榆林通信管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)榆林地區(qū)通信行業(yè)管理，規(guī)范通信市場(chǎng)秩序，保障通信網(wǎng)絡(luò)安全與通信服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)用戶合法權(quán)益，促進(jìn)通信業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合榆林實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在榆林地區(qū)從事通信業(yè)務(wù)的各類電信運(yùn)營企業(yè)、通信工程建設(shè)單位、通信設(shè)備制造企業(yè)以及相關(guān)通信服務(wù)提供商等。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，確保通信行業(yè)活動(dòng)合法合規(guī)。2.保障安全原則強(qiáng)化通信網(wǎng)絡(luò)安全保障，確保通信網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運(yùn)行，信息傳輸安全可靠。3.公平競爭原則營造公平、公正、公開的市場(chǎng)競爭環(huán)境，促進(jìn)通信企業(yè)公平競爭，共同發(fā)展。4.服務(wù)用戶原則以用戶需求為導(dǎo)向，不斷提升通信服務(wù)質(zhì)量，保障用戶合法權(quán)益，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的通信服務(wù)。二、通信市場(chǎng)管理（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入1.設(shè)立電信運(yùn)營企業(yè)在榆林地區(qū)設(shè)立電信運(yùn)營企業(yè)，應(yīng)按照國家規(guī)定的程序和條件，向相關(guān)部門提出申請(qǐng)，并提交必要的材料。經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可取得相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，開展經(jīng)營活動(dòng)。2.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可從事各類通信業(yè)務(wù)，必須依法取得相應(yīng)的經(jīng)營許可證。許可證的申請(qǐng)、審批、發(fā)放、年檢等應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁無證經(jīng)營或超范圍經(jīng)營通信業(yè)務(wù)。3.新業(yè)務(wù)備案通信企業(yè)開展新的通信業(yè)務(wù)，應(yīng)在業(yè)務(wù)開展前向榆林通信管理部門進(jìn)行備案，提交業(yè)務(wù)詳細(xì)說明、技術(shù)方案、安全保障措施等材料，確保新業(yè)務(wù)符合行業(yè)規(guī)范和用戶需求。（二）市場(chǎng)競爭行為規(guī)范1.禁止不正當(dāng)競爭通信企業(yè)不得采取惡意降價(jià)、詆毀競爭對(duì)手、虛假宣傳等不正當(dāng)手段進(jìn)行市場(chǎng)競爭。嚴(yán)禁通過壟斷市場(chǎng)、限制用戶選擇權(quán)等方式排擠其他競爭對(duì)手。2.互聯(lián)互通管理電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)按照國家規(guī)定，履行互聯(lián)互通義務(wù)，確保網(wǎng)間通信暢通。不得擅自中斷網(wǎng)間通信、限制網(wǎng)間通信流量或設(shè)置技術(shù)障礙影響互聯(lián)互通。建立健全互聯(lián)互通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決網(wǎng)間通信質(zhì)量等問題。3.資費(fèi)管理通信企業(yè)應(yīng)按照國家資費(fèi)政策制定合理的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。嚴(yán)禁擅自提高或降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、巧立名目收取費(fèi)用等違規(guī)行為。加強(qiáng)資費(fèi)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。（三）用戶權(quán)益保護(hù)1.服務(wù)質(zhì)量保障通信企業(yè)應(yīng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，確保通信服務(wù)質(zhì)量符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和用戶要求。向用戶提供清晰、明確的服務(wù)內(nèi)容、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)辦理流程等信息，不得隱瞞或誤導(dǎo)用戶。2.用戶信息保護(hù)通信企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，保護(hù)用戶個(gè)人信息安全。建立完善的用戶信息保護(hù)制度，采取技術(shù)和管理措施，防止用戶信息泄露、篡改或?yàn)E用。未經(jīng)用戶同意，不得擅自收集、使用或出售用戶信息。3.投訴處理設(shè)立專門的用戶投訴受理渠道，及時(shí)受理用戶投訴。對(duì)用戶投訴應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給用戶。建立投訴處理跟蹤機(jī)制，定期對(duì)投訴處理情況進(jìn)行分析總結(jié)，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。三、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理（一）網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃編制榆林通信管理部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)榆林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和通信行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，編制通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃。通信企業(yè)應(yīng)按照規(guī)劃要求，制定本企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計(jì)劃，并報(bào)榆林通信管理部門備案。2.建設(shè)要求通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)符合國家通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和安全。在通信工程建設(shè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，履行項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)。加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)共建共享，提高資源利用效率，避免重復(fù)建設(shè)。3.網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化通信企業(yè)應(yīng)定期對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)化，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、信號(hào)質(zhì)量和通信能力。根據(jù)用戶需求和業(yè)務(wù)發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)布局和技術(shù)參數(shù)，確保網(wǎng)絡(luò)性能穩(wěn)定可靠。（二）網(wǎng)絡(luò)安全管理1.安全制度建設(shè)通信企業(yè)應(yīng)建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，明確網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)。制定網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行演練，提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件的能力。2.技術(shù)防護(hù)措施采取先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)手段，如防火墻、入侵檢測(cè)、加密技術(shù)等，保障通信網(wǎng)絡(luò)安全。加強(qiáng)對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、系統(tǒng)和軟件的安全管理，及時(shí)進(jìn)行安全漏洞掃描和修復(fù)，防止網(wǎng)絡(luò)攻擊和惡意軟件入侵。3.數(shù)據(jù)安全保護(hù)加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，對(duì)重要數(shù)據(jù)進(jìn)行備份和加密存儲(chǔ)。建立數(shù)據(jù)訪問權(quán)限管理制度，嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)訪問范圍和權(quán)限。防止數(shù)據(jù)泄露、篡改或丟失，確保通信網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性和保密性。（三）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理1.運(yùn)行維護(hù)制度通信企業(yè)應(yīng)建立完善的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的日常巡檢、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運(yùn)行。制定網(wǎng)絡(luò)故障應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò)故障，縮短故障修復(fù)時(shí)間，保障通信網(wǎng)絡(luò)暢通。2.維護(hù)人員管理加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)人員的管理和培訓(xùn)，提高維護(hù)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。建立維護(hù)人員考核機(jī)制，激勵(lì)維護(hù)人員做好網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)工作。3.網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)測(cè)建立通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)和性能指標(biāo)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中的問題和隱患，并采取有效措施進(jìn)行處理。四、通信資源管理（一）頻率資源管理1.頻率申請(qǐng)與分配榆林通信管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)頻率資源的統(tǒng)一管理和分配。通信企業(yè)需要使用頻率資源的，應(yīng)按照規(guī)定向榆林通信管理部門提出申請(qǐng)，提交頻率使用方案、技術(shù)可行性報(bào)告等材料。榆林通信管理部門根據(jù)頻率規(guī)劃和實(shí)際需求，進(jìn)行頻率分配，并頒發(fā)頻率使用許可證。2.頻率使用監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)頻率使用情況的監(jiān)管，定期對(duì)通信企業(yè)的頻率使用情況進(jìn)行檢查。通信企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照頻率使用許可證規(guī)定的用途、范圍和技術(shù)指標(biāo)使用頻率資源，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租或變更頻率使用許可證。3.頻率干擾協(xié)調(diào)建立頻率干擾協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)處理頻率干擾問題。當(dāng)發(fā)生頻率干擾時(shí)，相關(guān)通信企業(yè)應(yīng)積極配合榆林通信管理部門進(jìn)行排查和協(xié)調(diào)，采取有效措施消除干擾，保障各通信系統(tǒng)正常運(yùn)行。（二）碼號(hào)資源管理1.碼號(hào)申請(qǐng)與審批通信企業(yè)申請(qǐng)使用碼號(hào)資源，應(yīng)按照規(guī)定向榆林通信管理部門提出申請(qǐng)，提交碼號(hào)使用規(guī)劃、技術(shù)方案等材料。榆林通信管理部門根據(jù)碼號(hào)資源規(guī)劃和實(shí)際需求，進(jìn)行碼號(hào)審批，并頒發(fā)碼號(hào)使用許可證。2.碼號(hào)使用規(guī)范通信企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照碼號(hào)使用許可證規(guī)定的用途、范圍和使用期限使用碼號(hào)資源。不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租或變更碼號(hào)使用許可證，不得利用碼號(hào)資源從事違法違規(guī)活動(dòng)。3.碼號(hào)資源回收對(duì)于不再使用或停止使用的碼號(hào)資源，通信企業(yè)應(yīng)及時(shí)向榆林通信管理部門辦理碼號(hào)資源回收手續(xù)。榆林通信管理部門應(yīng)及時(shí)收回碼號(hào)資源，重新進(jìn)行分配和管理。（三）域名資源管理1.域名注冊(cè)管理榆林通信管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)域名注冊(cè)管理工作。通信企業(yè)或其他組織申請(qǐng)域名注冊(cè)，應(yīng)通過合法的域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行申請(qǐng)，并遵守國家域名注冊(cè)管理規(guī)定。域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格審核域名注冊(cè)申請(qǐng)，確保注冊(cè)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.域名使用規(guī)范域名注冊(cè)人應(yīng)按照國家法律法規(guī)和互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則使用域名，不得使用域名從事違法違規(guī)活動(dòng)。不得注冊(cè)或使用與他人注冊(cè)商標(biāo)、企業(yè)名稱等相同或近似的域名，避免造成混淆或侵權(quán)。3.域名注銷與轉(zhuǎn)讓域名注冊(cè)人不再使用域名的，應(yīng)及時(shí)辦理域名注銷手續(xù)。如需轉(zhuǎn)讓域名，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，確保域名轉(zhuǎn)讓合法合規(guī)。五、通信行業(yè)監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)榆林通信管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)通信行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法履行以下職責(zé)：1.貫徹執(zhí)行國家通信法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查通信企業(yè)的執(zhí)行情況。2.對(duì)通信市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競爭行為、用戶權(quán)益保護(hù)、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理、通信資源管理等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.受理對(duì)通信企業(yè)違法違規(guī)行為的舉報(bào)和投訴，依法進(jìn)行調(diào)查處理。4.定期組織開展通信行業(yè)專項(xiàng)檢查和綜合評(píng)估，促進(jìn)通信行業(yè)健康發(fā)展。（二）檢查方式與程序1.檢查方式榆林通信管理部門可采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、不定期抽查等方式對(duì)通信企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、業(yè)務(wù)開展情況、服務(wù)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)安全、通信資源使用等方面。2.檢查程序?qū)嵤┍O(jiān)督檢查時(shí)，檢查人員應(yīng)不少于兩人，并出示有效執(zhí)法證件。檢查人員有權(quán)查閱、復(fù)制通信企業(yè)的相關(guān)文件、資料，詢問有關(guān)人員，檢查相關(guān)場(chǎng)所和設(shè)備。通信企業(yè)應(yīng)積極配合檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。3.檢查結(jié)果處理對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，榆林通信管理部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令通信企業(yè)限期整改。對(duì)違法違規(guī)行為，依法予以行政處罰。對(duì)整改不力或拒不整改的通信企業(yè)，采取進(jìn)一步的監(jiān)管措施，直至吊銷相關(guān)許可證。（三）社會(huì)監(jiān)督與投訴舉報(bào)1.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)通信行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)通信企業(yè)的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。建立通信行業(yè)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，通過多種渠道向社會(huì)公開通信行業(yè)監(jiān)督舉報(bào)電話、郵箱等，方便公眾參與監(jiān)督。2.投訴舉報(bào)處理榆林通信管理部門應(yīng)及時(shí)受理社會(huì)公眾的投訴舉報(bào)，并按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)投訴舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)的，依法對(duì)相關(guān)通信企業(yè)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。保護(hù)投訴舉報(bào)人合法權(quán)益，對(duì)打擊報(bào)復(fù)投訴舉報(bào)人的行為依法予以嚴(yán)懲。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法的處罰規(guī)定1.對(duì)于違反市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，無證經(jīng)營或超范圍經(jīng)營通信業(yè)務(wù)的，由榆林通信管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并按照相關(guān)法律法規(guī)給予罰款等處罰。2.對(duì)采取不正當(dāng)競爭行為的通信企業(yè)，榆林通信管理部門責(zé)令改正，并處以罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其相關(guān)許可證。3.通信企業(yè)違反用戶權(quán)益保護(hù)規(guī)定，如服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、用戶信息泄露等，榆林通信管理部門責(zé)令限期整改，并處以罰款。造成用戶損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。4.對(duì)于違反通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理、通信資源管理等規(guī)定的通信企業(yè)，榆林通信管理部門責(zé)令改正，并處以罰款。造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。（二）行政處罰程序榆林通信管理部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。立案后，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查取證，告知當(dāng)事人作出行政處