新疆公墓管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)新疆公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)群眾合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《殯葬管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合新疆實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理及相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則：公墓建設(shè)應(yīng)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局。2.節(jié)約土地原則：嚴(yán)格控制公墓占地面積，鼓勵(lì)采用節(jié)地生態(tài)葬法，提高土地利用率。3.保護(hù)環(huán)境原則：公墓建設(shè)和運(yùn)營(yíng)應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少對(duì)自然景觀的破壞。4.規(guī)范管理原則：建立健全公墓管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保公墓管理規(guī)范有序。二、公墓規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.各地（州、市）民政部門應(yīng)會(huì)同自然資源、林業(yè)和草原等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量、人口增長(zhǎng)趨勢(shì)、殯葬需求等因素，編制本地區(qū)公墓建設(shè)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.公墓建設(shè)規(guī)劃應(yīng)明確公墓的布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地范圍等內(nèi)容，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。（二）規(guī)劃調(diào)整公墓建設(shè)規(guī)劃確需調(diào)整的，應(yīng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。調(diào)整后的規(guī)劃應(yīng)符合本辦法規(guī)定的基本原則和要求。（三）公墓選址1.公墓選址應(yīng)符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，避開耕地、林地、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域。2.新建公墓應(yīng)選擇在荒山、瘠地等不宜耕種的區(qū)域，并盡量利用廢棄的窯廠、礦坑等閑置土地。3.公墓選址應(yīng)征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)，并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。三、公墓建設(shè)（一）建設(shè)審批1.申請(qǐng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓，應(yīng)經(jīng)縣級(jí)人民政府民政部門審核同意后，報(bào)自治區(qū)民政廳審批。2.申請(qǐng)建設(shè)公益性公墓，應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。3.建設(shè)公墓應(yīng)提交下列材料：建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告；可行性研究報(bào)告；公墓建設(shè)規(guī)劃圖；土地證明材料；環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；其他相關(guān)材料。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，按照節(jié)地生態(tài)葬法的要求，合理確定墓區(qū)布局、墓穴規(guī)格和安葬方式。2.公墓應(yīng)設(shè)置墓區(qū)道路、綠化、停車場(chǎng)、服務(wù)設(shè)施等，滿足群眾祭掃和安葬需求。3.公墓應(yīng)配備必要的安全設(shè)施，確保祭掃活動(dòng)安全有序。（三）建設(shè)監(jiān)督1.縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公墓建設(shè)的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求。2.建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。3.公墓建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府民政部門驗(yàn)收合格后方可投入使用。四、公墓運(yùn)營(yíng)（一）經(jīng)營(yíng)許可1.經(jīng)營(yíng)性公墓由依法設(shè)立的殯葬服務(wù)單位經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)取得自治區(qū)民政廳頒發(fā)的《經(jīng)營(yíng)性公墓許可證》。2.公益性公墓由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，不得進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。（二）服務(wù)規(guī)范1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、便捷的殯葬服務(wù)。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)公示服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全檔案管理制度，妥善保管墓位銷售、安葬等相關(guān)資料。（三）收費(fèi)管理1.公墓收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，收費(fèi)收入應(yīng)全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。（四）墓位管理1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照規(guī)定的墓位規(guī)格和安葬方式出售墓位，不得超標(biāo)準(zhǔn)出售或預(yù)售墓位。2.墓位使用人應(yīng)按照規(guī)定的期限使用墓位，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租或改變墓位用途。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)定期對(duì)墓區(qū)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理墓位使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。五、公墓維護(hù)（一）設(shè)施維護(hù)1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)定期對(duì)墓區(qū)道路、綠化、停車場(chǎng)、服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施完好。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公墓內(nèi)水電、消防等設(shè)施的管理，確保設(shè)施安全運(yùn)行。（二）環(huán)境維護(hù)1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)墓區(qū)環(huán)境的管理，保持墓區(qū)整潔衛(wèi)生。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行綠化美化，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公墓周邊環(huán)境的保護(hù)，防止因公墓建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)周邊環(huán)境造成污染和破壞。（三）安全維護(hù)1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)公墓的安全管理。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)配備必要的安全管理人員和安全設(shè)施，確保祭掃活動(dòng)安全有序。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。六、公墓祭掃（一）祭掃管理1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)祭掃活動(dòng)的管理，制定祭掃工作方案，合理安排祭掃時(shí)間和人員流量。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在祭掃高峰時(shí)段增派工作人員，維護(hù)祭掃秩序，確保祭掃安全。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)倡導(dǎo)文明祭掃，引導(dǎo)群眾采用鮮花祭掃、網(wǎng)上祭掃等方式，減少環(huán)境污染和火災(zāi)隱患。（二）祭掃安全1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)祭掃場(chǎng)所的安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在祭掃場(chǎng)所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，提醒群眾注意安全。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)祭掃用火的管理，嚴(yán)禁在公墓內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒紙錢等。七、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公墓的監(jiān)督管理工作。2.縣級(jí)以上人民政府自然資源、林業(yè)和草原、市場(chǎng)監(jiān)督管理、物價(jià)、公安等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，做好公墓管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)定期對(duì)公墓進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理公墓管理中存在的問(wèn)題。2.縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)建立健全公墓管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)公墓建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。3.縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)單位的年度檢查，對(duì)不符合規(guī)定的公墓經(jīng)營(yíng)單位，責(zé)令限期整改；逾期不整改或整改后仍不符合規(guī)定的，依法吊銷其《經(jīng)營(yíng)性公墓許可證》。（三）投訴舉報(bào)1.縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話，接受群眾對(duì)公墓管理中存在問(wèn)題的投訴舉報(bào)。2.縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)及時(shí)受理群眾投訴舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理，將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。八、法律責(zé)任（一）違法行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的；2.擅自改變公墓建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案的；3.超標(biāo)準(zhǔn)出售或預(yù)售墓位的；4.擅自轉(zhuǎn)讓、出租或改變墓位用途的；5.公墓經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定提供殯葬服務(wù)或擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；6.公墓經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境維護(hù)、安全管理的；7.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門會(huì)同自然資源、林業(yè)和草原等部門依法予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。2.對(duì)擅自改變公墓建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。3.對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)出售或預(yù)售墓位的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。4.對(duì)擅自轉(zhuǎn)讓、出租或改變墓位用途的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。5.對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定提供殯葬服務(wù)或擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其《經(jīng)營(yíng)性公墓許可證》。6.對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境維護(hù)、安全管理的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)