原則：秉持誠實，恪守承諾，不得欺詐、惡意串通等損害他人利益。5.合法原則：民事活動必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得違反法律強制性規(guī)定。（三）常見民事活動類型及規(guī)范1.合同簽訂：機關法人簽訂合同應當遵循法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，明確雙方的權利和義務。合同內容應當具體、明確，避免模糊不清或產生歧義。簽訂合同前，應當對合同相對方的主體資格、信譽狀況等進行審查，確保合同的合法性和有效性。2.財產管理：機關法人應當建立健全財產管理制度，加強對財產的登記、核算、保管等工作。財產的購置、處置等應當按照規(guī)定的程序進行，確保財產的安全和有效使用。3.知識產權保護：機關法人在從事業(yè)務活動中涉及的知識產權，應當依法予以保護。加強對商標、專利、著作權等知識產權的管理，防止侵權行為的發(fā)生。4.對外投資：機關法人對外投資應當符合法律法規(guī)和國家政策的規(guī)定，嚴格履行審批程序。投資決策應當科學、合理，充分評估投資風險和收益，確保國有資產的保值增值。六、機關法人的監(jiān)督管理（一）登記管理機關的監(jiān)督登記管理機關負責對機關法人的登記、變更、終止等事項進行監(jiān)督管理。主要職責包括：1.審查登記申請：對機關法人提交的登記申請材料進行審查，確保申請事項符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。2.監(jiān)督變更登記：對機關法人的變更登記情況進行監(jiān)督，檢查變更事項是否及時辦理登記手續(xù)。3.檢查終止情況：對機關法人的終止情況進行檢查，核實是否依法進行清算和注銷登記。4.依法查處違法行為：對機關法人違反登記管理規(guī)定的行為，依法予以查處。（二）主管部門的監(jiān)督機關法人的主管部門負責對其所屬機關法人的日常管理和監(jiān)督。主要職責包括：1.指導機關法人的業(yè)務工作：根據法律法規(guī)和政策要求，指導機關法人依法履行職責，開展各項業(yè)務活動。2.監(jiān)督機關法人的經費使用：加強對機關法人經費使用的監(jiān)督，確保經費使用合法、合規(guī)、合理。3.檢查機關法人的內部管理：對機關法人的內部管理制度、工作流程等進行檢查，督促其完善管理，提高工作效率。4.處理機關法人的重大事項：對機關法人涉及的重大事項進行研究和決策，協調解決機關法人在運行過程中遇到的問題。（三）審計監(jiān)督審計機關依法對機關法人的財務收支、經濟活動等進行審計監(jiān)督。審計內容包括：1.財務收支審計：審查機關法人的財務收支是否真實、合法、合規(guī)，有無違反財經紀律的行為。2.預算執(zhí)行審計：檢查機關法人預算的編制、執(zhí)行情況，評估預算的合理性和有效性。3.經濟責任審計：對機關法人負責人的經濟責任履行情況進行審計，評價其任期內的經濟業(yè)績和責任。4.專項審計：根據需要對機關法人的特定項目、專項資金等進行專項審計，揭示存在的問題，提出改進建議。（四）社會監(jiān)督鼓勵社會公眾對機關法人的管理活動進行監(jiān)督。任何單位和個人發(fā)現機關法人存在違法違規(guī)行為或其他問題的，可以向登記管理機關、主管部門或其他相關部門舉報。受理舉報的部門應當及時進行調查處理，并將處理結果反饋給舉報人。七、法律責任（一）機關法人的法律責任機關法人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由登記管理機關責令改正，情節(jié)嚴重的，予以警告，并可處以罰款：1.未按照規(guī)定申請設立、變更、終止登記的：機關法人應當在規(guī)定期限內辦理相關登記手續(xù)，逾期未辦的，將承擔相應法律責任。2.提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取登記的：通過不正當手段取得登記的機關法人，登記管理機關有權依法撤銷登記，并追究其法律責任。3.超越登記的業(yè)務范圍從事民事活動的：機關法人應當在核準的業(yè)務范圍內開展活動，超出范圍的民事行為可能被認定無效。4.不按照規(guī)定辦理注銷登記的：機關法人終止后，應當及時辦理注銷登記，否則將面臨法律風險。5.其他違反本辦法規(guī)定的行為：對違反本辦法其他規(guī)定的機關法人，登記管理機關將視情節(jié)輕重