扶貧大棚管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)扶貧大棚的規(guī)范化管理，充分發(fā)揮扶貧大棚在產(chǎn)業(yè)扶貧中的作用，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加貧困群眾收入，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和扶貧政策，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)由政府財(cái)政資金支持建設(shè)或參與建設(shè)的扶貧大棚，包括但不限于蔬菜大棚、水果大棚、花卉大棚等各類用于農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖的設(shè)施。管理原則扶貧大棚管理遵循“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、規(guī)范管理、效益優(yōu)先”的原則。注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體參與扶貧大棚的運(yùn)營管理，確保大棚資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)扶貧效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。大棚建設(shè)與規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.選址要求扶貧大棚應(yīng)選擇地勢平坦、光照充足、通風(fēng)良好、排灌方便、交通便利且遠(yuǎn)離污染源的區(qū)域。同時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免與基本農(nóng)田保護(hù)等政策相沖突。2.結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)大棚結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)種植、養(yǎng)殖品種和當(dāng)?shù)貧夂驐l件合理設(shè)計(jì)，確保具備足夠的強(qiáng)度、穩(wěn)定性和抗風(fēng)、抗雨、抗雪等能力。一般采用鋼架結(jié)構(gòu)或混凝土結(jié)構(gòu)，大棚跨度、高度等參數(shù)應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。3.配套設(shè)施配套建設(shè)完善的灌溉系統(tǒng)、電力供應(yīng)系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、溫控系統(tǒng)等，以滿足農(nóng)作物生長的需要。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)必要的管理用房、倉庫等附屬設(shè)施。規(guī)劃布局1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和市場需求，科學(xué)規(guī)劃扶貧大棚的種植、養(yǎng)殖品種，形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。例如，打造特色蔬菜種植區(qū)、水果種植示范園等，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力。2.區(qū)域布局根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦和發(fā)展需求，合理布局扶貧大棚。優(yōu)先在貧困程度較深、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)建設(shè)大棚，輻射帶動(dòng)周邊貧困群眾脫貧致富。同時(shí)，要注重與周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。建設(shè)程序1.項(xiàng)目申報(bào)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)貧困村根據(jù)本地實(shí)際情況，向縣級扶貧部門申報(bào)扶貧大棚建設(shè)項(xiàng)目。申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、建設(shè)規(guī)劃方案、資金預(yù)算等。2.項(xiàng)目審批縣級扶貧部門會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核評估，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。3.項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織施工，嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求進(jìn)行建設(shè)。在建設(shè)過程中，要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。4.竣工驗(yàn)收項(xiàng)目竣工后，由縣級扶貧部門牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括大棚建設(shè)質(zhì)量、配套設(shè)施建設(shè)、資金使用情況等。驗(yàn)收合格后，辦理項(xiàng)目交付使用手續(xù)。大棚運(yùn)營與管理運(yùn)營主體選擇1.優(yōu)先考慮貧困群眾鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的貧困群眾參與扶貧大棚的運(yùn)營管理，通過土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)等方式增加收入。在同等條件下，優(yōu)先將大棚租賃給貧困群眾或吸納貧困群眾成立的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體。2.引入新型經(jīng)營主體積極引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等新型經(jīng)營主體參與扶貧大棚運(yùn)營，充分發(fā)揮其資金、技術(shù)、市場等優(yōu)勢，提高大棚運(yùn)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。新型經(jīng)營主體應(yīng)與貧困群眾簽訂合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困群眾增收致富。運(yùn)營模式1.自主經(jīng)營模式由貧困群眾或經(jīng)營主體自主開展農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖活動(dòng)，自負(fù)盈虧。政府給予必要的技術(shù)指導(dǎo)和政策支持，幫助其提高生產(chǎn)經(jīng)營能力。2.合作經(jīng)營模式經(jīng)營主體與貧困群眾通過土地流轉(zhuǎn)、資金入股、勞務(wù)合作等方式開展合作經(jīng)營。按照約定的比例分配收益，實(shí)現(xiàn)互利共贏。例如，經(jīng)營主體提供技術(shù)、種苗、農(nóng)資等，貧困群眾以土地或勞動(dòng)力入股，共同參與大棚生產(chǎn)經(jīng)營，按股分紅。3.訂單農(nóng)業(yè)模式經(jīng)營主體與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售企業(yè)等簽訂訂單合同，按照訂單要求組織生產(chǎn)。貧困群眾負(fù)責(zé)大棚種植、養(yǎng)殖，經(jīng)營主體負(fù)責(zé)產(chǎn)品收購和銷售，確保農(nóng)產(chǎn)品有穩(wěn)定的銷售渠道和市場價(jià)格。日常管理1.種植、養(yǎng)殖管理根據(jù)不同農(nóng)作物、畜禽的生長特點(diǎn)和需求，制定科學(xué)合理的種植、養(yǎng)殖計(jì)劃，加強(qiáng)田間管理、病蟲害防治、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)等工作。定期組織技術(shù)培訓(xùn)，提高經(jīng)營主體和貧困群眾的生產(chǎn)技能水平。2.設(shè)施維護(hù)管理建立健全大棚設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對大棚及配套設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。加強(qiáng)對灌溉、電力、通風(fēng)等系統(tǒng)的日常監(jiān)測和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。3.安全生產(chǎn)管理強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強(qiáng)對經(jīng)營主體和貧困群眾的安全教育培訓(xùn)，配備必要的安全防護(hù)設(shè)備，確保大棚生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全有序進(jìn)行。資產(chǎn)管理1.產(chǎn)權(quán)登記扶貧大棚建成后，要及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。產(chǎn)權(quán)證書應(yīng)注明大棚的建設(shè)地點(diǎn)、面積、結(jié)構(gòu)、用途等信息，并向社會(huì)公示。2.資產(chǎn)運(yùn)營加強(qiáng)扶貧大棚資產(chǎn)運(yùn)營管理，確保資產(chǎn)保值增值。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自處置扶貧大棚資產(chǎn)，確需處置的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行。處置收益應(yīng)及時(shí)足額上繳財(cái)政，用于扶貧事業(yè)發(fā)展。3.資產(chǎn)監(jiān)督建立健全扶貧大棚資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對資產(chǎn)運(yùn)營情況的監(jiān)督檢查。定期開展資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。同時(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。收益分配與使用收益分配原則1.兼顧各方利益收益分配應(yīng)充分考慮經(jīng)營主體、貧困群眾和村集體等各方利益，合理確定分配比例，確保各方共享扶貧大棚發(fā)展成果。2.激勵(lì)約束并重通過收益分配機(jī)制，激勵(lì)經(jīng)營主體積極參與大棚運(yùn)營管理，提高經(jīng)營效益，同時(shí)約束其行為，確保扶貧大棚的公益屬性和扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.公開透明收益分配過程應(yīng)公開透明，接受群眾監(jiān)督。分配方案應(yīng)提前公示，明確分配對象、分配標(biāo)準(zhǔn)、分配金額等信息，確保分配公平公正。收益分配方式1.貧困群眾收益按照與經(jīng)營主體簽訂的合作協(xié)議，貧困群眾通過土地流轉(zhuǎn)租金、務(wù)工工資、入股分紅等方式獲得收益。土地流轉(zhuǎn)租金應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厥袌鰞r(jià)格合理確定，務(wù)工工資應(yīng)不低于當(dāng)?shù)赝袠I(yè)平均水平，入股分紅應(yīng)按照股權(quán)比例進(jìn)行分配。2.村集體收益扶貧大棚經(jīng)營收益中應(yīng)提取一定比例作為村集體收益，用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等。村集體收益的使用應(yīng)制定具體方案，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后實(shí)施。3.其他收益根據(jù)實(shí)際情況，可從扶貧大棚收益中提取一定比例用于設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、支持貧困群眾發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)等，進(jìn)一步拓展扶貧成效。收益使用管理1.資金使用計(jì)劃村集體應(yīng)根據(jù)扶貧大棚收益情況和本村實(shí)際需求，制定年度收益使用計(jì)劃，明確資金用途、金額、實(shí)施項(xiàng)目等內(nèi)容，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。2.資金使用審批嚴(yán)格按照資金使用計(jì)劃進(jìn)行資金審批，確保資金使用合法合規(guī)。資金使用過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占扶貧大棚收益資金。3.資金使用監(jiān)督加強(qiáng)對扶貧大棚收益資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期開展內(nèi)部審計(jì)和績效評價(jià)。對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，確保資金使用效益最大化。同時(shí)，要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，公開資金使用情況，保障群眾知情權(quán)。監(jiān)督檢查與考核評價(jià)監(jiān)督檢查機(jī)制1.定期檢查縣級扶貧部門會(huì)同相關(guān)部門定期對扶貧大棚的建設(shè)、運(yùn)營、管理等情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。檢查內(nèi)容包括大棚設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營效益、收益分配、安全生產(chǎn)等方面。2.不定期抽查在定期檢查的基礎(chǔ)上，不定期開展抽查工作，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行深入檢查。抽查結(jié)果作為對相關(guān)單位和責(zé)任人考核評價(jià)的重要依據(jù)。3.群眾監(jiān)督建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)貧困群眾和社會(huì)各界對扶貧大棚建設(shè)、運(yùn)營管理等情況進(jìn)行監(jiān)督。對群眾反映的問題要及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向群眾反饋?？己嗽u價(jià)制度1.考核指標(biāo)設(shè)定制定科學(xué)合理的扶貧大棚考核評價(jià)指標(biāo)體系，主要包括大棚建設(shè)任務(wù)完成情況、運(yùn)營效益、帶動(dòng)貧困群眾增收情況、資產(chǎn)保值增值情況、安全生產(chǎn)等方面。2.考核方式考核采取自評與上級考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。經(jīng)營主體和村集體應(yīng)定期開展自評工作，并將自評結(jié)果上報(bào)縣級扶貧部門?？h級扶貧部門會(huì)同相關(guān)部門對自評結(jié)