征地報批管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)征地報批管理，規(guī)范征地行為，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目的征地報批工作。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定開展征地報批工作，確保征地程序合法、手續(xù)完備。2.保障權(quán)益原則充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和合法權(quán)益，妥善解決征地補(bǔ)償安置問題。3.節(jié)約集約原則合理確定征地范圍，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，提高土地利用效率，節(jié)約集約利用土地資源。4.公開公正原則征地報批過程中要做到信息公開、程序公正，接受社會監(jiān)督。二、征地報批前期工作（一）項(xiàng)目審核1.建設(shè)項(xiàng)目需符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。2.項(xiàng)目單位應(yīng)向發(fā)展改革等部門申請項(xiàng)目審核，取得項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。（二）土地現(xiàn)狀調(diào)查1.由土地行政主管部門組織相關(guān)單位對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物和青苗的權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。2.調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)，并形成調(diào)查成果資料。（三）征地補(bǔ)償?shù)怯?.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)，持土地權(quán)屬證書等相關(guān)資料到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?.登記內(nèi)容包括土地權(quán)屬、地類、面積、地上附著物和青苗等情況。（四）擬定征地補(bǔ)償安置方案1.土地行政主管部門根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和有關(guān)規(guī)定，會同有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償安置方案。2.征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)包括征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、社會保障費(fèi)用等內(nèi)容。3.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。（五）聽證告知1.在征地報批前，土地行政主管部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。2.對擬征地補(bǔ)償安置方案有異議的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶可在規(guī)定時間內(nèi)提出聽證申請，土地行政主管部門應(yīng)依法組織聽證。三、征地報批程序（一）申請與受理1.項(xiàng)目單位持項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、土地現(xiàn)狀調(diào)查成果、征地補(bǔ)償安置方案等資料，向土地行政主管部門提出征地報批申請。2.土地行政主管部門對申請資料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理，并出具受理通知書；不符合要求的，一次性告知項(xiàng)目單位需要補(bǔ)充或更正的資料。（二）組卷上報1.土地行政主管部門按照規(guī)定對受理的征地報批資料進(jìn)行組卷，形成征地報批材料。2.征地報批材料應(yīng)包括建設(shè)用地申請表、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、征地補(bǔ)償安置方案、聽證材料等。3.組卷完成后，土地行政主管部門將征地報批材料逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。（三）審查與批準(zhǔn)1.有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門對上報的征地報批材料進(jìn)行審查。2.審查內(nèi)容包括征地是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定、征地程序是否合法、征地補(bǔ)償安置方案是否合理等。3.經(jīng)審查合格的，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；審查不合格的，退回原上報機(jī)關(guān)并說明理由。4.有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)征地后，土地行政主管部門應(yīng)及時將批準(zhǔn)文件送達(dá)項(xiàng)目單位和相關(guān)部門。四、征地實(shí)施與監(jiān)督（一）征地公告1.經(jīng)依法批準(zhǔn)的征地項(xiàng)目，由土地行政主管部門在被征地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。2.征地公告內(nèi)容包括批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間、批準(zhǔn)用途、被征地的所有權(quán)人、位置、地類、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)等。（二）征地補(bǔ)償安置實(shí)施1.項(xiàng)目單位按照批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案，及時足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用。2.土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施征地補(bǔ)償安置工作，督促有關(guān)單位落實(shí)征地補(bǔ)償安置措施。3.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶應(yīng)積極配合征地補(bǔ)償安置工作，按照規(guī)定領(lǐng)取征地補(bǔ)償費(fèi)用。（三）土地交付1.征地補(bǔ)償安置工作完成后，土地行政主管部門按照規(guī)定辦理土地交付手續(xù)。2.項(xiàng)目單位應(yīng)按照土地出讓合同或劃撥決定書的約定，及時開發(fā)利用土地。（四）監(jiān)督檢查1.土地行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對征地報批和實(shí)施過程的監(jiān)督檢查，確保征地工作依法依規(guī)進(jìn)行。2.對違反征地法律法規(guī)和政策規(guī)定的行為，依法予以查處。3.建立健全征地信息公開制度，接受社會監(jiān)督，及時處理群眾反映的問題。五、征地補(bǔ)償安置（一）征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)1.征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。2.土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，根據(jù)土地年產(chǎn)值、人均耕地面積等因素確定。3.地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按照實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。（二）安置方式1.貨幣安置將征地補(bǔ)償費(fèi)用以貨幣形式直接支付給被征地農(nóng)民，由其自主安排生產(chǎn)生活。2.農(nóng)業(yè)安置通過調(diào)整承包土地等方式，為被征地農(nóng)民重新安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，保障其基本生活。3.留地安置在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，按照一定比例預(yù)留建設(shè)用地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，安置被征地農(nóng)民。4.社會保障安置按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，為被征地農(nóng)民建立社會保障制度，將符合條件的被征地農(nóng)民納入社會保障體系，保障其養(yǎng)老、醫(yī)療等基本生活需求。（三）社會保障費(fèi)用1.社會保障費(fèi)用按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，根據(jù)被征地農(nóng)民人數(shù)、征地面積等因素確定。2.社會保障費(fèi)用應(yīng)專款專用，用于被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障支出。3.土地行政主管部門應(yīng)會同人力資源社會保障等部門，做好社會保障費(fèi)用的籌集、管理和發(fā)放工作。六、法律責(zé)任（一）對項(xiàng)目單位的處罰1.項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自征地的，由土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.項(xiàng)目單位未按照批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案實(shí)施征地的，由土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法給予處罰。（二）對土地行政主管部門及工作人員的處罰1.土地行政主管部門及工作人員在征地報批和實(shí)施過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.土地行政主管部門及工作人員違反本辦法規(guī)定，未依法履行征地程序、未保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的，由上級主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（三）對其他相關(guān)單位和人員的處罰1.相關(guān)單位和人員在征地工作中，違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，弄虛作假、騙取征地補(bǔ)償費(fèi)用的，依法責(zé)令退還非法所得，并依法給