報廢水庫管理辦法一、總則（一）目的為加強報廢水庫的安全管理，規(guī)范報廢水庫的處置行為，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于已確定報廢的各類水庫，包括小型水庫、中型水庫以及部分功能喪失、存在嚴重安全隱患且無修復價值的大型水庫。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障人民生命財產(chǎn)安全放在首位，確保報廢水庫在處置過程中及處置后不會對周邊群眾造成安全威脅。2.依法依規(guī)原則嚴格依據(jù)國家有關法律法規(guī)、行業(yè)標準和政策要求，規(guī)范報廢水庫的管理和處置流程。3.科學合理原則運用科學的方法和技術手段，對報廢水庫進行評估、論證，制定合理的處置方案，確保處置工作的科學性和可行性。4.生態(tài)保護原則注重保護生態(tài)環(huán)境，盡量減少報廢水庫處置對周邊生態(tài)系統(tǒng)的破壞，促進生態(tài)修復和可持續(xù)發(fā)展。二、報廢水庫認定（一）認定條件1.工程安全狀況水庫存在嚴重的結(jié)構(gòu)安全隱患，如大壩出現(xiàn)裂縫、滑坡、滲漏等危及大壩穩(wěn)定的情況，且經(jīng)專業(yè)機構(gòu)評估無法通過加固修復達到安全運行標準。2.功能喪失情況水庫因各種原因已完全喪失灌溉、供水、防洪、發(fā)電等主要功能，且在可預見的未來無法恢復其原有功能。3.經(jīng)濟合理性修復或改造報廢水庫所需費用過高，超出其重新建設同等功能設施的成本，且從經(jīng)濟角度考慮，報廢處置更為合理。（二）認定程序1.申請由水庫管理單位或其主管部門向所在地縣級以上水行政主管部門提出報廢水庫認定申請，并提交相關資料，包括水庫基本情況、工程現(xiàn)狀、安全檢測報告、功能使用情況說明、修復改造方案及費用估算等。2.初審縣級水行政主管部門收到申請后，組織相關專業(yè)人員對申請材料進行初審，并實地查看水庫狀況。初審合格后，將申請材料及初審意見上報市級水行政主管部門。3.評估論證市級水行政主管部門委托有資質(zhì)的水利工程質(zhì)量檢測機構(gòu)、設計單位等對水庫進行全面評估論證。評估論證內(nèi)容包括工程安全狀況評價、功能喪失分析、經(jīng)濟合理性評估等。評估論證報告作為報廢水庫認定的重要依據(jù)。4.審批市級水行政主管部門根據(jù)評估論證報告，組織專家進行審查。經(jīng)專家審查通過后，由市級水行政主管部門批準認定報廢水庫，并報省級水行政主管部門備案。三、報廢水庫處置（一）處置方式1.拆除對于存在嚴重安全隱患且無保留價值的水庫，可采取拆除方式。拆除應制定詳細的拆除方案，包括拆除順序、拆除方法、安全防護措施等，確保拆除過程安全有序。拆除后的建筑垃圾應妥善處理，避免對周邊環(huán)境造成污染。2.降等對于部分功能喪失但仍具有一定安全價值的水庫，可進行降等處理。降等后的水庫應按照新的等級標準進行管理，并根據(jù)實際情況調(diào)整管理措施。3.綜合利用在確保安全和符合相關規(guī)定的前提下，可對報廢水庫進行綜合利用。如將水庫改建為生態(tài)濕地、休閑公園等，但需進行充分的論證和規(guī)劃，確保綜合利用方案的可行性和安全性。（二）處置程序1.制定處置方案根據(jù)報廢水庫的認定結(jié)論和實際情況，由水庫管理單位或其主管部門委托有資質(zhì)的設計單位制定處置方案。處置方案應包括處置方式選擇、實施步驟、安全保障措施、環(huán)境保護措施、費用預算等內(nèi)容。2.方案審查處置方案編制完成后，報縣級以上水行政主管部門組織審查。審查通過的處置方案作為報廢水庫處置的實施依據(jù)。3.組織實施水庫管理單位或其主管部門按照審查通過的處置方案組織實施報廢水庫處置工作。在實施過程中，應嚴格遵守相關安全規(guī)定和操作規(guī)程，確保處置工作安全順利進行。4.驗收處置工作完成后，由縣級以上水行政主管部門組織相關部門和專家進行驗收。驗收內(nèi)容包括處置效果、安全狀況、環(huán)境保護等方面。驗收合格后，報廢水庫處置工作才算完成。四、安全管理（一）安全責任1.管理單位責任報廢水庫管理單位是安全管理的責任主體，應建立健全安全管理制度，明確安全管理職責，落實安全管理措施，確保報廢水庫在處置過程及處置后的安全。2.主管部門責任水庫主管部門應加強對報廢水庫管理單位的安全監(jiān)督管理，督促管理單位落實安全責任，及時協(xié)調(diào)解決安全管理中存在的問題。3.相關部門責任縣級以上水行政主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、環(huán)境保護部門等應按照各自職責，加強對報廢水庫安全管理工作的指導、監(jiān)督和檢查，形成安全管理合力。（二）安全措施1.設置警示標志在報廢水庫周邊顯著位置設置警示標志，標明水庫已報廢及禁止進入等相關信息，防止無關人員進入危險區(qū)域。2.加強巡查監(jiān)測管理單位應定期對報廢水庫進行巡查監(jiān)測，重點檢查大壩、溢洪道、放水設施等部位的安全狀況，及時發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患。3.制定應急預案針對報廢水庫可能出現(xiàn)的安全事故，管理單位應制定完善的應急預案，明確應急處置流程、責任分工、救援措施等內(nèi)容，并定期組織演練，提高應急處置能力。五、生態(tài)保護（一）生態(tài)保護要求1.減少環(huán)境污染在報廢水庫處置過程中，應采取有效措施減少建筑垃圾、廢水等對周邊土壤、水體、大氣的污染。拆除過程中產(chǎn)生的廢渣應及時清理，妥善堆放或處理；廢水應經(jīng)處理達標后排放。2.保護生態(tài)系統(tǒng)盡量減少對水庫周邊生態(tài)系統(tǒng)的破壞，避免因處置工作導致生態(tài)失衡。對于有條件進行生態(tài)修復的區(qū)域，應制定生態(tài)修復方案，促進生態(tài)系統(tǒng)的恢復和改善。3.維護生物多樣性保護水庫周邊的野生動植物資源，避免因處置活動對其棲息地造成破壞。在進行綜合利用或生態(tài)修復時，應充分考慮生物多樣性保護的要求，為野生動植物提供適宜的生存環(huán)境。（二）生態(tài)修復措施1.植被恢復對于拆除后的水庫區(qū)域，應及時進行植被恢復工作。根據(jù)當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境特點和植被類型，選擇適宜的草種、樹種進行種植，提高植被覆蓋率，防止水土流失。2.濕地建設對于具備條件的報廢水庫，可將其改建為濕地。通過合理規(guī)劃和建設濕地生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮濕地的凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、保護生物多樣性等功能。3.生態(tài)補水對于因報廢而干涸的水庫區(qū)域，可根據(jù)實際情況進行生態(tài)補水，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)修復。補水水源應優(yōu)先選擇符合環(huán)保要求的地表水或再生水。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上水行政主管部門負責對報廢水庫管理和處置工作進行監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、環(huán)境保護部門等按照各自職責對相關工作進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.認定程序執(zhí)行情況檢查報廢水庫認定過程是否符合規(guī)定程序，申請材料是否齊全、真實，評估論證是否科學合理。2.處置方案實施情況監(jiān)督報廢水庫處置方案的執(zhí)行情況，包括處置方式選擇是否得當、實施步驟是否符合要求、安全保障措施是否落實等。3.安全管理情況檢查報廢水庫的安全管理制度是否健全，安全責任是否落實，安全措施是否到位，警示標志是否設置，巡查監(jiān)測是否正常，應急預案是否完善等。4.生態(tài)保護情況查看報廢水庫處置過程中的生態(tài)保護措施是否落實，是否存在環(huán)境污染問題，生態(tài)修復工作是否按計劃推進等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查縣級以上水行政主管部門定期組織對報廢水庫進行全面檢查，每年不少于[X]次。檢查內(nèi)容涵蓋上述監(jiān)督檢查內(nèi)容的各個方面。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，縣級以上水行政主管部門不定期對報廢水庫進行抽查，重點檢查安全管理和生態(tài)保護等關鍵環(huán)節(jié)。3.專項檢查針對報廢水庫處置過程中的重點難點問題或群眾反映強烈的問題，組織開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。七、法律責任（一）管理單位責任追究1.報廢水庫管理單位違反本辦法規(guī)定，未履行安全管理責任，導致發(fā)生安全事故的，依法追究管理單位及其相關責任人的法律責任。2.管理單位在報廢水庫處置過程中，未按照規(guī)定的處置方式和程序進行操作，造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，責令限期整改，并處以相應罰款；情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。（二）主管部門責任追究水庫主管部門未履行安全監(jiān)督管理職責，對報廢水庫管理工作疏于監(jiān)管，導致發(fā)生安全事故或出現(xiàn)其他嚴重問題的