林區(qū)礦山管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)林區(qū)礦山的管理，規(guī)范礦山開采活動(dòng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障生產(chǎn)安全，促進(jìn)林區(qū)礦山資源的合理開發(fā)與可持續(xù)利用，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本林區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本林區(qū)內(nèi)所有礦山企業(yè)的開采、經(jīng)營(yíng)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則：礦山開采活動(dòng)應(yīng)充分考慮對(duì)林區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響，采取有效措施減少對(duì)植被、土壤、水源等的破壞，確保生態(tài)平衡。2.安全第一原則：強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，保障從業(yè)人員的生命安全和身體健康，防止各類安全事故的發(fā)生。3.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本辦法的規(guī)定，依法進(jìn)行礦山開采、建設(shè)和管理。4.科學(xué)規(guī)劃原則：根據(jù)林區(qū)資源狀況和發(fā)展需求，科學(xué)合理規(guī)劃礦山開采布局，避免無序開采。二、礦山規(guī)劃與審批（一）規(guī)劃編制1.林區(qū)管理部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，依據(jù)林區(qū)總體規(guī)劃和資源狀況，編制林區(qū)礦山開發(fā)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確礦山的布局、開采規(guī)模、開采方式、生態(tài)保護(hù)措施等內(nèi)容。2.礦山開發(fā)規(guī)劃應(yīng)與林區(qū)生態(tài)保護(hù)、土地利用、水資源保護(hù)等規(guī)劃相銜接，確保礦山開采活動(dòng)符合林區(qū)整體發(fā)展要求。（二）項(xiàng)目審批1.礦山建設(shè)項(xiàng)目須按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行審批。項(xiàng)目單位應(yīng)向林區(qū)管理部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料。2.林區(qū)管理部門在收到申請(qǐng)后，應(yīng)會(huì)同環(huán)保、安監(jiān)等部門進(jìn)行聯(lián)合審查。對(duì)符合規(guī)劃要求、生態(tài)保護(hù)和安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目，予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合要求的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。3.未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)行礦山建設(shè)和開采活動(dòng)。三、礦山開采管理（一）開采方式1.礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)礦山地質(zhì)條件、資源賦存狀況等因素，選擇科學(xué)合理的開采方式。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的開采技術(shù)和工藝，提高資源回收率，減少資源浪費(fèi)。2.嚴(yán)禁采用破壞性開采方式開采礦產(chǎn)資源。對(duì)采用不合理開采方式的礦山企業(yè)，林區(qū)管理部門應(yīng)責(zé)令其限期整改；拒不整改或整改后仍不符合要求的，依法予以處罰。（二）開采范圍1.礦山企業(yè)必須在批準(zhǔn)的開采范圍內(nèi)進(jìn)行開采活動(dòng)，不得擅自越界開采。2.林區(qū)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦山開采范圍的監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行測(cè)量和核實(shí)。對(duì)越界開采的礦山企業(yè)，依法予以嚴(yán)厲打擊，并責(zé)令其退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采。（三）開采順序1.礦山企業(yè)應(yīng)按照自上而下、由淺入深的順序進(jìn)行開采，遵循合理的開采臺(tái)階高度和邊坡角，確保開采安全。2.在開采過程中，應(yīng)嚴(yán)格控制采剝比，避免超挖和欠挖，保證礦山開采的規(guī)范化和科學(xué)化。四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）植被保護(hù)1.礦山開采前，企業(yè)應(yīng)制定植被保護(hù)方案，明確植被保護(hù)措施和恢復(fù)計(jì)劃。在開采過程中，應(yīng)盡量減少對(duì)林地的占用和破壞，采取分層剝離、分層堆放、分層回填等方式，保護(hù)好表層土壤。2.開采結(jié)束后，礦山企業(yè)應(yīng)按照植被恢復(fù)方案及時(shí)進(jìn)行植被恢復(fù)工作?；謴?fù)植被的種類應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境特點(diǎn)和原有植被類型進(jìn)行選擇，確保植被恢復(fù)效果。3.林區(qū)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦山植被保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)未按要求進(jìn)行植被保護(hù)和恢復(fù)的礦山企業(yè)，責(zé)令其限期整改；逾期未整改的，依法予以處罰。（二）水土保持1.礦山企業(yè)應(yīng)編制水土保持方案，采取有效的水土保持措施，如修建截排水溝、擋土墻、護(hù)坡等，防止水土流失。2.在礦山開采過程中，應(yīng)合理堆放廢渣、廢石等固體廢棄物，避免隨意丟棄造成水土流失。對(duì)廢棄的礦坑、尾礦庫(kù)等，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行治理和生態(tài)修復(fù)。3.林區(qū)管理部門應(yīng)會(huì)同水利部門對(duì)礦山水土保持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保礦山企業(yè)落實(shí)水土保持措施。對(duì)造成水土流失的礦山企業(yè)，依法責(zé)令其限期治理，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。（三）水資源保護(hù)1.礦山企業(yè)應(yīng)制定水資源保護(hù)方案，加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)水資源的管理和保護(hù)。采取有效措施防止廢水、廢渣等污染物進(jìn)入水體，避免對(duì)地表水和地下水造成污染。2.礦山開采過程中產(chǎn)生的廢水應(yīng)進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后回用或排放。嚴(yán)禁將未經(jīng)處理的廢水直接排放到林區(qū)水體中。3.林區(qū)管理部門應(yīng)會(huì)同環(huán)保、水利等部門加強(qiáng)對(duì)礦山水資源保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反水資源保護(hù)規(guī)定的礦山企業(yè)，依法予以處罰。五、安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任1.礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各部門和崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。2.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；各部門和崗位人員應(yīng)按照各自職責(zé)做好安全生產(chǎn)工作。（二）安全管理制度1.礦山企業(yè)應(yīng)建立健全各項(xiàng)安全管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、事故應(yīng)急預(yù)案等。2.安全管理制度應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行制定和完善。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度，確保安全生產(chǎn)工作有序進(jìn)行。（三）安全設(shè)施建設(shè)1.礦山企業(yè)應(yīng)按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)要求，建設(shè)完善的安全設(shè)施，包括通風(fēng)、排水、提升、運(yùn)輸、供電、通訊等系統(tǒng)。安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。2.安全設(shè)施建設(shè)應(yīng)選用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和材料，確保安全設(shè)施的可靠性和有效性。企業(yè)應(yīng)定期對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保其正常運(yùn)行。（四）安全教育培訓(xùn)1.礦山企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。新入職員工必須經(jīng)過三級(jí)安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。2.企業(yè)應(yīng)定期組織從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和再培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析等。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同崗位特點(diǎn)，開展針對(duì)性的安全培訓(xùn)。3.企業(yè)應(yīng)建立從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、考核結(jié)果等信息，確保教育培訓(xùn)工作的有效性和可追溯性。（五）安全檢查與隱患排查治理1.礦山企業(yè)應(yīng)建立健全安全檢查制度，定期組織開展安全檢查工作。安全檢查應(yīng)包括日常檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等。2.在安全檢查過程中，應(yīng)認(rèn)真排查各類安全隱患，并建立隱患排查治理臺(tái)賬。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，確保隱患得到及時(shí)消除。3.對(duì)于重大安全隱患，企業(yè)應(yīng)制定專項(xiàng)整改方案，明確整改措施、責(zé)任人員、整改期限等，并及時(shí)向林區(qū)管理部門和相關(guān)部門報(bào)告。整改完成后，應(yīng)組織驗(yàn)收，確保隱患整改到位。（六）事故應(yīng)急救援1.礦山企業(yè)應(yīng)制定完善的事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急救援物資和設(shè)備等內(nèi)容。2.企業(yè)應(yīng)定期組織開展應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員的應(yīng)急救援能力和自我保護(hù)意識(shí)。應(yīng)急演練應(yīng)包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式，演練結(jié)束后應(yīng)及時(shí)總結(jié)評(píng)估，針對(duì)存在的問題進(jìn)行改進(jìn)。3.發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，礦山企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織搶險(xiǎn)救援工作，并及時(shí)向林區(qū)管理部門和相關(guān)部門報(bào)告。同時(shí)，應(yīng)保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，配合有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.林區(qū)管理部門負(fù)責(zé)本林區(qū)礦山的綜合管理工作，依法對(duì)礦山企業(yè)的開采活動(dòng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)礦山企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。3.安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處安全生產(chǎn)違法行為，組織開展安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好林區(qū)礦山的管理工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.監(jiān)管部門有權(quán)依法進(jìn)入礦山企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱、復(fù)制與礦山開采、管理相關(guān)的文件、資料，詢問有關(guān)人員，了解情況。2.監(jiān)管部門可以要求礦山企業(yè)提供有關(guān)開采、生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的信息和資料，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核實(shí)。3.監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令礦山企業(yè)限期整改。對(duì)整改不到位的，依法予以處罰。（三）信息共享與協(xié)同監(jiān)管1.林區(qū)管理部門應(yīng)建立礦山管理信息平臺(tái)，及時(shí)收集、整理、發(fā)布礦山企業(yè)的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。2.監(jiān)管部門之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展聯(lián)合檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)，形成監(jiān)管合力。3.對(duì)礦山企業(yè)存在的重大問題和違法行為，監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)，共同研究處理措施，確保林區(qū)礦山管理工作的有效開展。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.礦山企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由林區(qū)管理部門或相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處相應(yīng)罰款：未按照批準(zhǔn)的開采范圍、開采方式、開采順序進(jìn)行開采的；未制定或未落實(shí)生態(tài)保護(hù)、水土保持、水資源保護(hù)等方案的；未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度或未落實(shí)安全設(shè)施建設(shè)、安全教育培訓(xùn)、安全檢查