應(yīng)急通信管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在規(guī)范公司/組織應(yīng)急通信工作，確保在各類突發(fā)事件發(fā)生時，通信系統(tǒng)能夠迅速、穩(wěn)定、可靠地運行，保障應(yīng)急指揮、信息傳遞和救援行動的順利進行，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護公司/組織的正常運營和社會穩(wěn)定。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)部涉及應(yīng)急通信保障的所有部門、崗位及相關(guān)人員，包括但不限于應(yīng)急指揮中心、通信網(wǎng)絡(luò)運維部門、信息安全管理部門、各業(yè)務(wù)部門以及參與應(yīng)急通信保障工作的外部合作伙伴。（三）基本原則1.統(tǒng)一指揮原則：應(yīng)急通信保障工作在公司/組織應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，確保通信指揮調(diào)度的高效、有序。2.快速響應(yīng)原則：建立健全應(yīng)急通信快速響應(yīng)機制，在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速啟動通信保障預(yù)案，及時恢復(fù)和保障通信暢通。3.安全可靠原則：確保應(yīng)急通信系統(tǒng)的安全性和可靠性，采取多重防護措施，防止通信中斷、信息泄露等事故的發(fā)生。4.協(xié)同配合原則：加強各部門之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)急通信保障合力，共同應(yīng)對突發(fā)事件。5.科學(xué)技術(shù)原則：充分運用先進的通信技術(shù)和設(shè)備，提高應(yīng)急通信保障的技術(shù)水平和能力。（四）引用法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》2.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》3.《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護管理辦法》4.《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強應(yīng)急通信保障體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》5.相關(guān)通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范二、應(yīng)急通信組織架構(gòu)與職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心1.組成人員：由公司/組織高層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。2.職責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮應(yīng)急通信保障工作，制定應(yīng)急通信保障策略和決策。協(xié)調(diào)各部門之間的工作，調(diào)配應(yīng)急通信資源，確保應(yīng)急通信保障工作順利進行。及時向上級主管部門和相關(guān)政府部門匯報應(yīng)急通信保障情況，傳達上級指示和要求。（二）通信網(wǎng)絡(luò)運維部門1.組成人員：包括網(wǎng)絡(luò)工程師、技術(shù)支持人員等。2.職責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的日常運維和管理，確保通信網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定運行。制定通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急預(yù)案，定期進行演練和測試，提高應(yīng)急處置能力。在突發(fā)事件發(fā)生時，迅速響應(yīng)，組織技術(shù)人員進行通信網(wǎng)絡(luò)故障排查和修復(fù)，保障通信暢通。負(fù)責(zé)應(yīng)急通信設(shè)備的選型、采購、安裝、調(diào)試和維護，確保設(shè)備性能滿足應(yīng)急通信需求。（三）信息安全管理部門1.組成人員：包括信息安全專家、網(wǎng)絡(luò)安全工程師等。2.職責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)急通信信息安全管理工作，制定信息安全策略和措施，保障應(yīng)急通信信息的保密性、完整性和可用性。對涉及應(yīng)急通信的信息系統(tǒng)進行安全評估和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。在突發(fā)事件發(fā)生時，加強信息安全防護，防止信息泄露和網(wǎng)絡(luò)攻擊，確保應(yīng)急通信信息的安全傳輸。配合通信網(wǎng)絡(luò)運維部門進行應(yīng)急通信系統(tǒng)的安全恢復(fù)和重建工作。（四）各業(yè)務(wù)部門1.組成人員：各業(yè)務(wù)部門員工。2.職責(zé)負(fù)責(zé)本部門在應(yīng)急通信保障工作中的相關(guān)配合工作，提供必要的信息和支持。按照應(yīng)急指揮中心的要求，組織本部門人員參與應(yīng)急通信保障行動，確保業(yè)務(wù)工作的正常開展。協(xié)助通信網(wǎng)絡(luò)運維部門進行應(yīng)急通信設(shè)備的現(xiàn)場安裝、調(diào)試和維護工作。（五）外部合作伙伴1.組成人員：與公司/組織簽訂應(yīng)急通信保障合作協(xié)議的通信運營商、設(shè)備供應(yīng)商等。2.職責(zé)按照合作協(xié)議，提供應(yīng)急通信保障服務(wù)，包括網(wǎng)絡(luò)資源、設(shè)備支持、技術(shù)服務(wù)等。在突發(fā)事件發(fā)生時，積極響應(yīng)公司/組織的應(yīng)急通信保障需求，配合開展應(yīng)急通信保障工作。定期與公司/組織進行溝通和協(xié)調(diào)，共同完善應(yīng)急通信保障合作機制。三、應(yīng)急通信預(yù)案管理（一）預(yù)案制定1.通信網(wǎng)絡(luò)運維部門應(yīng)根據(jù)公司/組織實際情況和行業(yè)特點，制定詳細(xì)的應(yīng)急通信預(yù)案，包括總體預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。2.總體預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急通信保障的基本原則、組織架構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)流程等；專項預(yù)案應(yīng)針對不同類型的突發(fā)事件，如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等，制定具體的通信保障措施；現(xiàn)場處置方案應(yīng)針對應(yīng)急通信現(xiàn)場的具體情況，制定詳細(xì)的操作流程和應(yīng)急處置措施。3.應(yīng)急通信預(yù)案應(yīng)定期進行修訂和完善，確保其科學(xué)性、實用性和可操作性。修訂周期一般為每年一次，遇有國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公司/組織業(yè)務(wù)發(fā)生重大變化或應(yīng)急通信保障工作中發(fā)現(xiàn)問題時，應(yīng)及時進行修訂。（二）預(yù)案審核與發(fā)布1.應(yīng)急通信預(yù)案制定完成后，應(yīng)提交應(yīng)急指揮中心進行審核。審核內(nèi)容包括預(yù)案的完整性、合理性、可行性、與相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的符合性等。2.經(jīng)審核通過的應(yīng)急通信預(yù)案，由應(yīng)急指揮中心發(fā)布實施。發(fā)布后，應(yīng)及時組織相關(guān)人員進行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，確保所有參與應(yīng)急通信保障工作的人員熟悉預(yù)案內(nèi)容和應(yīng)急處置流程。（三）預(yù)案演練1.通信網(wǎng)絡(luò)運維部門應(yīng)定期組織應(yīng)急通信預(yù)案演練，演練周期一般為每半年一次。演練內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急通信系統(tǒng)的啟動、故障排查與修復(fù)、信息傳遞與指揮調(diào)度、信息安全防護等環(huán)節(jié)。2.演練方式可采用桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式。桌面演練主要通過模擬突發(fā)事件場景，組織相關(guān)人員進行討論和分析，檢驗預(yù)案的可行性和有效性；實戰(zhàn)演練則在實際場景中進行，檢驗應(yīng)急通信保障隊伍的實戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置水平。3.演練結(jié)束后，應(yīng)及時對應(yīng)急通信預(yù)案演練進行總結(jié)評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對應(yīng)急通信預(yù)案進行修訂和完善。同時，對應(yīng)急通信保障隊伍的表現(xiàn)進行評價，對表現(xiàn)優(yōu)秀的個人和團隊進行表彰和獎勵，對存在不足的進行培訓(xùn)和改進。四、應(yīng)急通信資源管理（一）資源分類與登記1.應(yīng)急通信資源主要包括通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、應(yīng)急通信終端、通信線路、衛(wèi)星通信資源、備用電源、應(yīng)急通信車輛等。2.通信網(wǎng)絡(luò)運維部門應(yīng)建立應(yīng)急通信資源臺賬，對各類應(yīng)急通信資源進行詳細(xì)登記，包括資源名稱、型號、數(shù)量、存放地點、維護狀態(tài)、使用情況等信息。3.應(yīng)急通信資源臺賬應(yīng)定期進行更新，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。同時，應(yīng)建立應(yīng)急通信資源動態(tài)管理機制，實時掌握資源的使用和調(diào)配情況。（二）資源維護與保養(yǎng)1.通信網(wǎng)絡(luò)運維部門應(yīng)制定應(yīng)急通信資源維護保養(yǎng)計劃，定期對應(yīng)急通信資源進行維護和保養(yǎng)，確保資源處于良好的運行狀態(tài)。2.對于通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，應(yīng)按照設(shè)備維護手冊的要求進行日常巡檢、故障排查和維修保養(yǎng)，定期進行系統(tǒng)升級和軟件更新，確保設(shè)備性能穩(wěn)定可靠。3.對于應(yīng)急通信終端，應(yīng)定期進行充電、檢測和維護，確保終端電量充足、功能正常。同時，應(yīng)建立應(yīng)急通信終端備用機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時提供足夠數(shù)量的應(yīng)急通信終端。4.對于通信線路，應(yīng)定期進行巡查和檢測，及時發(fā)現(xiàn)和處理線路故障和隱患。同時，應(yīng)建立通信線路備份機制，確保在主線路出現(xiàn)故障時能夠迅速切換到備用線路，保障通信暢通。5.對于衛(wèi)星通信資源，應(yīng)定期進行設(shè)備檢測和調(diào)試，確保衛(wèi)星通信系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。同時，應(yīng)與衛(wèi)星通信運營商保持密切聯(lián)系，及時掌握衛(wèi)星通信資源的使用情況和相關(guān)政策法規(guī)變化。6.對于備用電源，應(yīng)定期進行充電和維護，確保備用電源能夠正常工作。同時，應(yīng)建立備用電源容量評估機制，根據(jù)應(yīng)急通信保障需求，合理配置備用電源容量。7.對于應(yīng)急通信車輛，應(yīng)定期進行車輛保養(yǎng)和維護，確保車輛性能良好。同時，應(yīng)配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備和工具，確保在應(yīng)急通信保障現(xiàn)場能夠迅速開展工作。（三）資源調(diào)配與使用1.在突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急指揮中心應(yīng)根據(jù)應(yīng)急通信保障需求，及時調(diào)配應(yīng)急通信資源。通信網(wǎng)絡(luò)運維部門應(yīng)按照應(yīng)急指揮中心的指令，迅速組織資源調(diào)配和使用，確保應(yīng)急通信保障工作的順利進行。2.應(yīng)急通信資源調(diào)配應(yīng)遵循“先急后緩、先重點后一般”的原則，優(yōu)先保障應(yīng)急指揮、救援行動、重要信息傳遞等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的通信需求。3.在資源調(diào)配過程中，應(yīng)做好資源使用記錄，包括資源名稱、型號、數(shù)量、使用時間、使用地點、歸還時間等信息。資源使用結(jié)束后，應(yīng)及時歸還并進行維護保養(yǎng)，確保資源能夠及時投入下一次應(yīng)急通信保障工作。（四）資源儲備與更新1.通信網(wǎng)絡(luò)運維部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急通信保障需求和公司/組織實際情況，合理確定應(yīng)急通信資源儲備數(shù)量和種類。對于關(guān)鍵的應(yīng)急通信資源，應(yīng)建立適量的儲備庫存，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速投入使用。2.應(yīng)急通信資源儲備應(yīng)定期進行檢查和更新，確保儲備資源的質(zhì)量和性能符合要求。對于過期、損壞或性能下降的資源，應(yīng)及時進行更換和補充。3.隨著通信技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)急通信保障需求的變化，應(yīng)及時對應(yīng)急通信資源進行更新和升級，采用先進的通信技術(shù)和設(shè)備，提高應(yīng)急通信保障能力。五、應(yīng)急通信保障流程（一）事件監(jiān)測與預(yù)警1.建立應(yīng)急通信事件監(jiān)測機制，通過多種渠道收集與應(yīng)急通信相關(guān)的信息，包括網(wǎng)絡(luò)運行狀態(tài)、氣象信息、社會動態(tài)等。2.通信網(wǎng)絡(luò)運維部門應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)、氣象預(yù)警系統(tǒng)等技術(shù)手段，實時監(jiān)測通信網(wǎng)絡(luò)運行狀態(tài)和外部環(huán)境變化，及時發(fā)現(xiàn)可能影響應(yīng)急通信的潛在風(fēng)險和事件。3.當(dāng)監(jiān)測到可能引發(fā)應(yīng)急通信事件的信息時，應(yīng)及時進行分析和評估，判斷事件的性質(zhì)、影響范圍和嚴(yán)重程度。對于可能導(dǎo)致重大突發(fā)事件的信息，應(yīng)立即啟動預(yù)警機制，向應(yīng)急指揮中心和相關(guān)部門發(fā)布預(yù)警信息。4.預(yù)警信息應(yīng)包括事件類型、預(yù)警級別、可能影響的區(qū)域、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。應(yīng)急指揮中心接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即組織相關(guān)人員進行研究和部署，做好應(yīng)急通信保障準(zhǔn)備工作。（二）應(yīng)急響應(yīng)啟動1.當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生并達到應(yīng)急通信預(yù)案啟動條件時，應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，下達應(yīng)急通信保障指令。2.通信網(wǎng)絡(luò)運維部門接到應(yīng)急指揮中心指令后，應(yīng)迅速組織應(yīng)急通信保障隊伍和資源，按照預(yù)案要求開展應(yīng)急通信保障工作。3.各部門應(yīng)按照職責(zé)分工，迅速響應(yīng)應(yīng)急通信保障工作，配合通信網(wǎng)絡(luò)運維部門做好相關(guān)工作。外部合作伙伴應(yīng)按照合作協(xié)議，及時提供應(yīng)急通信保障服務(wù)。（三）通信保障實施1.通信網(wǎng)絡(luò)運維部門應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的類型和應(yīng)急通信保障需求，采取相應(yīng)的通信保障措施。對于通信網(wǎng)絡(luò)故障，應(yīng)迅速組織技術(shù)人員進行故障排查和修復(fù)，優(yōu)先恢復(fù)應(yīng)急指揮、救援行動等關(guān)鍵通信鏈路。2.在應(yīng)急通信保障過程中，應(yīng)加強通信網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測和維護，實時掌握通信網(wǎng)絡(luò)運行狀態(tài)，及時處理出現(xiàn)的新問題和故障。同時，應(yīng)做好通信網(wǎng)絡(luò)的安全防護工作，防止信息泄露和網(wǎng)絡(luò)攻擊。3.信息安全管理部門應(yīng)加強應(yīng)急通信信息安全管理，對涉及應(yīng)急通信的信息系統(tǒng)進行實時監(jiān)測和防護，確保信息的保密性、完整性和可用性。同時，應(yīng)配合通信網(wǎng)絡(luò)運維部門做好應(yīng)急通信系統(tǒng)的安全恢復(fù)和重建工作。4.各業(yè)務(wù)部門應(yīng)按照應(yīng)急指揮中心的要求，及時提供相關(guān)信息和支持，確保應(yīng)急通信保障工作與業(yè)務(wù)工作的協(xié)調(diào)配合。（四）應(yīng)急通信恢復(fù)與結(jié)束1.在突發(fā)事件得到有效控制后，通信網(wǎng)絡(luò)運維部門應(yīng)組織技術(shù)人員對通信網(wǎng)絡(luò)進行全面檢查和評估，確保通信網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)正常運行。2.對在應(yīng)急通信保障過程中受損的通信設(shè)備和線路，應(yīng)及時進行修復(fù)和更換，對消耗的應(yīng)急通信資源進行補充和更新。3.應(yīng)急指揮中心應(yīng)對應(yīng)急通信保障工作進行總結(jié)評估，分析總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對應(yīng)急通信預(yù)案進行修訂和完善。同時，對應(yīng)急通信保障工作中表現(xiàn)突出的部門和個人進行表彰和獎勵。4.當(dāng)應(yīng)急通信保障工作結(jié)束后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)下達應(yīng)急通信保障結(jié)束指令，各部門應(yīng)按照指令要求，停止應(yīng)急通信保障工作，恢復(fù)正常工作秩序。六、應(yīng)急通信培訓(xùn)與教育（一）培訓(xùn)計劃制定通信網(wǎng)絡(luò)運維部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急通信保障工作需求和人員實際情況，制定年度應(yīng)急通信培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)計劃應(yīng)包括培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)人員等內(nèi)容。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.應(yīng)急通信法律法規(guī)和政策：包括《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，使員工了解應(yīng)急通信保障工作的法律依據(jù)和政策要求。2.應(yīng)急通信預(yù)案：詳細(xì)講解應(yīng)急通信預(yù)案的內(nèi)容和應(yīng)急處置流程，使員工熟悉在突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和工作任務(wù)。3.通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與設(shè)備：包括通信網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、通信設(shè)備原理、應(yīng)急通信終端使用等方面的知識和技能，提高員工的通信技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力。4.信息安全知識：介紹信息安全的基本概念、應(yīng)急通信信息安全防護措施等內(nèi)容，增強員工的信息安全意識，確保應(yīng)急通信信息的安全傳輸。5.應(yīng)急通信演練：組織員工參與應(yīng)急通信演練，通過實際操作和模擬場景，提高員工的應(yīng)急反應(yīng)能力和協(xié)同配合能力。（三）培訓(xùn)方式1.內(nèi)部培訓(xùn)：由公司/組織內(nèi)部的技術(shù)專家、業(yè)務(wù)骨干等擔(dān)任培訓(xùn)講師，定期組織開展應(yīng)急通信培訓(xùn)課程。培訓(xùn)方式可采用課堂講授、現(xiàn)場演示、案例分析等多種形式。2.外部培訓(xùn)：根據(jù)應(yīng)急通信保障工作需要，選派員工參加外部專業(yè)機構(gòu)組織的應(yīng)急通信培訓(xùn)課程和研討會，學(xué)習(xí)先進的應(yīng)急通信技術(shù)和管理經(jīng)驗。3.在線學(xué)習(xí)：建立應(yīng)急通信在線學(xué)習(xí)平臺，提供豐富的應(yīng)急通信培訓(xùn)資料和視頻課程，員工可根據(jù)自己的時間和需求進行自主學(xué)習(xí)。4.實戰(zhàn)