拆除房屋管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)本辦法旨在加強(qiáng)拆除房屋管理，規(guī)范拆除行為，保障公共安全、環(huán)境整潔以及當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類房屋拆除活動(dòng)，包括因城市建設(shè)、舊區(qū)改造、危房治理等原因?qū)嵤┑牟鸪こ?。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則拆除房屋活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保拆除行為合法合規(guī)。2.安全第一原則將保障拆除過(guò)程中的人員安全和周邊環(huán)境安全放在首位，采取必要的安全措施，防止安全事故發(fā)生。3.文明施工原則注重環(huán)境保護(hù)，減少拆除過(guò)程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵、噪聲等污染，做到文明施工。4.公眾參與原則充分聽(tīng)取被拆除房屋當(dāng)事人及周邊群眾的意見(jiàn)，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、拆除申請(qǐng)與審批（一）申請(qǐng)主體1.建設(shè)單位因城市建設(shè)、舊區(qū)改造等項(xiàng)目需要拆除房屋的，由建設(shè)單位作為申請(qǐng)主體提出拆除申請(qǐng)。2.房屋所有權(quán)人因危房治理、自主改造等原因需要拆除自有房屋的，由房屋所有權(quán)人作為申請(qǐng)主體提出拆除申請(qǐng)。（二）申請(qǐng)材料1.拆除申請(qǐng)書(shū)應(yīng)明確拆除房屋的地址、面積、用途、拆除原因、拆除時(shí)間等基本信息。2.相關(guān)證明文件建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件（適用于建設(shè)單位申請(qǐng)）房屋產(chǎn)權(quán)證明文件拆除方案，包括拆除施工組織設(shè)計(jì)、安全防護(hù)措施、環(huán)境保護(hù)措施等法律、法規(guī)規(guī)定需要提交的其他材料（三）審批流程1.受理相關(guān)部門(mén)收到拆除申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，材料齊全、符合要求的予以受理，并出具受理通知書(shū)；材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。2.審核受理申請(qǐng)后，相關(guān)部門(mén)組織對(duì)拆除方案進(jìn)行審核，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，重點(diǎn)審查拆除安全措施、環(huán)境保護(hù)措施以及對(duì)周邊居民生活的影響等方面。3.審批決定根據(jù)審核結(jié)果，作出審批決定。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)拆除許可證；對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（四）拆除許可證有效期拆除許可證有效期一般不超過(guò)[X]個(gè)月，確需延期的，建設(shè)單位或房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]日內(nèi)向原審批部門(mén)提出延期申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延期，延期以[X]次為限。三、拆除施工管理（一）施工單位資質(zhì)要求從事拆除房屋施工的單位必須具備相應(yīng)的建筑施工資質(zhì)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬拆除工程。嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)從事拆除施工活動(dòng)。（二）施工人員管理1.施工單位應(yīng)建立健全施工人員培訓(xùn)制度，對(duì)參與拆除施工的人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，使其熟悉拆除操作規(guī)程和安全注意事項(xiàng)。2.施工人員必須持證上崗，特種作業(yè)人員應(yīng)取得相應(yīng)的特種作業(yè)操作資格證書(shū)。（三）拆除施工安全措施1.拆除現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，劃定警戒區(qū)域，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入拆除現(xiàn)場(chǎng)。2.拆除作業(yè)應(yīng)按照自上而下、先非承重結(jié)構(gòu)后承重結(jié)構(gòu)的順序進(jìn)行，嚴(yán)禁立體交叉作業(yè)。3.拆除過(guò)程中應(yīng)采取有效的防塵、降噪措施，如灑水降塵、使用低噪聲設(shè)備等。4.對(duì)拆除過(guò)程中可能影響毗鄰建筑物、構(gòu)筑物安全的，應(yīng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，如設(shè)置支撐、加固等。5.拆除施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)及時(shí)清理，分類存放，并按照規(guī)定的時(shí)間和路線運(yùn)至指定的建筑垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行處置，嚴(yán)禁隨意丟棄。（四）拆除施工環(huán)境保護(hù)措施1.拆除施工前，應(yīng)對(duì)拆除區(qū)域內(nèi)的樹(shù)木、花草等進(jìn)行移植或保護(hù)，盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。2.拆除過(guò)程中產(chǎn)生的廢水應(yīng)進(jìn)行收集處理，達(dá)標(biāo)后排放，嚴(yán)禁直接排放至周邊水體。3.合理安排拆除施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪聲作業(yè)，因工藝要求必須連續(xù)施工的，應(yīng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。（五）施工過(guò)程監(jiān)督檢查1.相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)拆除施工過(guò)程的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令施工單位整改。2.施工單位應(yīng)接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并按照要求進(jìn)行整改。四、拆除補(bǔ)償與安置（一）補(bǔ)償原則1.公平合理原則拆除房屋補(bǔ)償應(yīng)遵循公平合理的原則，充分考慮被拆除房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、成新程度等因素，確保被拆除房屋當(dāng)事人得到合理補(bǔ)償。2.等價(jià)有償原則對(duì)被拆除房屋實(shí)行等價(jià)有償補(bǔ)償，保障當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。（二）補(bǔ)償方式1.貨幣補(bǔ)償根據(jù)被拆除房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值，給予被拆除房屋當(dāng)事人貨幣補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償金額應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆除房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。2.房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換建設(shè)單位或房屋所有權(quán)人提供與被拆除房屋建筑面積相當(dāng)?shù)姆课?，與被拆除房屋當(dāng)事人進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的質(zhì)量、戶型、面積等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，并按照規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。（三）安置標(biāo)準(zhǔn)1.安置房源建設(shè)單位應(yīng)提供符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施齊全的安置房源。安置房源應(yīng)位于交通便利、生活設(shè)施完善的區(qū)域，方便被拆除房屋當(dāng)事人居住。2.安置面積按照被拆除房屋的建筑面積確定安置面積，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策執(zhí)行。對(duì)于被拆除房屋建筑面積小于安置面積的，不足部分由被拆除房屋當(dāng)事人按照安置房屋的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)足差價(jià)；對(duì)于被拆除房屋建筑面積大于安置面積的，超出部分按照被拆除房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格給予補(bǔ)償。（四）補(bǔ)償安置程序1.評(píng)估由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被拆除房屋進(jìn)行評(píng)估，確定評(píng)估價(jià)值。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行評(píng)估，確保評(píng)估結(jié)果客觀、公正。2.協(xié)商建設(shè)單位或房屋所有權(quán)人與被拆除房屋當(dāng)事人就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置房源等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議。協(xié)商過(guò)程中，應(yīng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。3.簽訂協(xié)議雙方協(xié)商一致后，簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置房源、搬遷期限等內(nèi)容。4.補(bǔ)償安置建設(shè)單位或房屋所有權(quán)人按照補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，向被拆除房屋當(dāng)事人支付補(bǔ)償款或交付安置房屋，并協(xié)助當(dāng)事人辦理相關(guān)手續(xù)。五、拆除后場(chǎng)地清理與利用（一）場(chǎng)地清理要求1.拆除工程結(jié)束后，施工單位應(yīng)及時(shí)對(duì)拆除現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理，拆除殘留的建筑垃圾、廢棄物等，做到工完場(chǎng)清。2.對(duì)拆除現(xiàn)場(chǎng)的土地進(jìn)行平整，恢復(fù)場(chǎng)地原狀，達(dá)到可利用狀態(tài)。（二）場(chǎng)地利用規(guī)劃1.相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展需要，對(duì)拆除后的場(chǎng)地進(jìn)行合理規(guī)劃利用?？梢?guī)劃為綠地、公園、停車(chē)場(chǎng)、公共服務(wù)設(shè)施用地等，提高土地利用效率，改善城市環(huán)境。2.在場(chǎng)地利用規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)充分征求周邊居民和相關(guān)單位的意見(jiàn)，確保規(guī)劃方案符合公眾利益。（三）場(chǎng)地移交與管理1.拆除工程結(jié)束并通過(guò)驗(yàn)收后，施工單位應(yīng)將清理后的場(chǎng)地移交給相關(guān)部門(mén)或單位。2.接收單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)拆除后場(chǎng)地的管理，按照規(guī)劃要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，確保場(chǎng)地得到合理有效利用。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位或房屋所有權(quán)人法律責(zé)任1.建設(shè)單位或房屋所有權(quán)人未按照本辦法規(guī)定申請(qǐng)拆除許可擅自拆除房屋的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令停止拆除行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并按照規(guī)定予以處罰。2.建設(shè)單位或房屋所有權(quán)人在拆除房屋過(guò)程中違反安全管理規(guī)定，導(dǎo)致安全事故發(fā)生的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.建設(shè)單位或房屋所有權(quán)人未按照補(bǔ)償安置協(xié)議的約定履行義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，被拆除房屋當(dāng)事人有權(quán)通過(guò)法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。（二）施工單位法律責(zé)任1.施工單位無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)承攬拆除工程的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并處以罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。2.施工單位在拆除施工過(guò)程中違反安全管理規(guī)定或環(huán)境保護(hù)規(guī)定的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.施工單位未按照本辦法規(guī)定及時(shí)清理拆除現(xiàn)場(chǎng)或未將清理后的場(chǎng)地移交給相關(guān)部門(mén)或單位的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。（三）其他相關(guān)人員法律責(zé)任1.對(duì)在拆除房屋管理工作中玩忽職