掛鉤試點管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范掛鉤試點工作，加強對掛鉤試點項目的管理，提高土地利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)范圍內(nèi)開展的掛鉤試點項目，包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村土地整治等相關(guān)工作。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：掛鉤試點工作必須嚴(yán)格遵守國家土地管理法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保各項工作合法合規(guī)。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則：掛鉤試點項目應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類用地。3.保護(hù)耕地原則：切實保護(hù)耕地，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，實現(xiàn)耕地占補平衡。4.節(jié)約集約原則：提高土地利用效率，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)節(jié)約集約用地。5.群眾自愿原則：充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)民參與掛鉤試點工作的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、掛鉤試點項目申報與審批（一）申報條件1.符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求。2.項目區(qū)具有一定的規(guī)模和開發(fā)潛力，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。3.涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾同意開展掛鉤試點工作，并簽訂相關(guān)協(xié)議。4.項目實施單位具備相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力。（二）申報材料1.掛鉤試點項目申報書，包括項目基本情況、實施計劃、資金預(yù)算、預(yù)期效益等內(nèi)容。2.項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃圖等相關(guān)圖件。3.涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾同意開展掛鉤試點工作的證明材料。4.項目實施單位的資質(zhì)證明材料和資金來源說明。（三）審批程序1.項目申報單位向所在地縣級國土資源管理部門提出申請。2.縣級國土資源管理部門對申報材料進(jìn)行初審，符合條件的報市級國土資源管理部門。3.市級國土資源管理部門組織相關(guān)專家進(jìn)行評審，提出評審意見。4.根據(jù)評審意見，市級國土資源管理部門對項目進(jìn)行審批，審批結(jié)果報省級國土資源管理部門備案。三、掛鉤試點項目實施與管理（一）項目實施1.項目實施單位按照批準(zhǔn)的項目實施方案組織實施掛鉤試點項目，確保項目按時、按質(zhì)、按量完成。2.在項目實施過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家土地管理法律法規(guī)和相關(guān)政策，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)民合法權(quán)益。3.加強項目施工管理，確保工程質(zhì)量，嚴(yán)格控制工程進(jìn)度和成本。（二）項目監(jiān)管1.建立健全掛鉤試點項目監(jiān)管制度，加強對項目實施全過程的監(jiān)督檢查。2.縣級國土資源管理部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點項目進(jìn)行日常監(jiān)管，定期對項目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查和評估。3.市級國土資源管理部門負(fù)責(zé)對掛鉤試點項目進(jìn)行抽查和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中存在的問題。4.省級國土資源管理部門負(fù)責(zé)對掛鉤試點項目進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督，對重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。（三）項目驗收1.項目竣工后，項目實施單位應(yīng)向所在地縣級國土資源管理部門提出驗收申請。2.縣級國土資源管理部門組織相關(guān)部門和專家對項目進(jìn)行驗收，驗收內(nèi)容包括項目工程質(zhì)量、土地復(fù)墾情況、耕地占補平衡落實情況、農(nóng)民權(quán)益保障情況等。3.驗收合格的項目，由縣級國土資源管理部門出具驗收報告，并報市級國土資源管理部門備案。驗收不合格的項目，項目實施單位應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后重新申請驗收。四、掛鉤試點項目資金管理（一）資金來源掛鉤試點項目資金來源主要包括財政專項資金、社會資本投入、土地出讓收益等。（二）資金使用1.掛鉤試點項目資金應(yīng)專款專用，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目實施方案和資金預(yù)算使用，不得挪作他用。2.資金使用范圍主要包括項目前期工作費用、工程施工費用、土地復(fù)墾費用、農(nóng)民補償費用、項目管理費用等。（三）資金監(jiān)管1.建立健全掛鉤試點項目資金監(jiān)管制度，加強對資金使用全過程的監(jiān)督檢查。2.縣級國土資源管理部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點項目資金使用情況進(jìn)行日常監(jiān)管，定期對資金使用情況進(jìn)行檢查和審計。3.市級國土資源管理部門負(fù)責(zé)對掛鉤試點項目資金使用情況進(jìn)行抽查和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用過程中存在的問題。4.省級國土資源管理部門負(fù)責(zé)對掛鉤試點項目資金使用情況進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督，對重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。五、掛鉤試點項目指標(biāo)管理（一）指標(biāo)核定1.掛鉤試點項目實施完成后，經(jīng)縣級國土資源管理部門驗收合格，按照規(guī)定核定掛鉤指標(biāo)。2.掛鉤指標(biāo)包括新增建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補平衡指標(biāo)，具體核定標(biāo)準(zhǔn)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）指標(biāo)使用1.掛鉤指標(biāo)實行有償使用制度，指標(biāo)使用單位應(yīng)按照規(guī)定向指標(biāo)出讓單位支付指標(biāo)使用費。2.掛鉤指標(biāo)優(yōu)先用于本地區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，也可按照規(guī)定在省域范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。3.在指標(biāo)流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)規(guī)定，確保指標(biāo)流轉(zhuǎn)合法合規(guī)。（三）指標(biāo)監(jiān)管1.建立健全掛鉤試點項目指標(biāo)監(jiān)管制度，加強對指標(biāo)使用和流轉(zhuǎn)全過程的監(jiān)督檢查。2.縣級國土資源管理部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點項目指標(biāo)使用和流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行日常監(jiān)管，定期對指標(biāo)使用和流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行統(tǒng)計和分析。3.市級國土資源管理部門負(fù)責(zé)對掛鉤試點項目指標(biāo)使用和流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行抽查和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決指標(biāo)使用和流轉(zhuǎn)過程中存在的問題。4.省級國土資源管理部門負(fù)責(zé)對掛鉤試點項目指標(biāo)使用和流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督，對重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。六、掛鉤試點項目后期管護(hù)（一）管護(hù)責(zé)任1.掛鉤試點項目驗收合格后，應(yīng)明確后期管護(hù)責(zé)任主體，落實管護(hù)措施。2.后期管護(hù)責(zé)任主體一般為項目所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或相關(guān)部門。（二）管護(hù)內(nèi)容1.對項目區(qū)內(nèi)的土地整治工程設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理，確保工程設(shè)施正常運行。2.對項目區(qū)內(nèi)的耕地進(jìn)行保護(hù)和培肥，提高耕地質(zhì)量。3.對項目區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)平衡。（三）管護(hù)資金1.后期管護(hù)資金來源主要包括財政專項資金、土地出讓收益、項目受益群眾自籌等。2.后期管護(hù)資金應(yīng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。七、法律責(zé)任（一）對違反本辦法規(guī)定的項目申報單位、實施單位和相關(guān)責(zé)任人，由縣級以上國土資源管理部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二