托口庫區(qū)管理辦法一、總則（一）目的為加強托口庫區(qū)的管理，保障庫區(qū)安全、有序運行，充分發(fā)揮庫區(qū)的綜合效益，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于托口庫區(qū)范圍內的水域、岸線、水利設施、周邊土地及相關附屬設施的管理活動。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障庫區(qū)安全作為首要任務，預防和減少各類安全事故的發(fā)生。2.依法管理原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關行業(yè)標準，依法依規(guī)開展管理工作。3.科學規(guī)劃原則：依據庫區(qū)實際情況，進行科學合理的規(guī)劃，實現資源的優(yōu)化配置。4.綜合利用原則：在確保安全的前提下，充分發(fā)揮庫區(qū)在防洪、發(fā)電、航運、供水、生態(tài)等方面的綜合效益。二、庫區(qū)水域管理（一）水域使用許可1.在托口庫區(qū)水域內進行各類水上作業(yè)活動，如采砂、養(yǎng)殖、旅游等，必須事先向庫區(qū)管理部門提出申請，經審核批準并取得水域使用許可證后方可進行。2.申請水域使用許可應提交以下材料：申請書，包括作業(yè)項目、范圍、期限、對水域環(huán)境影響及擬采取的保護措施等內容。相關資質證明文件，如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、采砂許可證（如需）、養(yǎng)殖證（如需）等。作業(yè)方案，包括作業(yè)設備、工藝流程、安全保障措施等。對水域生態(tài)環(huán)境影響評價報告（如需）。3.庫區(qū)管理部門應在收到申請后的[X]個工作日內進行審核，對符合條件的予以批準，發(fā)放水域使用許可證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（二）水域環(huán)境保護1.禁止向托口庫區(qū)水域排放未經處理的污水、垃圾及其他污染物。任何單位和個人不得在庫區(qū)水域內丟棄病死動物、醫(yī)療廢棄物等有害物品。2.加強對庫區(qū)水域水質的監(jiān)測，定期委托有資質的檢測機構進行水質檢測，確保水質符合國家規(guī)定的水環(huán)境質量標準。3.嚴格控制庫區(qū)周邊農業(yè)面源污染，鼓勵推廣生態(tài)農業(yè)，減少農藥、化肥的使用量，防止農業(yè)污水、廢棄物等流入庫區(qū)水域。4.對于因工程建設、水上作業(yè)等活動可能對庫區(qū)水域環(huán)境造成影響的，作業(yè)單位應采取有效的污染防治措施，在作業(yè)結束后及時清理現場，恢復水域原狀。（三）水上交通安全管理1.進入托口庫區(qū)水域的船舶、排筏等水上交通工具必須具備合法有效的證書和標志，按規(guī)定配備必要的安全設備和救生設施。2.船舶應按照規(guī)定的航線、航速行駛，不得超載、超速、違規(guī)航行。在庫區(qū)水域內設置明顯的航行標志和警示標識，引導船舶安全通行。3.加強對庫區(qū)水上交通的日常巡查，及時發(fā)現和制止各類違規(guī)航行行為。對存在安全隱患的船舶，責令其立即整改，整改合格后方可繼續(xù)航行。4.建立健全水上交通安全事故應急預案，定期組織演練，提高應對突發(fā)事件的能力。一旦發(fā)生水上交通安全事故，應及時報告并采取有效措施進行救援和處理。三、庫區(qū)岸線管理（一）岸線使用規(guī)劃1.托口庫區(qū)岸線實行統一規(guī)劃，根據庫區(qū)功能定位和發(fā)展需求，合理劃分不同用途的岸線區(qū)域，如港口碼頭區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、旅游休閑區(qū)等。2.岸線使用規(guī)劃應充分考慮防洪安全、生態(tài)保護、航運暢通等因素，確保岸線資源的科學合理利用。規(guī)劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。3.在編制岸線使用規(guī)劃時，應廣泛征求相關部門、專家及社會公眾的意見，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。（二）岸線使用審批1.任何單位和個人需要使用托口庫區(qū)岸線的，應向庫區(qū)管理部門提出岸線使用申請，并提交以下材料：申請書，包括使用岸線的位置、長度、用途、期限等內容。項目可行性研究報告或相關批準文件。岸線使用方案，包括建設項目的平面布置圖、對周邊環(huán)境影響及擬采取的保護措施等。2.庫區(qū)管理部門應組織相關部門和專家對申請進行聯合審查，根據岸線使用規(guī)劃和相關規(guī)定，在[X]個工作日內作出審批決定。對符合條件的，予以批準；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。3.經批準使用的岸線，使用單位應按照批準的用途和范圍進行建設和使用，不得擅自改變用途或擴大使用范圍。如需變更，應重新辦理審批手續(xù)。（三）岸線保護1.禁止在托口庫區(qū)岸線范圍內進行非法采砂、取土、毀林開荒等破壞岸線生態(tài)環(huán)境的行為。2.加強對岸線生態(tài)植被的保護，鼓勵在岸線周邊種植適宜的樹木、花草等，提高岸線的生態(tài)穩(wěn)定性和景觀效果。3.對已開發(fā)利用的岸線，應加強日常監(jiān)管，督促使用單位做好岸線設施的維護和管理，確保其正常運行和安全使用。對于廢棄的岸線設施，應及時進行清理和拆除，恢復岸線原狀。四、庫區(qū)水利設施管理（一）水利設施運行維護1.托口庫區(qū)的水利設施包括大壩、水閘、泵站、輸水管道等，由專門的管理單位負責運行維護管理。管理單位應建立健全水利設施運行管理制度，明確崗位職責，確保水利設施的安全穩(wěn)定運行。2.水利設施管理單位應按照國家有關技術標準和規(guī)范，定期對水利設施進行巡查、檢測、維修和養(yǎng)護，及時發(fā)現和處理設施存在的安全隱患和故障問題。3.加強對水利設施運行管理人員的培訓和考核，提高其業(yè)務素質和操作技能，確保其能夠熟練掌握水利設施的運行管理要求和操作規(guī)程。（二）水利設施調度管理1.托口庫區(qū)水利設施的調度應遵循統一調度、分級管理的原則，根據庫區(qū)的防洪、發(fā)電、供水等綜合需求，制定科學合理的調度方案。2.水利設施調度方案應報上級主管部門批準，并向社會公布。在實施調度過程中，應嚴格按照批準的調度方案進行操作，確保調度指令的及時、準確執(zhí)行。3.加強對水利設施調度的監(jiān)測和分析，根據實際情況及時調整調度方案，確保庫區(qū)水位、流量等指標控制在合理范圍內，保障庫區(qū)及下游地區(qū)的安全和用水需求。（三）水利設施安全管理1.水利設施管理單位應建立健全安全管理制度，落實安全責任，加強對水利設施的安全保衛(wèi)工作，防止發(fā)生人為破壞和安全事故。2.在水利設施周邊設置明顯的安全警示標志，劃定安全防護范圍，禁止無關人員進入。對可能影響水利設施安全的活動，應提前進行評估并采取相應的防范措施。3.定期組織水利設施安全檢查和隱患排查治理，對發(fā)現的安全隱患應立即采取措施進行整改，確保水利設施安全運行。同時，應制定水利設施安全應急預案，提高應對突發(fā)事件的能力。五、庫區(qū)周邊土地管理（一）土地使用規(guī)劃1.托口庫區(qū)周邊土地的使用應納入庫區(qū)整體規(guī)劃，根據庫區(qū)功能定位和發(fā)展需求，合理確定土地用途，如城鎮(zhèn)建設、農業(yè)開發(fā)、生態(tài)保護等。2.土地使用規(guī)劃應充分考慮與庫區(qū)水域、岸線、水利設施等的協調性，避免因土地開發(fā)建設對庫區(qū)環(huán)境和安全造成不利影響。規(guī)劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。3.在編制土地使用規(guī)劃時，應充分征求相關部門、當地政府及社會公眾的意見，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。（二）土地征收與補償1.因托口庫區(qū)建設需要征收周邊土地的，應按照國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法辦理土地征收手續(xù)，并給予被征地農民合理的補償。2.土地征收補償應包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等。補償標準應按照當地政府公布的標準執(zhí)行，并及時足額支付給被征地農民。3.在土地征收過程中，應做好宣傳解釋工作，保障被征地農民的知情權、參與權和監(jiān)督權，確保土地征收工作順利進行。（三）土地開發(fā)利用管理1.在托口庫區(qū)周邊進行土地開發(fā)利用活動，必須符合土地使用規(guī)劃和相關法律法規(guī)的要求，辦理相關審批手續(xù)后方可進行。2.鼓勵在庫區(qū)周邊發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產業(yè)，促進庫區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。同時，應加強對土地開發(fā)利用項目的監(jiān)管，防止出現亂占耕地、破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為。3.對已開發(fā)利用的土地，應加強日常管理，督促土地使用者按照規(guī)劃要求進行建設和經營，確保土地資源的合理利用和效益發(fā)揮。六、庫區(qū)生態(tài)保護（一）生態(tài)保護規(guī)劃1.制定托口庫區(qū)生態(tài)保護規(guī)劃，明確生態(tài)保護目標、任務和措施，加強對庫區(qū)生態(tài)系統的保護和修復。2.生態(tài)保護規(guī)劃應包括庫區(qū)水域生態(tài)保護、岸線生態(tài)修復、周邊森林植被保護、生物多樣性保護等內容，確保庫區(qū)生態(tài)系統的完整性和穩(wěn)定性。3.在編制生態(tài)保護規(guī)劃時，應充分考慮庫區(qū)的自然生態(tài)特點和生態(tài)服務功能，結合經濟社會發(fā)展需求，實現生態(tài)保護與經濟發(fā)展的協調共進。（二）生態(tài)保護措施1.加強對庫區(qū)周邊森林資源的保護，嚴格控制森林采伐，禁止亂砍濫伐。加大植樹造林力度，提高森林覆蓋率，增強森林生態(tài)系統的水源涵養(yǎng)、水土保持等功能。2.保護庫區(qū)生物多樣性，維護生態(tài)平衡。加強對珍稀瀕危物種的保護，建立自然保護區(qū)或保護小區(qū)，禁止非法獵捕、采集、買賣野生動植物及其制品。3.加強對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和評估，及時掌握生態(tài)系統變化情況，為生態(tài)保護決策提供科學依據。對生態(tài)破壞行為應及時進行制止和查處，采取有效措施進行生態(tài)修復。（三）生態(tài)補償機制1.建立托口庫區(qū)生態(tài)補償機制，明確生態(tài)補償的主體、對象、標準和方式。通過財政轉移支付、專項基金等形式，對因保護庫區(qū)生態(tài)環(huán)境而受到損失的地區(qū)和群眾給予合理補償。2.生態(tài)補償資金應?？顚Ｓ?，主要用于庫區(qū)生態(tài)保護、環(huán)境治理、生態(tài)修復、對受影響群眾的生產生活扶持等方面。加強對生態(tài)補償資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用效益。3.鼓勵社會資本參與庫區(qū)生態(tài)保護和建設，通過市場化手段建立多元化的生態(tài)補償渠道。對積極參與生態(tài)保護的企業(yè)和個人，給予相應的政策支持和獎勵。七、庫區(qū)綜合管理與監(jiān)督檢查（一）綜合管理協調機制1.建立托口庫區(qū)綜合管理協調機制，由庫區(qū)管理部門牽頭，會同相關部門、當地政府及有關單位，定期召開聯席會議，協調解決庫區(qū)管理中的重大問題。2.明確各部門在庫區(qū)管理中的職責分工，加強溝通協作，形成工作合力。建立信息共享平臺，及時通報庫區(qū)管理工作進展情況和存在的問題，共同推進庫區(qū)管理工作。3.加強對庫區(qū)管理工作的統籌規(guī)劃和組織協調，制定年度工作計劃和目標任務，并分解落實到各部門和單位，確保庫區(qū)管理工作有序開展。（二）監(jiān)督檢查制度1.庫區(qū)管理部門應建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對庫區(qū)水域、岸線、水利設施、周邊土地等進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和糾正各類違法行為和管理問題。2.監(jiān)督檢查內容包括水域使用許可執(zhí)行情況、水域環(huán)境保護情況、岸線使用審批及保護情況、水利設施運行維護及安全管理情況、土地使用規(guī)劃及開發(fā)利用情況、生態(tài)保護措施落實情況等。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題，應下達整改通知書，責令責任單位限期整改。對整改不力或拒不整改的，依法依規(guī)進行嚴肅處理。同時，應建立監(jiān)督檢查檔案，記錄檢查情況和處理結果。（三）考核評價機制1.建立托口庫區(qū)管理工作考核評價機制，對各部門和單位的庫區(qū)管理工作進行量化考核評價?？己嗽u價內容包括工作任務完成情況、管理成效、群眾滿意度等方面。2.制定科學合理的考核評價指標體系和評分標準，定期組織考核評價工作。對考核評價結果優(yōu)秀的部門和單位給予表彰和獎勵；對考核評價結果不合格的，責令限期整改，并視情況進行問責。3.通過考核評價機制，激勵各部門和單位積極履行庫區(qū)管理職責，不斷提高庫區(qū)管理水平和工作成效。八、法律責任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，屬于違法行為：未經批準擅自使用托口庫區(qū)水域、岸線、土地等資源的。向庫區(qū)水域排放污染物、丟棄有害物品，破壞庫區(qū)水域環(huán)境的。在庫區(qū)岸線范圍內進行非法采砂、取土、毀林開荒等破壞岸線生態(tài)環(huán)境的行為。擅自改變水利設施用途、擴大使用范圍或未按規(guī)定進行運行維護管理，影響水利設施安全運行的。違反土地使用規(guī)劃，擅自進行土地開發(fā)利用，亂占耕地、破壞生態(tài)環(huán)境的。破壞庫區(qū)生態(tài)保護措施，非法獵捕、采集、買賣野生動植物及其制品的。拒絕、阻礙庫區(qū)管理部門及其工作人員依法履行職責的。2.對上述違法行為，應依據相關法律法規(guī)的規(guī)定進行認定和處理。（二）處罰措施1.對于違