廣東賭博管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了有效遏制賭博違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合廣東省實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)禁止任何形式的賭博活動(dòng)以及對(duì)賭博違法犯罪行為的預(yù)防、查處和懲治。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育、完善防控機(jī)制等措施，提高全社會(huì)對(duì)賭博危害的認(rèn)識(shí)，從源頭上預(yù)防賭博行為的發(fā)生。2.綜合治理原則充分發(fā)揮政府各部門、社會(huì)組織和廣大群眾的作用，形成全社會(huì)共同參與、協(xié)同治理的工作格局。3.依法查處原則對(duì)賭博違法犯罪行為，嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行查處，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、賭博行為的界定（一）常見(jiàn)賭博形式1.傳統(tǒng)賭博方式包括以麻將、撲克等牌類游戲進(jìn)行的賭博，如“推倒胡”“扎金花”“斗?！钡龋灰憎蛔舆M(jìn)行的賭博，如“猜大小”“押?jiǎn)坞p”等；以及以牌九等骨牌類進(jìn)行的賭博。2.網(wǎng)絡(luò)賭博形式利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端等傳輸賭博視頻、數(shù)據(jù)，組織賭博活動(dòng)，包括建立賭博網(wǎng)站、應(yīng)用程序，或者在網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)上開設(shè)賭博群組等。例如，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)賭博游戲，或者以網(wǎng)絡(luò)游戲?yàn)榛献樱O(shè)置賭博性質(zhì)的游戲環(huán)節(jié)。3.變相賭博形式以“打賞”“返利”等形式吸引人員參與，表面看似合法的活動(dòng)，實(shí)際是以賭博輸贏結(jié)果決定參與者的收益，如某些網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)上主播誘導(dǎo)觀眾進(jìn)行高額“打賞”，觀眾通過(guò)“打賞”金額參與主播設(shè)置的賭博性質(zhì)的抽獎(jiǎng)活動(dòng)，主播根據(jù)觀眾“打賞”金額和抽獎(jiǎng)結(jié)果給予不同程度的“返利”。（二）賭博行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.以營(yíng)利為目的行為人實(shí)施賭博行為，主觀上具有通過(guò)賭博獲取錢財(cái)?shù)哪康摹o(wú)論是否實(shí)際獲利，只要以營(yíng)利為目的實(shí)施了賭博行為，即構(gòu)成賭博違法犯罪。例如，組織他人賭博，雖然組織者未從中直接獲利，但收取了場(chǎng)地費(fèi)、組織費(fèi)等費(fèi)用，也應(yīng)認(rèn)定為以營(yíng)利為目的。2.聚眾賭博組織三人以上賭博，抽頭漁利數(shù)額累計(jì)達(dá)到五千元以上的；組織三人以上賭博，賭資數(shù)額累計(jì)達(dá)到五萬(wàn)元以上的；組織三人以上賭博，參賭人數(shù)累計(jì)達(dá)到二十人以上的；組織中華人民共和國(guó)公民十人以上赴境外賭博，從中收取回扣、介紹費(fèi)的，均屬于聚眾賭博行為。3.開設(shè)賭場(chǎng)建立賭博網(wǎng)站并接受投注的；建立賭博網(wǎng)站并提供給他人組織賭博的；為賭博網(wǎng)站擔(dān)任代理并接受投注的；參與賭博網(wǎng)站利潤(rùn)分成的，均認(rèn)定為開設(shè)賭場(chǎng)行為。例如，某人通過(guò)技術(shù)手段搭建賭博網(wǎng)站，吸引眾多賭客參與投注，并按照一定比例從賭客的投注金額中抽取利潤(rùn)，這種行為就構(gòu)成開設(shè)賭場(chǎng)罪。三、預(yù)防措施（一）宣傳教育1.開展主題宣傳活動(dòng)各級(jí)政府部門應(yīng)定期組織開展以“遠(yuǎn)離賭博，共創(chuàng)和諧”為主題的宣傳活動(dòng)，通過(guò)社區(qū)宣傳、學(xué)校教育、企業(yè)培訓(xùn)等多種形式，向廣大群眾普及賭博的危害、法律法規(guī)以及典型案例。例如，在社區(qū)設(shè)立宣傳展板，發(fā)放宣傳資料，邀請(qǐng)專家進(jìn)行講座，向居民講解賭博對(duì)個(gè)人、家庭和社會(huì)的負(fù)面影響，以及參與賭博可能面臨的法律后果。2.加強(qiáng)媒體宣傳引導(dǎo)充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，廣泛宣傳賭博的危害，曝光賭博違法犯罪典型案例，引導(dǎo)公眾樹立正確的價(jià)值觀，自覺(jué)抵制賭博行為。例如，在電視臺(tái)制作播放關(guān)于賭博危害的公益廣告，在報(bào)紙上開設(shè)專欄報(bào)道打擊賭博專項(xiàng)行動(dòng)成果，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布宣傳短視頻，提高公眾對(duì)賭博問(wèn)題的關(guān)注度和警惕性。3.針對(duì)特定群體的教育針對(duì)青少年、老年人、外來(lái)務(wù)工人員等易受賭博影響的特定群體，開展有針對(duì)性的宣傳教育活動(dòng)。在學(xué)校，將賭博危害納入法制教育課程，通過(guò)案例分析、模擬法庭等形式，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力；在社區(qū)，組織老年人開展健康有益的文化活動(dòng)，豐富他們的精神生活，減少參與賭博的機(jī)會(huì)；對(duì)外來(lái)務(wù)工人員，通過(guò)舉辦法律知識(shí)培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式，提高他們對(duì)賭博危害的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)他們合理安排業(yè)余時(shí)間。（二）社會(huì)防控1.加強(qiáng)社區(qū)防控充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)的作用，組織社區(qū)志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、場(chǎng)所的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止賭博行為。建立社區(qū)賭博舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)居民積極舉報(bào)身邊的賭博線索，對(duì)提供有效線索并協(xié)助查處賭博案件的居民給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。例如，社區(qū)居委會(huì)定期組織志愿者對(duì)轄區(qū)內(nèi)的棋牌室、出租屋等容易滋生賭博行為的場(chǎng)所進(jìn)行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)有賭博跡象，立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。2.強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管文化、公安、工商等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、棋牌室等行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格審批程序，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。要求經(jīng)營(yíng)者簽訂守法經(jīng)營(yíng)承諾書，建立健全內(nèi)部管理制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的賭博行為及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門。例如，文化部門加強(qiáng)對(duì)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、游藝娛樂(lè)場(chǎng)所的日常檢查，重點(diǎn)檢查是否存在利用電子游戲機(jī)進(jìn)行賭博的行為；工商部門加強(qiáng)對(duì)棋牌室等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的登記管理，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)的依法予以查處。3.完善技術(shù)防控手段利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立賭博違法犯罪行為監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博、移動(dòng)賭博等新型賭博形式進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)賭博網(wǎng)站、賭博群組等線索，為打擊賭博違法犯罪提供技術(shù)支持。例如，公安機(jī)關(guān)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)涉及賭博的關(guān)鍵詞、IP地址等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，立即啟動(dòng)調(diào)查程序。四、查處與懲治（一）執(zhí)法主體與職責(zé)分工1.公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)賭博違法犯罪行為進(jìn)行查處，依法實(shí)施治安處罰和刑事偵查。對(duì)涉嫌賭博犯罪的案件，及時(shí)立案?jìng)刹椋占C據(jù)，依法追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。例如，公安機(jī)關(guān)在接到賭博舉報(bào)后，迅速組織警力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查處，對(duì)參與賭博的人員進(jìn)行傳喚詢問(wèn)，對(duì)賭資、賭具等進(jìn)行扣押，對(duì)涉嫌犯罪的依法移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。2.檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)公安機(jī)關(guān)移送的賭博犯罪案件進(jìn)行審查起訴，對(duì)符合起訴條件的依法提起公訴，對(duì)偵查活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。例如，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)移送的賭博犯罪案件進(jìn)行認(rèn)真審查，確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，依法對(duì)犯罪嫌疑人提起公訴，同時(shí)對(duì)公安機(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中是否存在違法取證等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。3.審判機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)賭博犯罪案件進(jìn)行審判，依法作出公正的判決。根據(jù)犯罪事實(shí)、犯罪性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，對(duì)犯罪分子判處相應(yīng)的刑罰。例如，人民法院對(duì)賭博犯罪案件進(jìn)行公開審理，充分聽(tīng)取控辯雙方的意見(jiàn)，依據(jù)法律規(guī)定作出判決，對(duì)構(gòu)成賭博罪的犯罪分子依法處以有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。（二）查處程序1.舉報(bào)受理各級(jí)公安機(jī)關(guān)設(shè)立專門的賭博舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，接受群眾對(duì)賭博違法犯罪行為的舉報(bào)。對(duì)群眾舉報(bào)的線索，及時(shí)進(jìn)行登記、核實(shí)，并根據(jù)情況安排警力進(jìn)行查處。例如，公安機(jī)關(guān)接到群眾舉報(bào)某棋牌室存在賭博行為后，立即對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行分析研判，確定查處方案。2.現(xiàn)場(chǎng)查處公安機(jī)關(guān)在接到舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)賭博線索后，迅速組織警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查處。在現(xiàn)場(chǎng)，依法對(duì)參與賭博的人員、賭資、賭具等進(jìn)行控制和扣押，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行拍照、錄像等固定證據(jù)。例如，公安機(jī)關(guān)到達(dá)賭博現(xiàn)場(chǎng)后，首先對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封鎖，防止人員逃脫和證據(jù)銷毀，然后對(duì)參與賭博的人員進(jìn)行逐一詢問(wèn)，制作詢問(wèn)筆錄，對(duì)賭資進(jìn)行清點(diǎn)登記，對(duì)賭具進(jìn)行扣押封存。3.調(diào)查取證對(duì)查處的賭博案件，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行全面、深入的調(diào)查取證工作。收集證人證言、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)，查明賭博的組織者、參與者、賭博方式、賭資數(shù)額等情況。例如，公安機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)取賭博現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控視頻、詢問(wèn)在場(chǎng)證人、檢查參與賭博人員的手機(jī)等電子設(shè)備，獲取與賭博行為相關(guān)的證據(jù)，為案件的定性和處理提供依據(jù)。4.案件處理根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)賭博違法犯罪行為作出處理決定。對(duì)情節(jié)較輕的賭博行為，依法給予治安管理處罰；對(duì)涉嫌賭博犯罪的，依法移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。例如，對(duì)參與賭博但情節(jié)較輕的人員，公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定，給予行政拘留、罰款等處罰；對(duì)涉嫌開設(shè)賭場(chǎng)罪的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)依法將案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。（三）處罰措施1.治安處罰對(duì)參與賭博但不構(gòu)成犯罪的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。例如，某人參與以“斗?！毙问竭M(jìn)行的賭博活動(dòng)，賭資較小，公安機(jī)關(guān)根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)其處以五日拘留并處二百元罰款。2.刑事處罰對(duì)構(gòu)成賭博罪的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。開設(shè)賭場(chǎng)的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。例如，某人長(zhǎng)期組織他人以網(wǎng)絡(luò)直播的方式進(jìn)行賭博活動(dòng)，賭資數(shù)額巨大，其行為構(gòu)成開設(shè)賭場(chǎng)罪，人民法院依法判處其有期徒刑五年，并處罰金人民幣五十萬(wàn)元。3.其他處罰對(duì)為賭博提供條件的，如提供場(chǎng)地、賭具、資金等，同樣依法予以處罰。對(duì)參與賭博的國(guó)家工作人員，除依法給予治安處罰或刑事處罰外，還應(yīng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。例如，某國(guó)家工作人員參與賭博，被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留十五日的處罰，同時(shí)其所在單位給予其開除黨籍、開除公職的處分。五、協(xié)作與配合（一）部門間協(xié)作機(jī)制1.建立信息共享平臺(tái)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、文化、工商、通信管理等部門建立賭博違法犯罪信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)互通。各部門在查處賭博案件過(guò)程中獲取的相關(guān)信息，及時(shí)上傳至共享平臺(tái)，供其他部門查詢使用，提高工作效率和協(xié)同作戰(zhàn)能力。例如，公安機(jī)關(guān)在查處網(wǎng)絡(luò)賭博案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)賭博網(wǎng)站的服務(wù)器托管在某數(shù)據(jù)中心，通過(guò)信息共享平臺(tái)將相關(guān)線索通報(bào)給通信管理部門，通信管理部門據(jù)此對(duì)數(shù)據(jù)中心進(jìn)行調(diào)查，切斷賭博網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)接入。2.聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)針對(duì)重大、復(fù)雜的賭博案件，各相關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法專案組，共同開展調(diào)查取證、案件查處等工作。在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，明確各部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成打擊合力。例如，在打擊跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪專項(xiàng)行動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)、海關(guān)、金融監(jiān)管等部門聯(lián)合行動(dòng)，共同對(duì)涉及跨境賭博的資金流轉(zhuǎn)、人員出入境等環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查，成功破獲多起跨境網(wǎng)絡(luò)賭博案件。3.案件移送與銜接公安機(jī)關(guān)在查處賭博案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌其他違法犯罪行為的，及時(shí)將案件移送相關(guān)部門處理。檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在辦理賭博犯罪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)需要公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的，及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充偵查。各部門之間建立健全案件移送和銜接機(jī)制，確保案件依法處理。例如，公安機(jī)關(guān)在查處一起賭博案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)賭博組織者還存在非法拘禁他人的行為，依法將該線索移送至公安機(jī)關(guān)刑偵部門進(jìn)行進(jìn)一步偵查；檢察機(jī)關(guān)在審查起訴一起賭博犯罪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)存在部分不清的情況，及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查相關(guān)證據(jù)。（二）與社會(huì)組織的合作1.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化娛樂(lè)行業(yè)協(xié)會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律作用，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員單位的管理和監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)規(guī)范和自律公約，督促會(huì)員單位依法經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)抵制賭博行為。例如，文化娛樂(lè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織會(huì)員單位學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，簽訂守法經(jīng)營(yíng)承諾書，對(duì)