抵邊人員管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)抵邊人員管理，維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定，保障國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合邊境地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在邊境地區(qū)從事生產(chǎn)、生活、經(jīng)營(yíng)、旅游、服務(wù)等活動(dòng)，以及因工作、探親、訪友等原因進(jìn)入邊境地區(qū)的各類抵邊人員。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范抵邊人員管理行為，確保管理工作合法、合規(guī)、有序進(jìn)行。2.分類管理原則：根據(jù)抵邊人員的身份、目的、活動(dòng)范圍等因素，實(shí)施分類管理，提高管理的針對(duì)性和實(shí)效性。3.動(dòng)態(tài)管理原則：建立健全抵邊人員信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，及時(shí)掌握抵邊人員的情況變化，適時(shí)調(diào)整管理措施。4.協(xié)同管理原則：加強(qiáng)與邊防、公安、外事、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成工作合力，共同做好抵邊人員管理工作。二、抵邊人員分類及管理要求（一）常住抵邊人員常住抵邊人員是指長(zhǎng)期居住在邊境地區(qū)，從事生產(chǎn)、生活等活動(dòng)的人員。1.登記備案：常住抵邊人員應(yīng)當(dāng)在到達(dá)邊境地區(qū)后[X]個(gè)工作日內(nèi)，持本人有效身份證件、居住證明等材料，到當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘哌吘彻芾頇C(jī)構(gòu)辦理登記備案手續(xù)。2.信息采集：登記備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)采集常住抵邊人員的基本信息、家庭成員信息、居住地址、聯(lián)系方式、職業(yè)狀況等，并錄入信息管理系統(tǒng)。3.定期核查：公安派出所或者邊境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)常住抵邊人員進(jìn)行核查，核實(shí)其居住情況、身份信息等是否發(fā)生變化。發(fā)現(xiàn)常住抵邊人員信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新信息管理系統(tǒng)。4.教育管理：加強(qiáng)對(duì)常住抵邊人員的法律法規(guī)教育，提高其守法意識(shí)和國(guó)家安全意識(shí)。定期組織開展邊境政策法規(guī)宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)常住抵邊人員自覺遵守邊境管理規(guī)定。（二）臨時(shí)抵邊人員臨時(shí)抵邊人員是指因工作、探親、訪友、旅游、服務(wù)等原因，臨時(shí)進(jìn)入邊境地區(qū)的人員。1.申報(bào)登記：臨時(shí)抵邊人員應(yīng)當(dāng)在進(jìn)入邊境地區(qū)前，通過(guò)邊境管理部門指定的渠道，如實(shí)申報(bào)本人身份信息、進(jìn)入目的、停留時(shí)間、活動(dòng)范圍等信息，并提交相關(guān)證明材料。2.查驗(yàn)放行：邊境管理部門在查驗(yàn)臨時(shí)抵邊人員申報(bào)信息和證明材料無(wú)誤后，予以放行。對(duì)申報(bào)信息不實(shí)或者證明材料不全的，不予放行，并依法處理。3.活動(dòng)限制：臨時(shí)抵邊人員應(yīng)當(dāng)按照申報(bào)的活動(dòng)范圍和停留時(shí)間開展活動(dòng)，不得擅自進(jìn)入限制區(qū)域或者延長(zhǎng)停留時(shí)間。如需變更活動(dòng)范圍或者停留時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)提前向邊境管理部門申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。4.離境注銷：臨時(shí)抵邊人員離開邊境地區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向邊境管理部門報(bào)告，并辦理離境注銷手續(xù)。（三）邊境作業(yè)人員邊境作業(yè)人員是指在邊境地區(qū)從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)等生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的人員。1.作業(yè)備案：邊境作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在開展作業(yè)前，向當(dāng)?shù)剡吘彻芾頇C(jī)構(gòu)提交作業(yè)計(jì)劃、人員名單、作業(yè)區(qū)域范圍等材料，辦理作業(yè)備案手續(xù)。2.出入管理：邊境作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照備案的作業(yè)區(qū)域和時(shí)間出入邊境地區(qū)，不得擅自變更作業(yè)區(qū)域或者延長(zhǎng)作業(yè)時(shí)間。出入邊境地區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受邊境管理部門的查驗(yàn)。3.安全管理：加強(qiáng)對(duì)邊境作業(yè)人員的安全教育，提高其安全意識(shí)和防范能力。督促邊境作業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，落實(shí)安全防范措施，確保作業(yè)安全。4.監(jiān)督檢查：邊境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)邊境作業(yè)人員的作業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。對(duì)違反作業(yè)備案規(guī)定或者安全生產(chǎn)規(guī)定的，依法予以處理。三、抵邊人員信息管理（一）信息采集1.采集內(nèi)容：抵邊人員信息采集內(nèi)容包括基本信息（姓名、性別、出生日期、國(guó)籍、身份證件號(hào)碼等）、居住信息（居住地址、聯(lián)系電話等）、職業(yè)信息、出入境記錄、違法犯罪記錄等。2.采集方式：通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)登記、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、數(shù)據(jù)共享等方式采集抵邊人員信息?，F(xiàn)場(chǎng)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求抵邊人員如實(shí)填寫相關(guān)表格，并提交有效身份證件等證明材料。網(wǎng)絡(luò)申報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供便捷的申報(bào)渠道，引導(dǎo)抵邊人員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)申報(bào)信息。數(shù)據(jù)共享時(shí)，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門建立信息共享機(jī)制，及時(shí)獲取抵邊人員的相關(guān)信息。（二）信息錄入與存儲(chǔ)1.信息錄入：采集到的抵邊人員信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入信息管理系統(tǒng)，確保信息準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。錄入信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，防止虛假信息錄入。2.信息存儲(chǔ)：信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備完善的存儲(chǔ)功能，對(duì)抵邊人員信息進(jìn)行安全存儲(chǔ)。存儲(chǔ)期限應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保信息的可追溯性和安全性。（三）信息查詢與使用1.信息查詢：邊境管理部門、公安部門、國(guó)家安全部門等相關(guān)部門因工作需要，可以按照規(guī)定權(quán)限查詢抵邊人員信息。查詢時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守信息查詢程序，確保信息使用安全。2.信息使用：抵邊人員信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得泄露給無(wú)關(guān)人員或者用于其他非法目的。對(duì)在信息查詢與使用過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密。四、抵邊人員活動(dòng)管理（一）活動(dòng)范圍限制1.邊境禁區(qū)：邊境地區(qū)劃定的邊境禁區(qū)，未經(jīng)批準(zhǔn)，抵邊人員不得擅自進(jìn)入。邊境禁區(qū)的范圍和管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。2.敏感區(qū)域：對(duì)邊境地區(qū)的敏感區(qū)域，如軍事設(shè)施周邊、重要口岸附近、跨境通道沿線等，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，限制抵邊人員的活動(dòng)范圍。敏感區(qū)域的具體范圍和管理措施，由當(dāng)?shù)剡吘彻芾聿块T會(huì)同相關(guān)部門確定。3.限制區(qū)域：根據(jù)邊境管理需要，對(duì)部分邊境地區(qū)劃定限制區(qū)域，限制抵邊人員的活動(dòng)。限制區(qū)域的范圍和管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并告知抵邊人員。（二）活動(dòng)時(shí)間管理1.日常活動(dòng)時(shí)間：抵邊人員應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)剡吘彻芾聿块T規(guī)定的日?；顒?dòng)時(shí)間開展活動(dòng)，不得在禁止活動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。2.特殊時(shí)期活動(dòng)時(shí)間：在國(guó)家重大活動(dòng)、重要節(jié)日、敏感時(shí)期等特殊時(shí)期，邊境管理部門可以根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整抵邊人員的活動(dòng)時(shí)間，加強(qiáng)邊境管控。（三）活動(dòng)報(bào)備與審批1.重要活動(dòng)報(bào)備：抵邊人員舉辦重要活動(dòng)，如大型集會(huì)、慶典、宗教活動(dòng)等，應(yīng)當(dāng)提前向當(dāng)?shù)剡吘彻芾聿块T報(bào)備。報(bào)備內(nèi)容包括活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、參與人員等信息。2.特殊活動(dòng)審批：抵邊人員開展涉及國(guó)家安全、邊境穩(wěn)定等特殊活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提前向當(dāng)?shù)剡吘彻芾聿块T申請(qǐng)審批。審批部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查活動(dòng)方案，確?；顒?dòng)安全、有序進(jìn)行。五、邊境證件管理（一）證件種類1.邊境通行證：邊境通行證是指允許抵邊人員進(jìn)入邊境地區(qū)特定區(qū)域的通行證件。邊境通行證分為一次性通行證和多次往返通行證。2.臨時(shí)居留證：臨時(shí)居留證是指常住抵邊人員在邊境地區(qū)臨時(shí)居住的證明文件。（二）證件申請(qǐng)與辦理1.申請(qǐng)條件：符合下列條件的抵邊人員，可以申請(qǐng)辦理邊境通行證或者臨時(shí)居留證：常住抵邊人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交相關(guān)證明材料，申請(qǐng)辦理臨時(shí)居留證。臨時(shí)抵邊人員，因工作、探親、訪友、旅游、服務(wù)等原因需要進(jìn)入邊境地區(qū)特定區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交相關(guān)證明材料，申請(qǐng)辦理邊境通行證。2.申請(qǐng)流程：抵邊人員申請(qǐng)辦理邊境通行證或者臨時(shí)居留證，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剡吘彻芾頇C(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。邊境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的，予以辦理；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人理由。3.證件有效期：邊境通行證的有效期根據(jù)實(shí)際需要確定，最長(zhǎng)不超過(guò)[X]個(gè)月。臨時(shí)居留證的有效期根據(jù)常住抵邊人員的實(shí)際居住期限確定，最長(zhǎng)不超過(guò)[X]年。（三）證件使用與管理1.證件使用：抵邊人員應(yīng)當(dāng)按照證件規(guī)定的使用范圍和有效期使用邊境通行證或者臨時(shí)居留證，不得轉(zhuǎn)借、冒用、涂改證件。2.證件查驗(yàn)：邊境管理部門在查驗(yàn)抵邊人員時(shí)，有權(quán)查驗(yàn)其邊境通行證或者臨時(shí)居留證。對(duì)未持有有效證件或者證件與身份不符的，依法予以處理。3.證件變更與注銷：抵邊人員的身份信息、活動(dòng)范圍等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向邊境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理證件變更手續(xù)。證件有效期屆滿或者抵邊人員不再需要使用證件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向邊境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理證件注銷手續(xù)。六、監(jiān)督檢查與處罰（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體：邊境管理部門、公安部門、國(guó)家安全部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，定期對(duì)抵邊人員管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查內(nèi)容包括抵邊人員登記備案情況、信息管理情況、活動(dòng)管理情況、邊境證件管理情況等。3.檢查方式：監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、網(wǎng)上核查、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式進(jìn)行。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。（二）處罰措施1.警告：對(duì)違反本辦法規(guī)定，但情節(jié)較輕的抵邊人員，給予警告，并責(zé)令改正。2.罰款：對(duì)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的抵邊人員，處[X]元以上[X]元以下罰款：未按照規(guī)定辦理登記備案手續(xù)的；未按照規(guī)定申報(bào)信息或者提供