廣東水閘管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強水閘管理，保障水閘安全運行，充分發(fā)揮水閘的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《廣東省水利工程管理條例》等有關法律法規(guī)，結合我省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)水閘的規(guī)劃、建設、運行、維護及其相關管理活動。（三）基本原則水閘管理應當遵循安全第一、預防為主、綜合治理、科學調度、合理利用的原則，確保水閘工程安全，充分發(fā)揮水閘在防洪、排澇、灌溉、供水、航運等方面的作用。（四）管理職責1.水行政主管部門縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)水閘管理工作的監(jiān)督和指導。2.水閘管理單位水閘管理單位具體負責水閘的日常運行、維護和管理工作，履行以下職責：貫徹執(zhí)行國家和地方有關水閘管理的法律法規(guī)和技術標準；負責水閘的運行調度，編制和執(zhí)行調度方案，確保水閘安全運行和效益發(fā)揮；做好水閘工程設施的日常巡查、維護、保養(yǎng)和安全監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患；負責水閘管理范圍內(nèi)的水資源保護、水域岸線管理和環(huán)境衛(wèi)生維護；依法制止和處理水閘管理范圍內(nèi)的違法行為，維護水閘正常管理秩序。二、規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃原則水閘規(guī)劃應當符合流域綜合規(guī)劃、區(qū)域水利規(guī)劃以及防洪、水資源綜合利用等專項規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和水資源可持續(xù)利用的需要。2.規(guī)劃內(nèi)容水閘規(guī)劃應當包括規(guī)劃背景、現(xiàn)狀分析、規(guī)劃目標、總體布局、工程規(guī)模、運行調度方案、管理設施建設、環(huán)境保護與生態(tài)修復、投資估算與實施計劃等內(nèi)容。3.規(guī)劃審批水閘規(guī)劃由縣級以上人民政府水行政主管部門組織編制，報同級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案?？缧姓^(qū)域的水閘規(guī)劃，由有關人民政府協(xié)商一致后，報共同的上一級人民政府水行政主管部門批準。（二）建設管理1.項目審批水閘建設項目應當按照國家和地方有關規(guī)定履行基本建設程序，經(jīng)有審批權的部門批準后方可開工建設。2.設計要求水閘設計應當符合國家和行業(yè)有關技術標準和規(guī)范，確保工程質量和安全。設計文件應當包括工程概況、設計依據(jù)、設計標準、設計方案、施工組織設計、運行管理方案、環(huán)境保護與水土保持措施等內(nèi)容。3.施工管理水閘建設項目應當按照批準的設計文件和施工組織設計進行施工，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，確保工程質量和施工安全。施工單位應當建立健全質量管理體系，加強施工過程質量控制，確保工程質量符合設計要求。4.驗收管理水閘建設項目完工后，應當按照國家和地方有關規(guī)定進行驗收。驗收合格后方可交付使用。驗收內(nèi)容包括工程質量、工程安全、運行管理條件、環(huán)境保護與水土保持等方面。三、運行與調度（一）運行管理1.管理制度水閘管理單位應當建立健全各項運行管理制度，包括崗位責任制、運行操作規(guī)程、安全檢查制度、維修養(yǎng)護制度、值班制度、應急管理制度等，確保水閘運行管理工作規(guī)范化、制度化。2.運行人員要求水閘運行人員應當經(jīng)過專業(yè)培訓，熟悉水閘運行管理知識和技能，具備相應的崗位資格證書。運行人員應當嚴格遵守運行操作規(guī)程，認真履行崗位職責，確保水閘安全運行。3.運行記錄與檔案管理水閘管理單位應當做好水閘運行記錄，包括水位、流量、閘門開度、設備運行狀態(tài)等數(shù)據(jù)的記錄。運行記錄應當真實、準確、完整，并妥善保管。同時，應當建立健全水閘檔案管理制度，對水閘的規(guī)劃、設計、建設、運行、維護等資料進行分類整理、歸檔保存。（二）調度管理1.調度原則水閘調度應當遵循統(tǒng)籌兼顧、科學合理、安全高效的原則，根據(jù)流域或區(qū)域的防洪、排澇、灌溉、供水、航運等要求，結合水閘工程實際情況，制定合理的調度方案。2.調度方案編制水閘管理單位應當根據(jù)流域或區(qū)域的綜合規(guī)劃、防洪預案、水資源調度方案等，編制水閘調度方案。調度方案應當包括調度原則、調度目標、調度權限、調度方式、調度流程、應急處置措施等內(nèi)容。調度方案經(jīng)上級主管部門批準后實施。3.調度指令執(zhí)行水閘管理單位應當嚴格執(zhí)行上級主管部門下達的調度指令，及時調整水閘運行狀態(tài)，確保調度目標的實現(xiàn)。在執(zhí)行調度指令過程中，如遇特殊情況需要變更調度指令的，應當及時向上級主管部門報告，并按照上級主管部門的要求執(zhí)行。四、安全管理（一）安全責任1.管理單位責任水閘管理單位是水閘安全管理的責任主體，應當建立健全安全管理責任制，明確單位主要負責人、分管負責人和各部門、各崗位的安全管理職責，確保水閘安全管理工作落到實處。2.主管部門責任縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)水閘安全管理工作的監(jiān)督和指導，定期組織開展水閘安全檢查和隱患排查治理工作，督促水閘管理單位落實安全管理措施，確保水閘安全運行。（二）安全檢查1.檢查類型水閘安全檢查分為日常巡查、定期檢查、專項檢查和安全鑒定。日常巡查由水閘運行人員每天進行，主要檢查水閘工程設施的外觀狀況、運行情況、安全隱患等。定期檢查由水閘管理單位每年組織一次，主要對水閘工程設施進行全面檢查，評估工程安全狀況。專項檢查根據(jù)實際情況適時開展，針對水閘存在的特定問題或隱患進行專項檢查。安全鑒定由具有相應資質的單位按照國家和行業(yè)有關標準和規(guī)范進行，每5年至10年進行一次，對水閘工程安全狀況進行全面評價。2.檢查內(nèi)容安全檢查內(nèi)容包括水閘工程設施的結構安全、運行安全、電氣安全、消防安全、防汛安全等方面。檢查應當詳細記錄檢查情況，對發(fā)現(xiàn)的問題進行分類整理，并提出整改意見。（三）隱患排查治理1.隱患排查水閘管理單位應當定期組織開展隱患排查工作，建立隱患排查治理臺賬，對排查出的安全隱患進行詳細登記，明確隱患部位、隱患類型、隱患等級、整改措施、整改責任人、整改期限等內(nèi)容。2.隱患治理水閘管理單位應當根據(jù)隱患排查情況，制定切實可行的隱患治理方案，及時消除安全隱患。對于重大安全隱患，應當立即采取有效的防范措施，并及時向上級主管部門報告。隱患治理完成后，應當組織驗收，確保隱患得到徹底消除。（四）應急管理1.應急預案編制水閘管理單位應當制定完善的應急預案，包括防洪搶險應急預案、工程事故應急預案、水質污染應急預案等。應急預案應當明確應急組織機構、應急響應程序、應急處置措施、應急物資儲備等內(nèi)容，并定期組織演練。2.應急物資儲備水閘管理單位應當按照應急預案的要求，儲備必要的應急物資，如搶險工具、照明設備、防汛沙袋、救生設備等，并定期進行檢查和維護，確保應急物資完好有效。3.應急處置在發(fā)生洪水、工程事故、水質污染等突發(fā)事件時，水閘管理單位應當立即啟動應急預案，采取有效的應急處置措施，確保人員安全和工程安全。同時，應當及時向上級主管部門報告事件情況，并配合有關部門做好應急處置工作。五、維修養(yǎng)護（一）養(yǎng)護計劃制定水閘管理單位應當根據(jù)水閘工程設施的運行狀況、安全檢查結果和維修養(yǎng)護定額標準，制定年度維修養(yǎng)護計劃。維修養(yǎng)護計劃應當包括維修養(yǎng)護項目、維修養(yǎng)護內(nèi)容、維修養(yǎng)護措施、維修養(yǎng)護經(jīng)費預算等內(nèi)容。（二）養(yǎng)護實施1.養(yǎng)護方式水閘維修養(yǎng)護可以采取自行養(yǎng)護、委托養(yǎng)護等方式進行。自行養(yǎng)護應當配備必要的維修養(yǎng)護人員和設備，確保維修養(yǎng)護工作的正常開展。委托養(yǎng)護應當選擇具有相應資質的單位進行，并簽訂委托養(yǎng)護合同，明確雙方的權利和義務。2.養(yǎng)護質量控制水閘管理單位應當加強對維修養(yǎng)護工作的質量控制，建立健全質量檢查制度，對維修養(yǎng)護項目進行定期檢查和驗收。維修養(yǎng)護單位應當嚴格按照維修養(yǎng)護合同和相關技術標準進行施工，確保維修養(yǎng)護質量符合要求。（三）經(jīng)費管理1.經(jīng)費來源水閘維修養(yǎng)護經(jīng)費主要來源于財政撥款、水費收入、工程收益等。縣級以上人民政府應當將水閘維修養(yǎng)護經(jīng)費納入財政預算，保障水閘維修養(yǎng)護工作的正常開展。2.經(jīng)費使用水閘維修養(yǎng)護經(jīng)費應當?？顚Ｓ?，嚴格按照維修養(yǎng)護計劃和財務管理制度進行使用。經(jīng)費使用應當公開透明，接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。六、水資源保護與水域岸線管理（一）水資源保護1.水質監(jiān)測水閘管理單位應當按照國家和地方有關規(guī)定，定期對水閘上下游水質進行監(jiān)測，及時掌握水質變化情況。水質監(jiān)測結果應當如實記錄，并向上級主管部門報告。2.水污染防治水閘管理單位應當加強對水閘管理范圍內(nèi)水污染防治工作的監(jiān)督管理，制止和處理向水閘管理范圍內(nèi)排放污水、傾倒垃圾等違法行為。同時，應當配合有關部門做好水污染防治工作，確保水閘上下游水質安全。（二）水域岸線管理1.水域保護水閘管理單位應當加強對水閘管理范圍內(nèi)水域的保護，禁止任何單位和個人擅自填堵、圍墾、侵占水域。因建設需要占用水域的，應當按照國家和地方有關規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應的補救措施。2.岸線管理水閘管理單位應當加強對水閘管理范圍內(nèi)岸線的管理，保護岸線生態(tài)環(huán)境。禁止在岸線上從事違法建設、采砂、取土等活動。在岸線進行開發(fā)利用活動的，應當符合岸線規(guī)劃和相關技術標準的要求，并報水行政主管部門批準。七、法律責任（一）違法行為界定1.違反規(guī)劃建設規(guī)定未經(jīng)批準擅自建設水閘或者未按照批準的規(guī)劃、設計文件建設水閘的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦有關手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人承擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。2.違反運行管理規(guī)定水閘管理單位未按照規(guī)定履行運行管理職責，導致水閘運行出現(xiàn)安全事故的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令改正，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.違反安全管理規(guī)定水閘管理單位未按照規(guī)定進行安全檢查、隱患排查治理或者未制定應急預案的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下的罰款。違反水閘安全管理規(guī)定，擅自操作水閘設備、改變水閘運行狀態(tài)的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令改正，并處一千元以上五千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五千元以上二萬元以下的罰款。4.違反維修養(yǎng)護規(guī)定水閘管理單位未按照規(guī)定進行維修養(yǎng)護，導致水閘工程設施損壞的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期改正，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。5.違反水資源保護與水域岸線管理規(guī)定違反水資源保護規(guī)定，向水閘管理范圍內(nèi)排放污水、傾倒垃圾等污染水域的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。違反水域岸線管理規(guī)定，擅自填堵、圍墾、侵占水域或者在岸線上從事違法建設、采砂、取土等活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，水行政主