廣東援藏管理辦法總則目的與依據(jù)為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于對(duì)口支援西藏工作的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范廣東援藏工作，提高援藏工作成效，促進(jìn)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合廣東援藏工作實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于廣東省參與援藏工作的各級(jí)組織、機(jī)構(gòu)及其工作人員，以及涉及廣東援藏項(xiàng)目、資金、人才等相關(guān)事項(xiàng)的管理活動(dòng)?；驹瓌t1.政治引領(lǐng)：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保援藏工作正確政治方向。2.精準(zhǔn)發(fā)力：聚焦西藏地區(qū)發(fā)展需求和民生改善，因地制宜、精準(zhǔn)施策，提高援藏工作的針對(duì)性和實(shí)效性。3.合作共贏：加強(qiáng)廣東與西藏地區(qū)的交流合作，充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。4.規(guī)范管理：建立健全科學(xué)規(guī)范的援藏工作管理制度，確保援藏工作依法依規(guī)、有序開展。組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立廣東省援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)廣東援藏工作重大事項(xiàng)，研究制定援藏工作政策措施，指導(dǎo)和督促各項(xiàng)援藏任務(wù)落實(shí)。工作機(jī)構(gòu)設(shè)立廣東省援藏工作前方指揮部（以下簡(jiǎn)稱“前方指揮部”），作為廣東省在西藏地區(qū)開展援藏工作的臨時(shí)性派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施具體援藏工作任務(wù)。前方指揮部實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，總指揮由省委選派的干部擔(dān)任，副總指揮由相關(guān)部門選派的干部擔(dān)任。職責(zé)分工1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)口支援西藏工作的決策部署，研究制定廣東援藏工作的總體目標(biāo)、規(guī)劃和政策措施。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省援藏資源，解決援藏工作中的重大問題，保障援藏工作順利進(jìn)行。對(duì)援藏工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，確保援藏任務(wù)完成和援藏資金使用效益。2.前方指揮部職責(zé)按照省委、省政府和領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，制定年度援藏工作計(jì)劃并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)接西藏地區(qū)相關(guān)部門和單位，組織開展項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作、人才交流等援藏工作。管理和使用援藏資金、物資，確保資金安全、物資規(guī)范使用。加強(qiáng)與廣東后方各部門、各單位的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)反饋援藏工作進(jìn)展情況和存在問題。做好援藏干部人才的選派、管理和服務(wù)工作，關(guān)心關(guān)愛援藏人員。3.后方部門職責(zé)各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，支持配合前方指揮部做好援藏工作，落實(shí)各項(xiàng)援藏任務(wù)。加強(qiáng)與西藏地區(qū)相關(guān)部門的溝通協(xié)作，為援藏工作創(chuàng)造良好條件。負(fù)責(zé)本部門援藏項(xiàng)目的組織實(shí)施、資金保障和監(jiān)督管理。做好援藏干部人才的選派、培訓(xùn)、考核等工作，關(guān)心援藏人員家屬。項(xiàng)目管理項(xiàng)目規(guī)劃1.前方指揮部會(huì)同西藏地區(qū)相關(guān)部門，根據(jù)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，結(jié)合廣東援藏工作重點(diǎn)，編制年度援藏項(xiàng)目規(guī)劃。2.援藏項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施期限、預(yù)期效益等內(nèi)容，并報(bào)廣東省援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案。3.援藏項(xiàng)目規(guī)劃要注重與西藏地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步等相結(jié)合，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目具有針對(duì)性和可行性。項(xiàng)目申報(bào)與審批1.項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)援藏項(xiàng)目規(guī)劃，向所在地縣級(jí)以上人民政府提出項(xiàng)目申報(bào)申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案、資金預(yù)算等相關(guān)材料。2.縣級(jí)以上人民政府對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審后，報(bào)前方指揮部。前方指揮部組織相關(guān)部門和專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審論證，提出審核意見。3.審核通過的項(xiàng)目報(bào)廣東省援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。重大項(xiàng)目需報(bào)省委、省政府審定。項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施單位按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和期限組織實(shí)施項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等規(guī)定。2.前方指揮部負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。3.項(xiàng)目實(shí)施過程中如需變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)或調(diào)整投資預(yù)算等，應(yīng)按原申報(bào)審批程序辦理變更手續(xù)。項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)組織自查自驗(yàn)，形成自查報(bào)告，并向所在地縣級(jí)以上人民政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)。2.縣級(jí)以上人民政府組織相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，整改仍不合格的，依法追究相關(guān)責(zé)任。3.前方指揮部負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查核實(shí)，并將項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果報(bào)廣東省援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。資金管理資金來源與規(guī)模廣東援藏資金主要來源于省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)捐贈(zèng)以及其他渠道籌集的資金。根據(jù)西藏地區(qū)發(fā)展需求和財(cái)力狀況，合理確定年度援藏資金規(guī)模。資金使用原則1.?？顚Ｓ茫涸刭Y金必須專項(xiàng)用于援藏項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、民生改善等援藏工作相關(guān)支出，不得挪作他用。2.注重效益：優(yōu)化資金配置，提高資金使用效益，確保援藏資金發(fā)揮最大作用，推動(dòng)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。3.公開透明：建立健全援藏資金信息公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金使用公開、公平、公正。資金預(yù)算與下達(dá)1.前方指揮部會(huì)同西藏地區(qū)相關(guān)部門，根據(jù)援藏項(xiàng)目規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，編制年度援藏資金預(yù)算草案，報(bào)廣東省財(cái)政廳審核。2.廣東省財(cái)政廳根據(jù)審核后的預(yù)算草案，會(huì)同相關(guān)部門下達(dá)年度援藏資金預(yù)算指標(biāo)。前方指揮部按照預(yù)算指標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)撥付資金。資金監(jiān)管1.建立健全援藏資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)援藏資金使用全過程的監(jiān)督管理。前方指揮部負(fù)責(zé)對(duì)援藏資金使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，定期開展內(nèi)部審計(jì)。2.廣東省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門對(duì)援藏資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。3.對(duì)違反援藏資金管理規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。人才管理人才選派1.根據(jù)西藏地區(qū)發(fā)展需求和廣東援藏工作實(shí)際，制定年度人才選派計(jì)劃，明確選派崗位、人數(shù)、條件等要求。2.按照公開、公平、公正的原則，通過組織推薦、個(gè)人自薦等方式，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)好的干部人才赴藏工作。3.選派干部人才應(yīng)與原單位工作脫鉤，簽訂援藏工作承諾書，明確工作任務(wù)、職責(zé)和紀(jì)律要求。人才培養(yǎng)與培訓(xùn)1.建立健全援藏人才培養(yǎng)機(jī)制，通過實(shí)踐鍛煉、專題培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等方式，提高援藏人才綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2.前方指揮部會(huì)同西藏地區(qū)相關(guān)部門，制定援藏人才培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開展各類培訓(xùn)活動(dòng)。3.鼓勵(lì)援藏人才與西藏地區(qū)干部群眾交流互動(dòng)，分享經(jīng)驗(yàn)、傳授技術(shù)，促進(jìn)共同提高。人才考核與激勵(lì)1.建立援藏人才考核評(píng)價(jià)制度，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，對(duì)援藏人才的工作業(yè)績(jī)、政治表現(xiàn)、廉潔自律等方面進(jìn)行全面考核。2.考核結(jié)果作為援藏人才評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的援藏人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不稱職的及時(shí)調(diào)整。3.關(guān)心關(guān)愛援藏人才，落實(shí)相關(guān)待遇保障政策，解決援藏人才后顧之憂。監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)監(jiān)督檢查1.建立健全廣東援藏工作監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)援藏工作全過程的監(jiān)督檢查。廣東省援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.前方指揮部要加強(qiáng)對(duì)援藏項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、人才管理等工作的日常監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序進(jìn)行。3.接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，及時(shí)受理群眾舉報(bào)和投訴，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。考核評(píng)價(jià)1.制定廣東援藏工作考核評(píng)價(jià)辦法，明確考核評(píng)價(jià)主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序。2.對(duì)前方指揮部、后方各部門以及援藏干部人才進(jìn)行年度考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、干部任用的重要依據(jù)。3.加強(qiáng)對(duì)援藏工作成效的評(píng)估分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善援藏工作機(jī)制和措施，提高援藏工作水平。信息化建設(shè)建立援藏工作信息管理系統(tǒng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立廣東援藏工作信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)援藏項(xiàng)目、資金、人才等信息的動(dòng)態(tài)管理和資源共享。信息報(bào)送與公開1.前方指揮部、后方各部門要及