惠州建房管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強惠州市建房管理，規(guī)范建房行為，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施，維護公共利益和建房當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于惠州市行政區(qū)域內(nèi)國有土地和集體土地上各類建房活動，包括新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施等。（三）基本原則1.符合城鄉(xiāng)規(guī)劃原則建房活動應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。不得擅自改變土地用途和規(guī)劃條件，嚴禁在規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)建房。2.節(jié)約集約用地原則鼓勵合理利用土地資源，提倡節(jié)約用地、集約發(fā)展。嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，提高土地利用效率。3.安全可靠原則建房應(yīng)當(dāng)確保工程質(zhì)量和安全，滿足抗震、防火、防洪、防風(fēng)等安全要求。選用合格的建筑材料和構(gòu)配件，嚴格按照設(shè)計規(guī)范和施工標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。4.依法依規(guī)原則建房活動必須遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，嚴禁違法違規(guī)建設(shè)行為。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃等，組織編制詳細規(guī)劃，明確各類建房區(qū)域的規(guī)劃條件和建設(shè)要求。2.建房項目應(yīng)當(dāng)符合詳細規(guī)劃要求，建設(shè)單位或者個人在申請建房審批前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)規(guī)劃審批文件。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照法定程序?qū)ǚ可暾堖M行審查，經(jīng)審核符合規(guī)劃要求的，依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的，不予核發(fā)，并書面說明理由。（二）規(guī)劃條件與變更1.建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)明確建房的位置、面積、層數(shù)、高度、用途、建筑風(fēng)格等規(guī)劃條件。建房單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進行建設(shè)，不得擅自變更。2.確需變更規(guī)劃條件的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對變更的必要性和合理性進行審查，經(jīng)依法批準(zhǔn)后方可變更。變更后的規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)予以公示，并及時調(diào)整相關(guān)規(guī)劃文件。三、用地管理（一）土地性質(zhì)與用途1.建房用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，嚴格按照土地用途管制制度使用土地。嚴禁在農(nóng)用地、未利用地等不符合土地利用總體規(guī)劃的土地上建房。2.農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)使用集體土地，符合村莊規(guī)劃和宅基地申請條件。城鎮(zhèn)居民建房應(yīng)當(dāng)使用國有土地，通過出讓、劃撥等方式取得土地使用權(quán)。（二）用地審批程序1.農(nóng)村村民申請宅基地建房的，應(yīng)當(dāng)向村民委員會提出申請，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。2.城鎮(zhèn)居民申請國有土地建房的，應(yīng)當(dāng)向自然資源主管部門提出申請，提交建設(shè)項目可行性研究報告、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等相關(guān)材料。自然資源主管部門按照土地供應(yīng)政策和程序進行審查，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，辦理土地出讓、劃撥等手續(xù)。（三）土地使用限制1.建房用地不得擅自改變土地用途，確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地用途變更手續(xù)。2.建房用地不得閑置，超過規(guī)定期限未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回土地使用權(quán)。四、建設(shè)工程管理（一）建設(shè)單位與施工單位資質(zhì)要求1.從事建房活動的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的建設(shè)工程報建資格，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理報建手續(xù)。2.施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的施工資質(zhì)等級，在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。嚴禁無資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級承攬建房工程。（二）工程發(fā)包與承包1.建房工程應(yīng)當(dāng)依法實行發(fā)包，建設(shè)單位可以將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工總承包單位，也可以將部分專業(yè)工程依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包單位。2.施工總承包單位和專業(yè)承包單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。（三）工程質(zhì)量與安全管理1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理制度，落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。施工單位應(yīng)當(dāng)編制施工組織設(shè)計和專項施工方案，對危險性較大的分部分項工程應(yīng)當(dāng)進行專項施工，并按照規(guī)定進行專家論證。3.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法對建房工程實施監(jiān)理，對工程質(zhì)量、安全等進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改。4.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對建房工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，對工程竣工驗收進行備案管理。建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對建房工程安全生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況進行評價。（四）工程竣工驗收1.建房工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，向城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。備案時應(yīng)當(dāng)提交工程竣工驗收報告、規(guī)劃驗收合格證、消防驗收合格證、環(huán)保驗收合格證等相關(guān)文件。五、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查部門與職責(zé)1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)對建房活動是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃進行監(jiān)督檢查。2.自然資源主管部門負責(zé)對建房用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地管理法律法規(guī)進行監(jiān)督檢查。3.城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)對建房工程質(zhì)量和安全進行監(jiān)督檢查。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法對建房活動進行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查措施1.監(jiān)督檢查部門有權(quán)采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式，對建房活動進行監(jiān)督檢查。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)情況和資料。2.監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，限期改正，并依法予以處罰。（三）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建房的，由自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處每平方米30元以下的罰款；對不符合土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處每平方米50元以上100元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，或者將建筑工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處以罰款。5.違反本辦法規(guī)定，施工單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。6.違反本辦法規(guī)定，工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。7.違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未組織竣工驗收或者驗收不合格擅自交付使用的，責(zé)令改正，處工程合