廣州應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為了加強廣州市應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)急管理活動。（三）基本原則應(yīng)急管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、科學(xué)處置的原則。（四）工作體制與職責(zé)分工1.應(yīng)急管理體制本市建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。2.政府職責(zé)各級人民政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的應(yīng)急管理工作。3.部門職責(zé)市、區(qū)人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急處置責(zé)任。4.單位職責(zé)機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和人民政府的要求，做好本單位的應(yīng)急管理工作，落實應(yīng)急管理措施，提高應(yīng)急處置能力。二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）風(fēng)險評估與隱患排查1.風(fēng)險評估各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展突發(fā)事件風(fēng)險評估，對可能發(fā)生的突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進行分析、評估，確定風(fēng)險等級，制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對策略。2.隱患排查治理各單位應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患。對排查出的重大隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進行治理，并向所在地人民政府有關(guān)部門報告。（二）應(yīng)急預(yù)案制定與管理1.應(yīng)急預(yù)案體系本市建立健全由總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、鎮(zhèn)街應(yīng)急預(yù)案、基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案等組成的應(yīng)急預(yù)案體系。2.應(yīng)急預(yù)案制定各級人民政府及其有關(guān)部門、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案體系框架，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定報有關(guān)部門備案。3.應(yīng)急預(yù)案演練各級人民政府及其有關(guān)部門、各單位應(yīng)當(dāng)定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力。演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估，針對演練中存在的問題及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善。（三）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)1.專業(yè)應(yīng)急救援隊伍市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，組建和完善各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急救援任務(wù)。2.兼職應(yīng)急救援隊伍各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實際情況，建立兼職應(yīng)急救援隊伍，并配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資。3.應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)與管理各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)和管理，提高應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加培訓(xùn)和演練，不斷提高自身素質(zhì)。（四）應(yīng)急物資儲備與管理1.應(yīng)急物資儲備規(guī)劃各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，明確應(yīng)急物資儲備的種類、數(shù)量、儲備方式等內(nèi)容。2.應(yīng)急物資儲備實施各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，建立健全應(yīng)急物資儲備管理制度，加強應(yīng)急物資儲備工作。應(yīng)急物資儲備應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型突發(fā)事件的特點，儲備必要的救援工具、設(shè)備、器材、防護用品、生活必需品等物資。3.應(yīng)急物資管理與更新應(yīng)急物資管理部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資臺賬，加強對應(yīng)急物資的管理和維護，定期對應(yīng)急物資進行檢查、檢驗和更新，確保應(yīng)急物資完好有效。（五）應(yīng)急避難場所建設(shè)與管理1.應(yīng)急避難場所規(guī)劃各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的人口分布、地理環(huán)境、災(zāi)害特點等因素，制定應(yīng)急避難場所規(guī)劃，合理確定應(yīng)急避難場所的位置、規(guī)模、功能等內(nèi)容。2.應(yīng)急避難場所建設(shè)各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急避難場所規(guī)劃，組織建設(shè)應(yīng)急避難場所，并配備必要的生活設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、通信設(shè)施等。應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)識和指示牌，便于公眾識別和使用。3.應(yīng)急避難場所管理應(yīng)急避難場所管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急避難場所管理制度，加強對應(yīng)急避難場所的日常管理和維護，確保應(yīng)急避難場所正常使用。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合監(jiān)測資源，實現(xiàn)信息共享。2.監(jiān)測機構(gòu)與人員各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu)和監(jiān)測人員的職責(zé)，加強對監(jiān)測機構(gòu)和監(jiān)測人員的培訓(xùn)和管理，提高監(jiān)測能力和水平。3.監(jiān)測信息收集與分析監(jiān)測機構(gòu)和監(jiān)測人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時收集、報告突發(fā)事件監(jiān)測信息，并對監(jiān)測信息進行分析、評估，為預(yù)警和應(yīng)急處置提供依據(jù)。（二）預(yù)警機制1.預(yù)警級別劃分根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示，一級為最高級別。2.預(yù)警發(fā)布與解除預(yù)警信息由各級人民政府及其有關(guān)部門按照規(guī)定的權(quán)限和程序發(fā)布。預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況適時調(diào)整預(yù)警級別，并及時發(fā)布解除預(yù)警信息。3.預(yù)警響應(yīng)措施預(yù)警信息發(fā)布后，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)按照預(yù)警信息的要求，采取相應(yīng)的防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。四、應(yīng)急處置與救援（一）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級別根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。2.響應(yīng)啟動突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，采取應(yīng)急處置措施，并及時向上級人民政府及其有關(guān)部門報告。3.指揮與協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)啟動后，設(shè)立應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時掌握突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，組織協(xié)調(diào)各方面力量開展應(yīng)急處置工作。（二）現(xiàn)場處置1.現(xiàn)場救援應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)迅速趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場，開展救援工作，搶救受傷人員，控制危險源，防止事故擴大。2.現(xiàn)場秩序維護公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強突發(fā)事件現(xiàn)場的秩序維護，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散現(xiàn)場群眾，保障救援工作順利進行。3.醫(yī)療救護衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)組織醫(yī)療救護隊伍趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治工作，保障受傷人員得到及時有效的治療。（三）社會動員1.動員范圍突發(fā)事件發(fā)生后，各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急處置的需要，動員本行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織以及公民參與應(yīng)急處置工作。2.動員方式各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時發(fā)布應(yīng)急處置信息，動員社會力量參與應(yīng)急處置工作。同時，可以采取志愿者招募、捐贈等方式，引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急處置工作。（四）信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)1.信息發(fā)布原則突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，按照規(guī)定的權(quán)限和程序發(fā)布信息。2.信息發(fā)布主體各級人民政府及其有關(guān)部門是突發(fā)事件信息發(fā)布的主體，負責(zé)向社會公眾發(fā)布突發(fā)事件的相關(guān)信息。3.輿論引導(dǎo)各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論，維護社會穩(wěn)定。（五）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場檢測、評估，確認突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)宣布應(yīng)急結(jié)束，并向上級人民政府及其有關(guān)部門報告。五、事后恢復(fù)與重建（一）善后處置1.人員安置事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好受災(zāi)群眾的安置工作，提供必要的生活救助、醫(yī)療救助、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。2.損失評估事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對突發(fā)事件造成的損失進行評估，為恢復(fù)重建提供依據(jù)。3.保險理賠保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時開展突發(fā)事件保險理賠工作，按照保險合同的約定，對受災(zāi)單位和個人進行理賠。（二）恢復(fù)重建1.恢復(fù)重建規(guī)劃事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)損失評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施等內(nèi)容。2.恢復(fù)重建實施事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照恢復(fù)重建規(guī)劃，組織實施恢復(fù)重建工作?；謴?fù)重建工作應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、注重質(zhì)量、節(jié)約資源的原則，確?；謴?fù)重建工作順利進行。六、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障1.通信保障各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急處置過程中的通信暢通。2.信息保障各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急信息管理系統(tǒng)，及時收集、匯總、分析、傳遞應(yīng)急信息，為應(yīng)急處置提供決策支持。（二）交通運輸保障1.運輸工具保障各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急交通運輸保障體系，配備必要的交通運輸工具，保障應(yīng)急救援人員、物資和設(shè)備的運輸。2.交通管制公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急處置的需要，實施交通管制措施，保障應(yīng)急救援通道暢通。（三）醫(yī)療衛(wèi)生保障1.醫(yī)療救治機構(gòu)保障各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，加強醫(yī)療救治機構(gòu)建設(shè)，提高醫(yī)療救治能力。2.醫(yī)療物資保障各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)儲備必要的醫(yī)療物資，保障應(yīng)急處置過程中的醫(yī)療物資需求。（四）治安保障公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強突發(fā)事件現(xiàn)場的治安管理，維護現(xiàn)場秩序，保障應(yīng)急處置工作順利進行。（五）經(jīng)費保障各級人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急管理工作的正常開展。七、監(jiān)督管理與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對應(yīng)急管理工作的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急管理工作各項措施落實到位。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案制定與演練、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急避難場所建設(shè)與管理等方面。（二）法律責(zé)任