樞紐通航管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)樞紐通航管理，保障通航安全、有序、高效，促進(jìn)水運(yùn)事業(yè)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于[樞紐名稱]及其附屬水域的通航管理活動(dòng)，包括船舶航行、停泊、作業(yè)以及相關(guān)設(shè)施的使用與維護(hù)等。（三）基本原則1.安全第一原則始終將通航安全放在首位，采取有效措施預(yù)防和減少事故發(fā)生，保障人員生命、財(cái)產(chǎn)安全以及水域環(huán)境安全。2.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及本辦法規(guī)定，實(shí)施通航管理，確保管理活動(dòng)合法、合規(guī)。3.科學(xué)高效原則運(yùn)用先進(jìn)的管理理念、技術(shù)手段和方法，提高通航管理的科學(xué)性和效率，優(yōu)化通航資源配置。4.協(xié)同合作原則加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位之間的溝通協(xié)作，形成工作合力，共同做好樞紐通航管理工作。二、通航區(qū)域劃分與標(biāo)識(shí)（一）通航區(qū)域劃分1.根據(jù)樞紐的功能布局、水流條件、船舶航行特點(diǎn)等因素，將樞紐水域劃分為不同的通航區(qū)域，包括主航道、支航道、停泊區(qū)、掉頭區(qū)、作業(yè)區(qū)等。2.明確各通航區(qū)域的范圍、邊界，并在相關(guān)圖紙和現(xiàn)場(chǎng)顯著位置進(jìn)行標(biāo)注。（二）通航標(biāo)識(shí)設(shè)置1.在通航區(qū)域邊界、航道轉(zhuǎn)折點(diǎn)、危險(xiǎn)區(qū)域、助航設(shè)施附近等位置，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范設(shè)置明顯的通航標(biāo)識(shí)，包括航標(biāo)、警示標(biāo)志、指示標(biāo)志等。2.定期對(duì)通航標(biāo)識(shí)進(jìn)行檢查、維護(hù)，確保標(biāo)識(shí)清晰、準(zhǔn)確、完好，能夠正常發(fā)揮指引船舶航行的作用。三、船舶航行管理（一）船舶航行規(guī)則1.進(jìn)入樞紐水域的船舶必須遵守國(guó)家有關(guān)內(nèi)河航行的法律法規(guī)以及本辦法規(guī)定，按照規(guī)定的航線、航速、信號(hào)等要求行駛。2.船舶在主航道航行時(shí)，應(yīng)靠右側(cè)行駛，保持安全間距，不得隨意穿越、并行或追越。在狹窄航道、彎曲航道等特殊航段，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的航行方法和注意事項(xiàng)操作。3.船舶進(jìn)出通航區(qū)域、靠離碼頭、停泊、作業(yè)等，應(yīng)提前向樞紐通航管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并按照指定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式進(jìn)行操作。（二）航速限制1.根據(jù)不同通航區(qū)域的特點(diǎn)和安全要求，設(shè)定船舶航行速度限制。一般情況下，主航道航速限制為[X]節(jié)，支航道航速限制為[X]節(jié)，在靠近碼頭、停泊區(qū)、作業(yè)區(qū)等區(qū)域，航速限制為[X]節(jié)。2.船舶應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理控制航速，在能見度不良、水流湍急、航道狹窄等特殊情況下，應(yīng)進(jìn)一步降低航速，確保航行安全。（三）船舶避讓1.船舶在航行過程中應(yīng)遵循以下避讓原則：逆流船避讓順流船；上行船避讓下行船；有他船在本船右舷者，應(yīng)當(dāng)給他船讓路；兩船對(duì)遇或者接近對(duì)遇時(shí)，除特殊情況外，應(yīng)互以左舷會(huì)船。2.當(dāng)船舶與其他船舶、設(shè)施相遇存在碰撞危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)立即采取有效的避讓措施，如減速、停車、倒車、轉(zhuǎn)向等，并及時(shí)發(fā)出相應(yīng)的信號(hào)。四、船舶停泊管理（一）停泊區(qū)設(shè)置與管理1.在樞紐水域內(nèi)合理規(guī)劃設(shè)置船舶停泊區(qū)，明確停泊區(qū)的位置、面積、允許停泊船舶的類型和數(shù)量等。2.加強(qiáng)對(duì)停泊區(qū)的管理，確保停泊秩序良好。船舶應(yīng)在指定的停泊區(qū)內(nèi)停泊，不得隨意占用其他水域或航道。3.定期對(duì)停泊區(qū)進(jìn)行巡查，檢查停泊船舶的系纜、錨泊等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，消除安全隱患。（二）停泊要求1.船舶在停泊區(qū)停泊時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定系好纜繩、拋好錨，確保船舶穩(wěn)定，防止走錨、漂移等情況發(fā)生。2.船舶應(yīng)保持良好的值班狀態(tài)，配備必要的值班人員，隨時(shí)掌握船舶動(dòng)態(tài)和周圍環(huán)境情況。3.禁止在停泊區(qū)內(nèi)進(jìn)行明火作業(yè)、加油、加水等危險(xiǎn)作業(yè)，如需進(jìn)行此類作業(yè)，應(yīng)提前向樞紐通航管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，并采取相應(yīng)的安全防范措施。五、船舶作業(yè)管理（一）作業(yè)申請(qǐng)與審批1.船舶在樞紐水域內(nèi)進(jìn)行裝卸、過駁、清淤、打撈等作業(yè)，應(yīng)提前向樞紐通航管理機(jī)構(gòu)提交作業(yè)申請(qǐng)，說明作業(yè)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、船舶信息等。2.樞紐通航管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到作業(yè)申請(qǐng)后，對(duì)作業(yè)的必要性、安全性等進(jìn)行審核，符合要求的予以批準(zhǔn)，并發(fā)放作業(yè)許可證。3.作業(yè)申請(qǐng)人應(yīng)嚴(yán)格按照作業(yè)許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行作業(yè)，不得擅自變更作業(yè)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)等。如需變更，應(yīng)提前重新申請(qǐng)審批。（二）作業(yè)安全保障1.作業(yè)船舶應(yīng)按照規(guī)定配備必要的安全設(shè)備和防護(hù)用品，作業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和技能。2.在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，劃定作業(yè)區(qū)域，采取有效的安全隔離措施，防止其他船舶誤入作業(yè)區(qū)域。3.加強(qiáng)對(duì)作業(yè)過程的安全監(jiān)督檢查，督促作業(yè)單位落實(shí)安全管理制度和操作規(guī)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。如遇惡劣天氣、水位變化等特殊情況，應(yīng)立即停止作業(yè)，并采取相應(yīng)的防范措施。（三）污染物排放控制1.船舶作業(yè)過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)污染物排放的規(guī)定，采取有效的污染防治措施，防止油類、污水、垃圾等污染物排入水域。2.作業(yè)船舶應(yīng)配備相應(yīng)的污染物收集、儲(chǔ)存設(shè)備，按照規(guī)定定期將污染物送交指定的接收處理單位進(jìn)行處理。3.加強(qiáng)對(duì)船舶污染物排放的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，對(duì)違反規(guī)定排放污染物的行為依法予以查處。六、通航設(shè)施管理（一）通航設(shè)施建設(shè)與驗(yàn)收1.通航設(shè)施的建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范要求，確保設(shè)施的安全性、可靠性和適用性。2.通航設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。驗(yàn)收內(nèi)容包括設(shè)施的工程質(zhì)量、設(shè)備性能、安全保障措施等。（二）通航設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)1.通航設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)建立健全運(yùn)行管理制度和操作規(guī)程，確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.定期對(duì)通航設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，檢查設(shè)施的結(jié)構(gòu)、設(shè)備、電氣等系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理故障隱患，保證設(shè)施處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。3.加強(qiáng)對(duì)通航設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)，記錄設(shè)施的運(yùn)行參數(shù)、水位變化、船舶通過情況等信息，為設(shè)施的優(yōu)化運(yùn)行和管理決策提供依據(jù)。（三）通航設(shè)施應(yīng)急管理1.制定通航設(shè)施應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。如遇通航設(shè)施故障、自然災(zāi)害等緊急情況，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，保障通航安全。七、安全監(jiān)督檢查（一）檢查主體與職責(zé)1.樞紐通航管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)樞紐通航水域、船舶、設(shè)施等進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，依法履行通航管理職責(zé)。2.相關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，協(xié)同做好通航安全監(jiān)督檢查工作。如海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)船舶安全監(jiān)督檢查，航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)通航設(shè)施維護(hù)管理等。（二）檢查內(nèi)容與方式1.安全監(jiān)督檢查內(nèi)容包括船舶航行、停泊、作業(yè)情況，通航設(shè)施運(yùn)行情況，通航標(biāo)識(shí)設(shè)置情況，污染物排放情況等。2.檢查方式包括現(xiàn)場(chǎng)巡查、定期檢查、專項(xiàng)檢查、抽查等。檢查人員應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行檢查，如實(shí)記錄檢查情況，并及時(shí)反饋檢查結(jié)果。（三）隱患排查與治理1.建立健全通航安全隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)通航安全隱患。2.對(duì)排查出的安全隱患，應(yīng)明確整改責(zé)任單位、整改措施和整改期限，督促責(zé)任單位限期整改。整改完成后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保隱患得到徹底消除。3.對(duì)重大安全隱患，應(yīng)實(shí)行掛牌督辦，采取有效的防范措施，防止事故發(fā)生。八、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.制定完善的樞紐通航應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)樞紐通航特點(diǎn)和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，進(jìn)行針對(duì)性設(shè)計(jì)，確保預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）應(yīng)急演練1.定期組織開展應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括船舶碰撞、擱淺、火災(zāi)、爆炸、污染事故等突發(fā)事件的應(yīng)急處置。2.通過演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各部門之間的協(xié)同配合能力，發(fā)現(xiàn)并解決演練中存在的問題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。（三）應(yīng)急處置1.突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織開展應(yīng)急救援工作。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)按照職責(zé)分工，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取有效的應(yīng)急處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事件情況，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。3.應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織開展事故調(diào)查，查明原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，防止類似事件再次發(fā)生。九、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為1.船舶未按照規(guī)定的航線、航速、信號(hào)行駛，或未在指定的通航區(qū)域航行、停泊、作業(yè)等。2.船舶未按照要求配備安全設(shè)備、值班人員，或在停泊區(qū)內(nèi)進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)等。3.作業(yè)單位未按照規(guī)定申請(qǐng)作業(yè)許可，或擅自變更作業(yè)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)等。4.通航設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理單位未按照規(guī)定運(yùn)行、維護(hù)設(shè)施，或未及時(shí)處理設(shè)施故障隱患等。5.違反通航標(biāo)識(shí)設(shè)置、使用規(guī)定，或破壞、擅自移動(dòng)通航標(biāo)識(shí)等。6.船舶違反污染物排放規(guī)定，或未按照要求送交污染物進(jìn)