惠州收費(fèi)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)惠州地區(qū)收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為，維護(hù)收費(fèi)秩序，保障收費(fèi)相關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在惠州市行政區(qū)域內(nèi)涉及的各類收費(fèi)活動(dòng)，包括但不限于行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金等。涵蓋了政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等各類收費(fèi)主體。（三）基本原則1.合法性原則收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立、標(biāo)準(zhǔn)的制定必須嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保收費(fèi)行為有法可依、依法進(jìn)行。2.合理性原則收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮成本、市場(chǎng)供求關(guān)系、社會(huì)承受能力等因素，做到合理定價(jià)，避免過高或過低收費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成不良影響。3.公開透明原則收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、范圍等信息應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，確保收費(fèi)過程陽光透明。4.規(guī)范統(tǒng)一原則全市收費(fèi)管理應(yīng)遵循統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)收費(fèi)混亂、無序的情況，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二、收費(fèi)項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目設(shè)立1.行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)立嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定，由相關(guān)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政、物價(jià)等部門審核后，報(bào)市政府或上級(jí)政府批準(zhǔn)。申請(qǐng)材料應(yīng)包括收費(fèi)項(xiàng)目的必要性、可行性、成本測(cè)算、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)建議等詳細(xì)內(nèi)容。2.經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)立遵循市場(chǎng)定價(jià)原則，由收費(fèi)主體自主確定收費(fèi)項(xiàng)目，但必須符合法律法規(guī)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。對(duì)于涉及公共利益、壟斷性較強(qiáng)或具有一定社會(huì)影響的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)管理，由物價(jià)部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（二）項(xiàng)目變更收費(fèi)項(xiàng)目需要變更的，收費(fèi)主體應(yīng)提前向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，說明變更的理由、內(nèi)容及對(duì)相關(guān)方面的影響。審批機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核，根據(jù)實(shí)際情況決定是否批準(zhǔn)變更。變更后的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。（三）項(xiàng)目取消對(duì)于不符合法律法規(guī)規(guī)定、已完成特定任務(wù)或不再具有設(shè)立必要的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)予以取消。取消收費(fèi)項(xiàng)目的決定由原審批機(jī)關(guān)作出，并向社會(huì)公告。收費(fèi)主體應(yīng)停止相關(guān)收費(fèi)行為，做好后續(xù)銜接工作，如清退已收取的費(fèi)用等。三、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理（一）行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定1.成本監(jiān)審對(duì)于成本較高、社會(huì)關(guān)注度高的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，財(cái)政部門會(huì)同物價(jià)部門開展成本監(jiān)審工作。通過審核收費(fèi)主體的成本支出情況，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的上限，確保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與成本相適應(yīng)。2.聽證程序涉及重大公共利益、對(duì)公民、法人或其他組織利益影響較大的行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，應(yīng)按照規(guī)定組織聽證。廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理、公平公正。3.綜合平衡在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政收支狀況、企業(yè)和群眾承受能力等因素，進(jìn)行統(tǒng)籌平衡。既要保證必要的資金來源，又要避免加重社會(huì)負(fù)擔(dān)。（二）經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定1.市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)對(duì)于充分競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由收費(fèi)主體根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系、經(jīng)營成本、服務(wù)質(zhì)量等因素自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成合理價(jià)格。2.政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)對(duì)于實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，物價(jià)部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，制定具體的定價(jià)規(guī)則和方法。參考成本、市場(chǎng)價(jià)格水平、服務(wù)質(zhì)量等因素，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍，并向社會(huì)公布。收費(fèi)主體在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)物價(jià)部門備案。（三）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整的，收費(fèi)主體應(yīng)提前向物價(jià)部門提出申請(qǐng)，說明調(diào)整的原因、依據(jù)、調(diào)整幅度及對(duì)相關(guān)方面的影響等。物價(jià)部門應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審核，組織必要的成本監(jiān)審、聽證等工作，根據(jù)審核結(jié)果決定是否批準(zhǔn)調(diào)整。調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，并明確執(zhí)行時(shí)間。四、收費(fèi)票據(jù)管理（一）票據(jù)種類收費(fèi)票據(jù)分為財(cái)政票據(jù)和稅務(wù)發(fā)票。財(cái)政票據(jù)包括非稅收入通用票據(jù)、非稅收入專用票據(jù)、罰沒票據(jù)等；稅務(wù)發(fā)票適用于依法繳納增值稅的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目。（二）票據(jù)領(lǐng)購收費(fèi)主體應(yīng)按照規(guī)定向財(cái)政部門或稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購收費(fèi)票據(jù)。申請(qǐng)時(shí)需提交相關(guān)證明材料，如收費(fèi)許可證、法人資格證明等。財(cái)政部門或稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)收費(fèi)主體的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)規(guī)模等情況，核定其票據(jù)領(lǐng)購種類、數(shù)量和使用范圍，并發(fā)放收費(fèi)票據(jù)。（三）票據(jù)使用收費(fèi)主體應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定使用收費(fèi)票據(jù)，不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開收費(fèi)票據(jù)，不得使用非法票據(jù)或擅自擴(kuò)大票據(jù)使用范圍。收費(fèi)票據(jù)應(yīng)如實(shí)填寫收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、金額等內(nèi)容，加蓋收費(fèi)單位印章，并妥善保管存根聯(lián)。（四）票據(jù)核銷收費(fèi)主體應(yīng)定期向財(cái)政部門或稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理收費(fèi)票據(jù)核銷手續(xù)。核銷時(shí)，需提交已使用的收費(fèi)票據(jù)存根聯(lián)、收入報(bào)表等資料。財(cái)政部門或稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)票據(jù)的使用情況進(jìn)行審核，檢查是否存在違規(guī)使用票據(jù)的行為。對(duì)于符合規(guī)定的，予以核銷；對(duì)于存在問題的，責(zé)令收費(fèi)主體限期整改，并依法進(jìn)行處理。五、收費(fèi)監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)，對(duì)收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。各部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力，共同維護(hù)收費(fèi)秩序。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.收費(fèi)項(xiàng)目是否合法合規(guī)，有無擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等行為。2.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定，有無擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況。3.收費(fèi)票據(jù)使用是否規(guī)范，有無違規(guī)使用票據(jù)、票據(jù)開具不真實(shí)等問題。4.收費(fèi)收入是否依法足額上繳國庫或財(cái)政專戶，有無截留、挪用、坐收坐支等行為。5.收費(fèi)公示制度是否落實(shí)，收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等信息是否向社會(huì)公開。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常檢查財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門定期或不定期對(duì)收費(fèi)主體進(jìn)行日常檢查，通過查閱賬目、票據(jù)、文件等資料，實(shí)地了解收費(fèi)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。2.專項(xiàng)檢查針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)收費(fèi)問題或重點(diǎn)領(lǐng)域收費(fèi)情況，組織開展專項(xiàng)檢查。集中力量對(duì)特定收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)主體進(jìn)行深入檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為。3.舉報(bào)檢查設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)收費(fèi)違規(guī)行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，依法處理舉報(bào)反映的問題，并保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。（四）違規(guī)處理對(duì)于發(fā)現(xiàn)的收費(fèi)違規(guī)行為，財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。責(zé)令收費(fèi)主體立即停止違規(guī)收費(fèi)行為，限期整改；對(duì)違規(guī)收取的費(fèi)用，責(zé)令退還繳費(fèi)人；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰；涉