徐州參公管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范徐州地區(qū)參照公務(wù)員法管理單位（以下簡稱參公單位）的管理，保障參公人員的合法權(quán)益，提高工作效能，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合徐州實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于徐州市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的參公單位及其工作人員。參公單位是指法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能，使用事業(yè)編制且由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。基本原則參公管理堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?jiān)持注重實(shí)績、群眾公認(rèn)，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)，堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重，依法依規(guī)進(jìn)行管理。參公單位的界定與審批參公單位的界定標(biāo)準(zhǔn)1.具有法律、法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能。2.使用事業(yè)編制，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。3.經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，參照公務(wù)員法管理。參公單位的審批程序1.申請：符合參公管理?xiàng)l件的事業(yè)單位，由其主管部門向同級公務(wù)員主管部門提出參公管理申請，并提交相關(guān)材料，包括單位職能、編制情況、人員結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況等。2.審核：公務(wù)員主管部門對申請材料進(jìn)行審核，實(shí)地考察申請單位的職能履行情況、人員管理狀況等。3.審批：經(jīng)審核合格的，報(bào)省級以上公務(wù)員主管部門審批。省級以上公務(wù)員主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況進(jìn)行審批，并下達(dá)參公管理批復(fù)文件。參公人員的管理錄用與調(diào)任1.錄用：參公單位新錄用工作人員，按照公務(wù)員錄用的有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。面向社會(huì)公開招考，嚴(yán)格資格審查、筆試、面試、體檢、考察等環(huán)節(jié)，確保錄用人員的素質(zhì)。2.調(diào)任：從其他事業(yè)單位或企業(yè)調(diào)入?yún)⒐珕挝粨?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，按照公務(wù)員調(diào)任的有關(guān)規(guī)定和程序辦理。調(diào)入人員應(yīng)當(dāng)具備擬調(diào)任職位所要求的資格條件，經(jīng)過嚴(yán)格的考察和審批?？己伺c獎(jiǎng)懲1.考核：參公人員的考核按照公務(wù)員考核的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，分為平時(shí)考核、年度考核和任職考核。平時(shí)考核重點(diǎn)考核工作表現(xiàn)和工作業(yè)績，年度考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，全面考核德、能、勤、績、廉，確定考核等次，分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職。任職考核主要考察其在新職位上的適應(yīng)能力和工作表現(xiàn)。2.獎(jiǎng)懲：對在工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻(xiàn)的參公人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)，包括嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)。對違反紀(jì)律和規(guī)定的參公人員，視情節(jié)輕重給予批評教育、誡勉談話、組織處理或者處分，處分種類包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。培訓(xùn)與交流1.培訓(xùn)：參公人員享有參加培訓(xùn)的權(quán)利，培訓(xùn)分為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高參公人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平。2.交流：參公單位實(shí)行公務(wù)員交流制度，包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。交流有利于優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高工作效能，促進(jìn)廉政建設(shè)。工資福利與保險(xiǎn)1.工資：參公人員執(zhí)行公務(wù)員工資制度，包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金?；竟べY根據(jù)職務(wù)和級別確定，津貼、補(bǔ)貼根據(jù)不同崗位和地區(qū)差異發(fā)放，獎(jiǎng)金與工作績效掛鉤。2.福利：參公人員享受國家規(guī)定的福利待遇，包括休假、福利補(bǔ)貼、住房公積金等。3.保險(xiǎn)：參公人員按照國家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，保障其權(quán)益。參公單位的日常管理機(jī)構(gòu)編制管理1.嚴(yán)格控制參公單位的機(jī)構(gòu)編制，不得擅自設(shè)立、撤銷、合并機(jī)構(gòu)或者增加編制。確因工作需要調(diào)整的，按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.加強(qiáng)對參公單位人員編制的管理，嚴(yán)格控制人員調(diào)入，確保人員編制與工作任務(wù)相適應(yīng)。財(cái)務(wù)管理1.參公單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。加強(qiáng)預(yù)算管理，合理編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，確保資金使用的合法性、合理性和效益性。2.建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督，防止財(cái)務(wù)違規(guī)行為的發(fā)生。人事檔案管理1.參公單位應(yīng)當(dāng)建立健全人事檔案管理制度，加強(qiáng)對人事檔案的收集、整理、保管和利用。人事檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、規(guī)范，反映參公人員的基本情況、工作經(jīng)歷、考核獎(jiǎng)懲等信息。2.嚴(yán)格人事檔案查閱、借閱手續(xù)，確保人事檔案的安全和保密。監(jiān)督與保障監(jiān)督檢查1.公務(wù)員主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參公單位和參公人員的監(jiān)督檢查，定期對參公管理工作進(jìn)行評估和檢查。2.建立健全投訴舉報(bào)制度，接受社會(huì)公眾對參公單位和參公人員違法違紀(jì)行為的投訴舉報(bào)。對投訴舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。權(quán)益保障1.參公人員對涉及本人的人事處理不服的，可以按照規(guī)定申請復(fù)核、申訴或者仲裁。公務(wù)員主管部門和參公單位應(yīng)當(dāng)依法處理參公人員的申訴和仲裁申請，保障其合法權(quán)益