廣州土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)廣州市土地管理，合理利用土地資源，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、征收、出讓、使用、監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。確保耕地總量不減少，質(zhì)量不降低，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵土地的高效利用，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置。3.合理規(guī)劃原則。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理安排各類土地用途。4.依法管理原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行土地管理活動，確保土地管理工作的合法性、公正性和嚴(yán)肅性。二、土地規(guī)劃與用途管制（一）規(guī)劃編制與審批1.市國土資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，組織編制土地利用總體規(guī)劃，報省人民政府審批。2.土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確土地用途分區(qū)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地管制區(qū)等。3.鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，組織編制鎮(zhèn)（街）土地利用總體規(guī)劃，報市人民政府審批。（二）用途管制1.土地用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)。2.任何單位和個人不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。3.建設(shè)項目需要使用土地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)格按照土地用途管制要求使用土地。三、土地征收（一）征收范圍與條件1.為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實施征收：軍事和外交需要用地的；由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的；由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的；法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有土地的其他情形。2.征收土地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循法定程序，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。（二）征收程序1.發(fā)布征收土地預(yù)公告。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鎮(zhèn)（街）、村（居）委會發(fā)布征收土地預(yù)公告，告知征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容。2.開展土地現(xiàn)狀調(diào)查。市、區(qū)人民政府組織相關(guān)部門對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。3.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對征收土地的社會穩(wěn)定風(fēng)險狀況進(jìn)行調(diào)查評估，制定風(fēng)險應(yīng)對措施。4.擬定征地補償安置方案。市、區(qū)人民政府根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估情況，結(jié)合土地征收目的、土地現(xiàn)狀、土地面積、土地用途、補償標(biāo)準(zhǔn)等因素，擬定征地補償安置方案。5.公告征地補償安置方案。征地補償安置方案擬定后，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鎮(zhèn)（街）、村（居）委會公告，公告時間不少于三十日。6.組織聽證。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或者其他權(quán)利人對征地補償安置方案有不同意見的，可以在公告期間提出聽證申請，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽證。7.簽訂征地補償安置協(xié)議。市、區(qū)人民政府與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償、安置等簽訂征地補償安置協(xié)議。個別確實難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明。8.申請土地征收審批。市、區(qū)人民政府完成上述程序后，向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府提出土地征收申請，并報送征地補償安置方案、土地現(xiàn)狀調(diào)查等相關(guān)材料。9.發(fā)布土地征收公告。經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到批準(zhǔn)文件之日起十五個工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鎮(zhèn)（街）、村（居）委會發(fā)布土地征收公告，公告征收批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、文號、時間和用途，征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積，征地補償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑，辦理征地補償?shù)怯浀钠谙?、地點等內(nèi)容。10.實施征地補償安置。市、區(qū)人民政府按照征地補償安置協(xié)議和土地征收公告的要求，及時足額支付征地補償費用，落實安置措施。（三）征地補償安置1.征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，以及被征地農(nóng)民的社會保障費用。2.土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)，按照省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府制定。3.被征地農(nóng)民的社會保障費用，按照國家和省有關(guān)規(guī)定足額安排，專款專用。四、土地出讓（一）出讓方式1.土地出讓可以采取招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。2.工業(yè)用地以及同一宗地只有一個意向用地者的，可以協(xié)議出讓。（二）出讓程序1.編制出讓方案。市國土資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制土地出讓方案，報市人民政府批準(zhǔn)。2.發(fā)布出讓公告。市國土資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、廣州市土地交易網(wǎng)等媒體發(fā)布土地出讓公告，公告出讓宗地的基本情況、出讓條件、競買人資格要求、出讓方式、報名時間、地點等內(nèi)容。3.受理競買申請。競買人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的報名時間內(nèi)，向市國土資源和規(guī)劃部門提交競買申請書及相關(guān)資料，申請競買土地。4.資格審查。市國土資源和規(guī)劃部門對競買人的資格進(jìn)行審查，符合條件的，發(fā)放競買資格確認(rèn)書。5.組織交易。采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓土地的，市國土資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序組織開標(biāo)、評標(biāo)、拍賣、掛牌等活動。6.簽訂出讓合同。競得人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)與市國土資源和規(guī)劃部門簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。7.繳納出讓金。競得人應(yīng)當(dāng)按照出讓合同約定，按時足額繳納土地出讓金。（三）出讓合同管理1.國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)包括出讓宗地的位置、面積、用途、容積率、出讓年限、出讓金及支付方式、動工及竣工時間等內(nèi)容。2.出讓合同簽訂后，市國土資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理土地登記手續(xù)，向受讓人核發(fā)國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。3.受讓人應(yīng)當(dāng)按照出讓合同約定開發(fā)利用土地，不得擅自改變土地用途、容積率等規(guī)劃條件。確需改變的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。五、土地使用（一）建設(shè)用地使用1.建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定或者劃撥決定書規(guī)定的用途、動工開發(fā)期限開發(fā)建設(shè)。2.建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變規(guī)劃條件。確需改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原規(guī)劃審批部門批準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。3.建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納土地使用稅等相關(guān)稅費。（二）農(nóng)用地使用1.農(nóng)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理利用農(nóng)用地，不得閑置、荒蕪。2.禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。3.從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)保護(hù)和合理利用土地，防止土地沙化、鹽漬化、水土流失和土壤污染。六、土地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.市國土資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)本市土地管理的監(jiān)督檢查工作。區(qū)國土資源和規(guī)劃部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地管理的監(jiān)督檢查工作。2.市、區(qū)人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好土地管理的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.土地管理部門有權(quán)對土地利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括土地的規(guī)劃執(zhí)行情況、征收補償情況、出讓合同履行情況、土地使用情況等。2.土地管理部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)資料，不得拒絕和阻礙。3.對違反土地管理法律法規(guī)的行為，土地管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）違反土地規(guī)劃與用途管制的責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途的，由土地管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。2.違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）違反土地征收規(guī)定的責(zé)任1.征收土地未依法進(jìn)行公告的，由上級人民政府或者土地管理部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。2.侵占、挪用征地補償費用和其他有關(guān)費用的，責(zé)令退還，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）違反土地出讓規(guī)定的責(zé)任1.出讓土地未按照規(guī)定的程序進(jìn)行的，由上級人民政府或者土地管理部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。2.出讓合同簽訂后，受讓人未按照合同約定開發(fā)利用土地的，按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法收回土地使用權(quán)。（四）違反土地使用規(guī)定的責(zé)任1.建設(shè)用地閑置超過規(guī)定期限的，由土地管理部門按照規(guī)定征收土地閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由市、區(qū)人民政府無償收回土地使用權(quán)。2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占