新疆草原管理辦法一、總則（一）目的為加強新疆草原的保護、建設(shè)和合理利用，維護草原生態(tài)平衡，保障草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合新疆實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的草原規(guī)劃、保護、建設(shè)、利用和管理活動。本辦法所稱草原，是指天然草原和人工草地，包括草地、草山、草坡和退耕還草地等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，促進草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，維護草原生態(tài)平衡。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)草原資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學(xué)編制草原保護建設(shè)利用規(guī)劃，合理確定草原功能分區(qū)，優(yōu)化草原利用方式。3.合理利用原則在保護好草原生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用草原資源，提高草原綜合生產(chǎn)能力，保障草原畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。4.依法管理原則嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)草原管理的法律法規(guī)，依法履行草原保護建設(shè)利用職責(zé)，規(guī)范草原管理行為。（四）職責(zé)分工自治區(qū)人民政府草原行政主管部門負責(zé)全區(qū)草原的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府草原行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)草原的監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好草原保護建設(shè)利用的相關(guān)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)草原保護建設(shè)利用情況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門做好草原管理工作。二、草原規(guī)劃（一）規(guī)劃編制自治區(qū)人民政府草原行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)國家草原保護建設(shè)利用規(guī)劃和自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制自治區(qū)草原保護建設(shè)利用規(guī)劃，報自治區(qū)人民政府批準后實施?？h級以上地方人民政府草原行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，依據(jù)自治區(qū)草原保護建設(shè)利用規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的草原保護建設(shè)利用規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施，并報上一級人民政府草原行政主管部門備案。草原保護建設(shè)利用規(guī)劃應(yīng)當包括草原保護、建設(shè)、利用的目標和任務(wù)，草原功能分區(qū)，各項建設(shè)的總體布局和主要措施等內(nèi)容。（二）功能分區(qū)草原保護建設(shè)利用規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)草原的生態(tài)功能、生產(chǎn)功能和文化功能，將草原劃分為禁牧區(qū)、休牧區(qū)、輪牧區(qū)和草畜平衡區(qū)。禁牧區(qū)是指對生態(tài)脆弱、不宜放牧的草原實行封禁保護的區(qū)域。休牧區(qū)是指對季節(jié)性利用的草原實行季節(jié)性休牧的區(qū)域。輪牧區(qū)是指對可利用草原實行劃區(qū)輪牧的區(qū)域。草畜平衡區(qū)是指根據(jù)草原承載能力，合理確定載畜量，實現(xiàn)草畜平衡的區(qū)域。（三）規(guī)劃實施草原保護建設(shè)利用規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自改變草原保護建設(shè)利用規(guī)劃確定的用途和功能分區(qū)。因國家和自治區(qū)重點建設(shè)項目確需改變的，應(yīng)當按照原審批程序報經(jīng)批準，并依法給予補償?？h級以上地方人民政府應(yīng)當組織實施草原保護建設(shè)利用規(guī)劃，保障規(guī)劃的順利實施。草原行政主管部門應(yīng)當加強對草原保護建設(shè)利用規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中存在的問題。三、草原保護（一）基本保護制度實行基本草原保護制度。下列草原應(yīng)當劃為基本草原，實施嚴格管理：1.重要放牧場；2.割草地；3.用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；4.對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原；5.作為國家重點保護野生動植物生存環(huán)境的草原；6.草原科研、教學(xué)試驗基地；7.國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當劃為基本草原的其他草原。（二）禁牧與休牧縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)草原生態(tài)狀況和畜牧業(yè)發(fā)展需要，劃定禁牧區(qū)和休牧區(qū)，并向社會公布。禁牧區(qū)應(yīng)當設(shè)立明顯的標志，嚴禁一切放牧活動。休牧區(qū)應(yīng)當按照規(guī)定的時間進行休牧，休牧期間不得放牧。在禁牧區(qū)和休牧區(qū)，國家和自治區(qū)另有規(guī)定的除外，不得從事開墾、采砂、采石、采礦、取土等破壞草原植被的活動。（三）草畜平衡縣級以上地方人民政府草原行政主管部門應(yīng)當根據(jù)草原載畜能力，按照草畜平衡的原則，確定本行政區(qū)域內(nèi)的草原載畜量，并逐級分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。草原使用者或者承包經(jīng)營者應(yīng)當根據(jù)草原載畜量合理安排牲畜飼養(yǎng)數(shù)量，保持草畜平衡。實行草畜平衡的草原，縣級以上地方人民政府草原行政主管部門應(yīng)當與草原使用者或者承包經(jīng)營者簽訂草畜平衡責(zé)任書，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。草畜平衡責(zé)任書應(yīng)當包括以下內(nèi)容：1.草原現(xiàn)狀及使用面積；2.核定的草原載畜量；3.草原使用者或者承包經(jīng)營者飼養(yǎng)的牲畜種類、數(shù)量；4.草畜平衡的標準和要求；5.牲畜飼養(yǎng)量的調(diào)整措施；6.違約責(zé)任。（四）草原防火縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強草原防火工作，建立健全草原防火責(zé)任制，制定草原防火應(yīng)急預(yù)案，落實草原防火措施。草原防火期內(nèi)，禁止在草原上野外用火。因生產(chǎn)生活需要用火的，必須經(jīng)縣級人民政府草原行政主管部門批準，并采取防火措施，確保用火安全。發(fā)生草原火災(zāi)時，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當立即組織撲救，并及時報告上級人民政府。毗鄰地區(qū)人民政府應(yīng)當積極配合，共同做好草原火災(zāi)的撲救工作。（五）病蟲害防治縣級以上地方人民政府草原行政主管部門應(yīng)當加強草原病蟲害監(jiān)測預(yù)警，制定草原病蟲害防治預(yù)案，組織實施草原病蟲害防治工作。草原使用者或者承包經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)草原病蟲害時，應(yīng)當及時報告當?shù)厝嗣裾菰姓鞴懿块T。草原行政主管部門應(yīng)當及時組織防治，防止病蟲害擴散蔓延。禁止使用國家禁止使用的農(nóng)藥和其他有毒有害物質(zhì)防治草原病蟲害。（六）禁止行為禁止下列破壞草原的行為：1.開墾草原；2.在荒漠、半荒漠和嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動；3.在草原上進行開礦、采石、采砂、取土等活動，破壞草原植被；4.向草原排放污水、廢氣、廢渣等污染物；5.未經(jīng)批準在草原上進行經(jīng)營性旅游活動；6.其他破壞草原的行為。四、草原建設(shè)（一）建設(shè)規(guī)劃縣級以上地方人民政府草原行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)草原保護建設(shè)利用規(guī)劃，制定草原建設(shè)規(guī)劃，明確草原建設(shè)的目標、任務(wù)和重點項目。草原建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等相銜接。（二）人工種草鼓勵和支持單位和個人開展人工種草，改良天然草原?？h級以上地方人民政府應(yīng)當采取政策扶持、資金補貼等措施，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與人工種草和草原改良。人工種草和草原改良應(yīng)當符合國家和自治區(qū)有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，選用適宜的草種，合理確定種植方式和規(guī)模。（三）草原圍欄縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)草原保護建設(shè)利用的需要，組織實施草原圍欄建設(shè)。草原圍欄建設(shè)應(yīng)當符合國家和自治區(qū)有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，合理確定圍欄的類型、規(guī)格和布局。草原圍欄建設(shè)應(yīng)當與草原生態(tài)保護、畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，充分發(fā)揮草原圍欄的保護和利用功能。（四）草原水利設(shè)施建設(shè)縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強草原水利設(shè)施建設(shè)，提高草原灌溉和供水保障能力。草原水利設(shè)施建設(shè)應(yīng)當與草原生態(tài)保護、畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)，合理確定水利設(shè)施的類型、規(guī)模和布局。鼓勵和支持單位和個人投資建設(shè)草原水利設(shè)施，按照誰投資、誰受益的原則，保障投資者的合法權(quán)益。（五）草原改良與治理縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織開展草原改良與治理工作，采取生物措施、工程措施和農(nóng)藝措施相結(jié)合的方式，改善草原生態(tài)環(huán)境，提高草原質(zhì)量和生產(chǎn)力。草原改良與治理應(yīng)當根據(jù)草原的實際情況，科學(xué)制定方案，合理選擇技術(shù)措施，確保改良與治理效果。五、草原利用（一）放牧利用草原使用者或者承包經(jīng)營者應(yīng)當按照草畜平衡責(zé)任書的要求，合理安排放牧?xí)r間、區(qū)域和牲畜數(shù)量，實行劃區(qū)輪牧、季節(jié)性放牧等科學(xué)放牧方式。在草原上放牧的牲畜應(yīng)當符合國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，不得超載放牧。禁止在禁牧區(qū)和休牧區(qū)放牧。（二）割草利用縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)草原資源狀況和畜牧業(yè)生產(chǎn)需要，合理確定割草地的面積和布局。割草地應(yīng)當按照規(guī)定的時間和方式進行割草，不得過度割草，影響草原植被的恢復(fù)和生長。割草后應(yīng)當及時清理場地，保持草原整潔。（三）其他利用在符合草原保護建設(shè)利用規(guī)劃的前提下，鼓勵和支持單位和個人開展草原生態(tài)旅游、草原文化體驗等活動。開展草原生態(tài)旅游、草原文化體驗等活動應(yīng)當制定詳細的規(guī)劃和方案，采取必要的保護措施，避免對草原生態(tài)環(huán)境造成破壞。利用草原從事其他活動的，應(yīng)當符合國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，不得損害草原所有者、使用者和承包經(jīng)營者的合法權(quán)益，不得破壞草原生態(tài)環(huán)境。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上地方人民政府草原行政主管部門應(yīng)當加強對草原保護建設(shè)利用情況的監(jiān)督檢查，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。草原行政主管部門可以委托草原監(jiān)理機構(gòu)承擔具體的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：1.草原保護建設(shè)利用規(guī)劃的執(zhí)行情況；2.基本草原保護制度的落實情況；3.禁牧、休牧、草畜平衡制度的執(zhí)行情況；4.草原防火、病蟲害防治等措施的落實情況；5.草原建設(shè)項目的實施情況；6.草原利用情況，包括放牧、割草、旅游等活動的開展情況；7.破壞草原行為的查處情況；8.其他需要監(jiān)督檢查的事項。（三）監(jiān)督檢查措施草原行政主管部門在監(jiān)督檢查中有權(quán)采取下列措施：1.要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)草原保護建設(shè)利用的文件、資料和數(shù)據(jù)；2.進入被檢查單位或者個人的草原現(xiàn)場進行勘查、拍照、錄像；3.責(zé)令被檢查單位或者個人停止違反草原法律法規(guī)的行為，履行法定義務(wù)。（四）違法行為查處對違反本辦法規(guī)定的行為，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照《中華人民共和國草原法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機關(guān)可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處五萬元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任：1.開墾草原的；2.在荒漠、半荒漠和嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動的；3.在草原上進行開礦、采石、采砂、取土等活動，破壞草原植被的。違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，逾期不改正的，處二千元以下的罰款：1.未經(jīng)批準在草原上進行經(jīng)營性旅游活動的；2.向草原排放污水、廢氣、廢渣等污染物的。違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，沒收非法財物和違法所得，并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處二萬元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任：1.未經(jīng)批準或者未按照規(guī)定的時間、區(qū)域和采挖方式在草原上采挖植物的；2.在草原上使用劇毒、高殘留農(nóng)藥，或者使用國家禁止使用的農(nóng)藥和其他有毒有害物質(zhì)防治草原病蟲害的。違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，并處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值三倍以上九倍以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任：1.超過核定的載畜量放牧