廣告監(jiān)督管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強廣告監(jiān)督管理，規(guī)范廣告活動，保護消費者的合法權益，維護市場秩序，促進廣告業(yè)健康發(fā)展。廣告作為市場經濟活動中的重要組成部分，對于傳遞商品和服務信息、引導消費、推動經濟增長具有重要作用。然而，一些違法違規(guī)廣告行為不僅損害了消費者的利益，也擾亂了市場的正常秩序。因此，制定本辦法具有重要的現(xiàn)實意義。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內從事廣告活動的廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者以及廣告代言人。廣告主是指為推銷商品或者服務，自行或者委托他人設計、制作、發(fā)布廣告的自然人、法人或者其他組織；廣告經營者是指接受委托提供廣告設計、制作、代理服務的自然人、法人或者其他組織；廣告發(fā)布者是指為廣告主或者廣告主委托的廣告經營者發(fā)布廣告的自然人、法人或者其他組織；廣告代言人是指廣告主以外的，在廣告中以自己的名義或者形象對商品、服務作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。（三）基本原則1.合法性原則廣告活動必須遵守法律法規(guī)的規(guī)定，不得違反國家的禁止性、限制性規(guī)定。廣告內容應當真實、合法，不得含有虛假或者引人誤解的內容，不得欺騙、誤導消費者。2.真實性原則廣告應當準確、客觀地反映商品或者服務的實際情況，不得夸大產品功效、虛假宣傳等。廣告中使用的數據、統(tǒng)計資料、調查結果、文摘、引用語等，應當真實、準確，并表明出處。3.健康性原則廣告內容應當積極健康，符合社會主義精神文明建設的要求，不得含有低俗、暴力、迷信、恐怖等不良內容，不得損害社會公共利益和公序良俗。4.公平競爭原則廣告活動應當遵循公平、公正、公開的原則，禁止不正當競爭行為。廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者在廣告活動中應當誠實守信，不得進行虛假宣傳、貶低競爭對手等不正當競爭行為。二、廣告活動規(guī)范（一）廣告內容規(guī)范1.禁止性內容廣告不得含有下列內容：反對憲法確定的基本原則的；危害國家安全、損害國家尊嚴或者利益的；泄露國家秘密的；損害國家榮譽和利益的；煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；宣揚淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。2.一般內容要求廣告應當具有可識別性，能夠使消費者辨明其為廣告。大眾傳播媒介不得以新聞報道形式變相發(fā)布廣告。通過大眾傳播媒介發(fā)布的廣告應當顯著標明“廣告”，與其他非廣告信息相區(qū)別，不得使消費者產生誤解。廣告中涉及專利產品或者專利方法的，應當標明專利號和專利種類。未取得專利權的，不得在廣告中謊稱取得專利權。禁止使用未授予專利權的專利申請和已經終止、撤銷、無效的專利作廣告。廣告中涉及商品性能、功能、產地、用途、質量、成分、價格、生產者、有效期限、允諾等或者服務的內容、提供者、形式、質量、價格、允諾等，應當準確、清楚、明白，并與實際情況相符。廣告中表明推銷的商品或者服務附帶贈送的，應當明示所附帶贈送商品或者服務的品種、規(guī)格、數量、期限和方式。法律、行政法規(guī)規(guī)定廣告中應當明示的內容，應當顯著、清晰表示。（二）廣告活動主體資格規(guī)范1.廣告主資格廣告主應當具有合法經營資格，能夠獨立承擔民事責任。廣告主委托設計、制作、發(fā)布廣告，應當委托具有合法經營資格的廣告經營者、廣告發(fā)布者。廣告主自行發(fā)布廣告的，應當具備相應的廣告發(fā)布能力。2.廣告經營者資格廣告經營者應當依法辦理登記注冊，領取營業(yè)執(zhí)照，并按照登記注冊的經營范圍從事廣告經營活動。廣告經營者從事廣告代理業(yè)務，應當與廣告主或者廣告發(fā)布者簽訂書面委托合同，明確雙方的權利和義務。廣告經營者應當建立、健全廣告業(yè)務的承接登記、審核、檔案管理制度，配備必要的廣告審查人員，對廣告內容進行審查。3.廣告發(fā)布者資格廣告發(fā)布者應當依法辦理登記注冊，領取營業(yè)執(zhí)照，并按照登記注冊的經營范圍從事廣告發(fā)布活動。廣告發(fā)布者發(fā)布廣告，應當查驗廣告主的有關證明文件，核實廣告內容。對內容不實或者證明文件不全的廣告，廣告發(fā)布者不得發(fā)布。廣告發(fā)布者應當建立、健全廣告業(yè)務的承接登記、審核、檔案管理制度，配備必要的廣告審查人員，對廣告內容進行審查。（三）廣告活動程序規(guī)范1.廣告合同廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者之間在廣告活動中應當依法訂立書面合同，明確各方的權利和義務。廣告合同應當包括廣告的內容、形式、發(fā)布時間、發(fā)布媒體、費用等條款。2.廣告審查廣告經營者、廣告發(fā)布者應當按照國家有關規(guī)定，建立、健全廣告審查制度，配備必要的廣告審查人員，對廣告內容進行審查。廣告審查人員應當具備相應的專業(yè)知識和技能，熟悉廣告法律法規(guī)和廣告業(yè)務。廣告經營者、廣告發(fā)布者對審查的廣告內容的真實性、合法性負責。未經審查或者審查不合格的廣告，不得發(fā)布。3.廣告檔案管理廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者應當建立廣告檔案管理制度，對廣告合同、廣告設計、制作、發(fā)布等過程中的有關文件、資料進行歸檔保存。廣告檔案應當保存至少兩年，以備查驗。三、廣告違法行為及處罰（一）虛假廣告行為1.行為表現(xiàn)廣告有下列情形之一的，為虛假廣告：商品或者服務不存在的；商品的性能、功能、產地、用途、質量、規(guī)格、成分、價格、生產者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，或者服務的內容、提供者、形式、質量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，以及與商品或者服務有關的允諾等信息與實際情況不符，對購買行為有實質性影響的；使用虛構、偽造或者無法驗證的科研成果、統(tǒng)計資料、調查結果、文摘、引用語等信息作證明材料的；虛構使用商品或者接受服務的效果的；以虛假或者引人誤解的內容欺騙、誤導消費者的其他情形。2.處罰措施由市場監(jiān)督管理部門責令停止發(fā)布廣告，責令廣告主在相應范圍內消除影響，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；兩年內有三次以上違法行為或者有其他嚴重情節(jié)的，處廣告費用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機關撤銷廣告審查批準文件、一年內不受理其廣告審查申請。廣告經營者、廣告發(fā)布者明知或者應知廣告虛假仍設計、制作、代理、發(fā)布的，由市場監(jiān)督管理部門沒收廣告費用，并處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；兩年內有三次以上違法行為或者有其他嚴重情節(jié)的，處廣告費用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，并可以由有關部門暫停廣告發(fā)布業(yè)務、吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件。廣告代言人明知或者應知廣告虛假仍作推薦、證明的，由市場監(jiān)督管理部門沒收違法所得，并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款。（二）違法發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告行為1.行為表現(xiàn)違反本辦法規(guī)定，發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告，有下列情形之一的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，對廣告主處十萬元以下的罰款：廣告中有關商品的性能、功能、產地、用途、質量、規(guī)格、成分、價格、生產者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，或者服務的內容、提供者、形式、質量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，以及與商品或者服務有關的允諾等信息與實際情況不符，對購買行為有實質性影響的；使用虛構、偽造或者無法驗證的科研成果、統(tǒng)計資料、調查結果、文摘、引用語等信息作證明材料的；虛構使用商品或者接受服務的效果的；以虛假或者引人誤解的內容欺騙、誤導消費者的其他情形。2.處罰措施違反本辦法規(guī)定，發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告，有下列情形之一的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，對廣告主處十萬元以下的罰款：廣告中有關商品的性能、功能、產地、用途、質量、規(guī)格、成分、價格、生產者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，或者服務的內容、提供者、形式、質量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，以及與商品或者服務有關的允諾等信息與實際情況不符，對購買行為有實質性影響的；使用虛構、偽造或者無法驗證的科研成果、統(tǒng)計資料、調查結果、文摘、引用語等信息作證明材料的；虛構使用商品或者接受服務的效果的；以虛假或者引人誤解的內容欺騙、誤導消費者的其他情形。（三）其他廣告違法行為及處罰1.未經審查發(fā)布廣告行為違反本辦法規(guī)定，未經審查發(fā)布廣告的，由市場監(jiān)督管理部門責令停止發(fā)布廣告，對廣告主處十萬元以下的罰款。2.廣告內容違反禁止性規(guī)定行為廣告內容違反本辦法規(guī)定的禁止性內容的，由市場監(jiān)督管理部門責令停止發(fā)布廣告，對廣告主處二十萬元以下的罰款。廣告經營者、廣告發(fā)布者明知或者應知廣告內容違反禁止性規(guī)定仍設計、制作、代理、發(fā)布的，由市場監(jiān)督管理部門沒收廣告費用，并處廣告費用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以由有關部門暫停廣告發(fā)布業(yè)務、吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件。3.廣告活動主體資格違法違規(guī)行為廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，可以處一萬元以下的罰款：廣告主未按照本辦法規(guī)定具有合法經營資格的；廣告經營者、廣告發(fā)布者未按照本辦法規(guī)定辦理登記注冊的；廣告經營者、廣告發(fā)布者未按照本辦法規(guī)定建立、健全廣告業(yè)務的承接登記、審核、檔案管理制度的。四、廣告監(jiān)督管理措施（一）日常監(jiān)督檢查市場監(jiān)督管理部門應當依法對廣告活動進行日常監(jiān)督檢查，加強對廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者的監(jiān)督管理。日常監(jiān)督檢查的內容包括廣告活動主體資格、廣告內容、廣告活動程序等方面。市場監(jiān)督管理部門可以采取現(xiàn)場檢查、書面檢查、網絡監(jiān)測等方式進行日常監(jiān)督檢查。（二）專項整治行動市場監(jiān)督管理部門應當根據廣告市場的實際情況，適時組織開展專項整治行動，重點整治虛假廣告、違法發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告等突出問題。專項整治行動可以采取集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式進行，嚴厲打擊廣告違法行為。（三）投訴舉報處理市場監(jiān)督管理部門應當建立健全廣告投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，及時受理和處理消費者的投訴舉報。對消費者的投訴舉報，市場