新疆聽證管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范新疆維吾爾自治區(qū)行政決策、行政執(zhí)法等活動(dòng)中的聽證行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政決策的科學(xué)性、民主性和透明度，促進(jìn)行政執(zhí)法的公正、公平，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合新疆實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）在作出涉及公共利益的重大決策、實(shí)施重大行政處罰、行政許可等具體行政行為時(shí)，依法組織聽證的活動(dòng)。（三）基本原則1.合法原則：聽證活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行，確保聽證過(guò)程和結(jié)果合法有效。2.公正原則：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待聽證參加人，保障其陳述、申辯、質(zhì)證等權(quán)利，不偏袒任何一方。3.公開原則：除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，接受社會(huì)監(jiān)督。4.便民原則：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證參加人的實(shí)際情況，合理安排聽證時(shí)間、地點(diǎn)，簡(jiǎn)化聽證程序，方便群眾參與。二、聽證的組織與主持（一）聽證組織機(jī)關(guān)1.重大決策聽證由作出決策的行政機(jī)關(guān)組織。2.重大行政處罰聽證由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)組織。3.行政許可聽證由作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)組織。（二）聽證主持人1.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)工作人員或者其他非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽證主持人。2.聽證主持人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)，熟悉聽證程序，公正、公平地履行職責(zé)。3.聽證主持人在聽證活動(dòng)中行使下列職權(quán)：決定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；決定中止、終止或者延期聽證；指揮聽證的進(jìn)行；詢問(wèn)聽證參加人、證人；審查聽證參加人提交的證據(jù)；維持聽證秩序，對(duì)違反聽證紀(jì)律的行為進(jìn)行制止；對(duì)聽證筆錄進(jìn)行審閱；法律法規(guī)賦予的其他職權(quán)。（三）聽證員1.根據(jù)聽證案件的復(fù)雜程度，行政機(jī)關(guān)可以指定一至二名本機(jī)關(guān)工作人員作為聽證員，協(xié)助聽證主持人組織聽證。2.聽證員在聽證主持人的指導(dǎo)下，參與聽證的準(zhǔn)備、聽證的舉行等工作，對(duì)聽證事項(xiàng)發(fā)表意見。（四）記錄員1.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定一名工作人員作為記錄員，負(fù)責(zé)聽證的記錄工作。2.記錄員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄聽證過(guò)程，制作聽證筆錄。三、聽證的告知與申請(qǐng)（一）聽證告知1.行政機(jī)關(guān)在作出涉及聽證事項(xiàng)的決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。2.聽證告知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，載明以下內(nèi)容：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；擬作出的行政行為的內(nèi)容、理由和依據(jù)；當(dāng)事人依法享有的聽證權(quán)利；提出聽證申請(qǐng)的期限和方式。（二）聽證申請(qǐng)1.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起三日內(nèi)，向行政機(jī)關(guān)提交聽證申請(qǐng)書。2.聽證申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；申請(qǐng)聽證的具體事項(xiàng)；申請(qǐng)聽證的事實(shí)、理由和證據(jù)。（三）申請(qǐng)的受理與處理1.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請(qǐng)書之日起五日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查。2.經(jīng)審查，符合聽證條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，并制作受理通知書送達(dá)當(dāng)事人；不符合聽證條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作不予受理通知書送達(dá)當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。3.當(dāng)事人逾期未提出聽證申請(qǐng)的，視為放棄聽證權(quán)利。四、聽證參加人（一）當(dāng)事人1.聽證當(dāng)事人是指與擬作出的行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。2.當(dāng)事人在聽證活動(dòng)中享有下列權(quán)利：要求或者放棄聽證；委托一至二人作為代理人參加聽證；申請(qǐng)回避；進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；查閱聽證筆錄，并提出修改意見。（二）代理人1.當(dāng)事人可以委托律師、基層法律服務(wù)工作者、當(dāng)事人的近親屬或者所在單位推薦的人，以及經(jīng)行政機(jī)關(guān)許可的其他公民作為代理人參加聽證。2.代理人應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書，明確代理事項(xiàng)和權(quán)限。（三）第三人1.與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加聽證，或者由行政機(jī)關(guān)通知其參加聽證。2.第三人在聽證活動(dòng)中享有當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。（四）證人、鑒定人1.證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供證言，不得作偽證。2.鑒定人應(yīng)當(dāng)出具真實(shí)、客觀的鑒定意見。五、聽證的準(zhǔn)備（一）確定聽證時(shí)間、地點(diǎn)1.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理聽證申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，確定聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，并書面通知聽證參加人。2.聽證時(shí)間應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽證申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)舉行，但因特殊情況需要延期的除外。（二）公告聽證信息1.除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，將聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證事項(xiàng)等信息向社會(huì)公告。2.公告可以通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體、公告欄等方式進(jìn)行。（三）通知聽證參加人1.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照聽證通知書載明的時(shí)間、地點(diǎn)，通知聽證參加人參加聽證。2.聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；聽證的事項(xiàng)；聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)；其他需要告知的事項(xiàng)。（四）聽證材料的準(zhǔn)備1.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證舉行前，向聽證參加人提供擬作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他相關(guān)材料。2.當(dāng)事人、第三人應(yīng)當(dāng)在聽證舉行前，向行政機(jī)關(guān)提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他材料。（五）回避1.聽證主持人、聽證員、記錄員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)其回避：是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬；與本案有利害關(guān)系；與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正聽證的。2.回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在聽證開始前提出，并說(shuō)明理由。3.聽證主持人的回避，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；聽證員、記錄員的回避，由聽證主持人決定。六、聽證的舉行（一）聽證開始1.聽證主持人宣布聽證開始，核對(duì)聽證參加人的身份，宣布聽證的紀(jì)律和注意事項(xiàng)。2.聽證主持人介紹聽證員、記錄員的姓名、工作單位和職務(wù)。3.聽證主持人宣布聽證事項(xiàng)，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)。（二）案件調(diào)查人員陳述1.案件調(diào)查人員陳述擬作出行政行為的事實(shí)、理由和依據(jù)，并出示相關(guān)證據(jù)。2.當(dāng)事人、第三人可以對(duì)案件調(diào)查人員的陳述進(jìn)行詢問(wèn)。（三）當(dāng)事人、第三人陳述、申辯和質(zhì)證1.當(dāng)事人、第三人進(jìn)行陳述、申辯，提出支持其主張的證據(jù)和理由。2.當(dāng)事人、第三人可以對(duì)案件調(diào)查人員出示的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行答辯。3.當(dāng)事人、第三人之間可以相互質(zhì)證。（四）辯論1.在聽證主持人的主持下，當(dāng)事人、第三人與案件調(diào)查人員就案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用等問(wèn)題進(jìn)行辯論。2.辯論應(yīng)當(dāng)圍繞聽證事項(xiàng)進(jìn)行，不得重復(fù)陳述。（五）最后陳述1.當(dāng)事人、第三人進(jìn)行最后陳述。2.最后陳述應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔明了，不得提出新的事實(shí)、證據(jù)和理由。（六）聽證結(jié)束1.聽證主持人宣布聽證結(jié)束。2.聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽證參加人認(rèn)為聽證筆錄有錯(cuò)誤的，可以要求補(bǔ)充或者改正；聽證參加人拒絕簽字或者蓋章的，由記錄員在聽證筆錄上注明情況。七、聽證筆錄與聽證報(bào)告（一）聽證筆錄1.聽證筆錄是記載聽證過(guò)程和內(nèi)容的書面材料，是行政機(jī)關(guān)作出行政行為的重要依據(jù)。2.聽證筆錄應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名、工作單位和職務(wù)；當(dāng)事人、第三人及其代理人的姓名、地址、聯(lián)系方式；案件調(diào)查人員的姓名、工作單位和職務(wù)；聽證事項(xiàng)；案件調(diào)查人員陳述的事實(shí)、理由和依據(jù)，出示的證據(jù)；當(dāng)事人、第三人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容，出示的證據(jù)；辯論的內(nèi)容；最后陳述的內(nèi)容；其他需要記錄的事項(xiàng)。（二）聽證報(bào)告1.聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證結(jié)束后五日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄制作聽證報(bào)告。2.聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：聽證的基本情況；案件調(diào)查人員陳述的事實(shí)、理由和依據(jù)，出示的證據(jù)；當(dāng)事人、第三人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容，出示的證據(jù)；辯論的焦點(diǎn)和主要觀點(diǎn)；聽證主持人的意見和建議。八、聽證的中止、終止與延期（一）中止1.聽證過(guò)程中，有下列情形之一的，聽證主持人可以決定中止聽證：當(dāng)事人死亡或者終止，需要等待權(quán)利義務(wù)承受人的；當(dāng)事人或者其代理人因不可抗力不能參加聽證的；案件涉及法律適用問(wèn)題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；聽證過(guò)程中發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)、證據(jù)，需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)的；其他需要中止聽證的情形。2.中止聽證的原因消除后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)聽證。（二）終止1.聽證過(guò)程中，有下列情形之一的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)決定終止聽證：當(dāng)事人撤回聽證申請(qǐng)的；當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)參加聽證的；當(dāng)事人未經(jīng)聽證主持人許可中途退場(chǎng)的；聽證參加人死亡、終止?jié)M三個(gè)月，未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；因不可抗力導(dǎo)致聽證無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的；其他需要終止聽證的情形。2.終止聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人，并說(shuō)明理由。（三）延期1.聽證過(guò)程中，有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)可以決定延期聽證：因不可抗力或者其他特殊原因，無(wú)法按照預(yù)定時(shí)間舉行聽證的；聽證參加人提出延期聽證申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的。2.延期聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人，并說(shuō)明延期的理由和新的聽證時(shí)間。九、法律責(zé)任（一）行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任1.行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人聽證權(quán)利而未告知的；未按照本辦法規(guī)定的程序組織聽證的；未依法回避的；未依法保障聽證參加人權(quán)利的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.行政機(jī)關(guān)及其工作人員在聽證活動(dòng)中，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的；索取或者收受當(dāng)事人財(cái)物或者其他利益的；泄露國(guó)家