山東儲(chǔ)糧管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)山東省糧食儲(chǔ)備管理，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，有效發(fā)揮儲(chǔ)備糧在宏觀調(diào)控中的作用，保障糧食安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)從事糧食儲(chǔ)備活動(dòng)的各級(jí)儲(chǔ)備糧管理單位、承儲(chǔ)企業(yè)以及相關(guān)部門(mén)和單位。（三）基本原則1.分級(jí)負(fù)責(zé)原則：按照省、市、縣分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理的要求，明確各級(jí)政府和部門(mén)的職責(zé)，確保儲(chǔ)備糧管理工作落實(shí)到位。2.質(zhì)量第一原則：嚴(yán)格把控儲(chǔ)備糧質(zhì)量，建立健全質(zhì)量管理制度，確保儲(chǔ)備糧符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。3.安全儲(chǔ)存原則：加強(qiáng)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存管理，完善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，落實(shí)安全防范措施，確保儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全。4.高效運(yùn)作原則：優(yōu)化儲(chǔ)備糧管理流程，提高管理效率，降低管理成本，確保儲(chǔ)備糧能夠及時(shí)、有效地發(fā)揮作用。（四）職責(zé)分工1.糧食行政管理部門(mén)：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)儲(chǔ)備糧管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。2.發(fā)展改革部門(mén)：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出儲(chǔ)備糧的規(guī)模、總體布局和動(dòng)用的宏觀調(diào)控意見(jiàn)，參與儲(chǔ)備糧管理的相關(guān)工作。3.財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)安排儲(chǔ)備糧的財(cái)政補(bǔ)貼資金，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。4.農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額安排儲(chǔ)備糧所需貸款，并對(duì)貸款使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。5.儲(chǔ)備糧管理單位：負(fù)責(zé)本級(jí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、儲(chǔ)存、輪換、銷售及相關(guān)管理工作，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。6.承儲(chǔ)企業(yè)：具體承擔(dān)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存任務(wù)，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，履行承儲(chǔ)義務(wù)。二、儲(chǔ)備糧計(jì)劃管理（一）計(jì)劃制定1.糧食行政管理部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)，根據(jù)國(guó)家下達(dá)的儲(chǔ)備糧規(guī)模計(jì)劃和本省糧食供求狀況、宏觀調(diào)控需要，制定本省儲(chǔ)備糧的總體計(jì)劃，明確各級(jí)儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、布局等。2.儲(chǔ)備糧管理單位根據(jù)本省儲(chǔ)備糧總體計(jì)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本級(jí)儲(chǔ)備糧的年度收購(gòu)、輪換和銷售計(jì)劃，并報(bào)同級(jí)糧食行政管理部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)備案。（二）計(jì)劃執(zhí)行1.承儲(chǔ)企業(yè)必須嚴(yán)格按照下達(dá)的儲(chǔ)備糧計(jì)劃組織實(shí)施，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全。2.儲(chǔ)備糧計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，因特殊情況需要調(diào)整計(jì)劃的，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。三、儲(chǔ)備糧收購(gòu)管理（一）收購(gòu)原則1.按照有利于保護(hù)農(nóng)民利益、有利于糧食安全儲(chǔ)存、有利于監(jiān)管、有利于銷售的原則組織儲(chǔ)備糧收購(gòu)。2.優(yōu)先收購(gòu)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)存安全的糧食。（二）收購(gòu)主體1.儲(chǔ)備糧管理單位可以自行組織收購(gòu)，也可以通過(guò)招標(biāo)等方式委托具備相應(yīng)資質(zhì)條件的糧食企業(yè)代為收購(gòu)。2.受委托的糧食企業(yè)必須具備良好的信譽(yù)、較強(qiáng)的資金實(shí)力和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，履行收購(gòu)義務(wù)。（三）收購(gòu)價(jià)格1.儲(chǔ)備糧收購(gòu)價(jià)格按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，合理確定收購(gòu)價(jià)格水平。2.鼓勵(lì)采取按質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧食，提高糧食質(zhì)量。（四）收購(gòu)質(zhì)量1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)糧食的質(zhì)量檢驗(yàn)，確保入庫(kù)糧食質(zhì)量符合要求。2.對(duì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食，不得收購(gòu)入庫(kù)。四、儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存管理（一）倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施1.儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，具備良好的防潮、防蟲(chóng)、防鼠、防火、防盜等功能。2.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施完好，滿足儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存需要。（二）入庫(kù)管理1.儲(chǔ)備糧入庫(kù)前，必須進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)、數(shù)量驗(yàn)收等工作，確保入庫(kù)糧食質(zhì)量合格、數(shù)量準(zhǔn)確。2.入庫(kù)糧食應(yīng)當(dāng)按照不同品種、等級(jí)、年份等分類儲(chǔ)存，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。（三）儲(chǔ)存管理1.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全儲(chǔ)備糧管理制度，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存期間的日常管理，定期檢查儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存狀況等。2.嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)備糧出入庫(kù)登記制度，詳細(xì)記錄儲(chǔ)備糧的出入庫(kù)時(shí)間、品種、數(shù)量、質(zhì)量等信息。3.加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存環(huán)境的監(jiān)測(cè)，及時(shí)采取措施處理異常情況，確保儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全。（四）安全管理1.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的安全管理，確保安全生產(chǎn)。2.制定安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。3.加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存區(qū)域的治安保衛(wèi)工作，防止儲(chǔ)備糧被盜、被搶等事件發(fā)生。五、儲(chǔ)備糧輪換管理（一）輪換原則1.儲(chǔ)備糧輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證儲(chǔ)備糧質(zhì)量、降低成本、提高效益的原則。2.按照儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存年限和品質(zhì)情況，適時(shí)進(jìn)行輪換，確保儲(chǔ)備糧始終處于良好的儲(chǔ)存狀態(tài)。（二）輪換計(jì)劃1.儲(chǔ)備糧管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存年限、品質(zhì)狀況等，制定年度輪換計(jì)劃，并報(bào)同級(jí)糧食行政管理部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)備案。2.輪換計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確輪換的品種、數(shù)量、時(shí)間、方式等內(nèi)容。（三）輪換方式1.儲(chǔ)備糧輪換可以采取同品種等量輪換、先銷后購(gòu)、先購(gòu)后銷等方式進(jìn)行。2.鼓勵(lì)采用先進(jìn)的輪換方式，提高輪換效率，降低輪換成本。（四）輪換質(zhì)量1.輪換入庫(kù)的糧食必須符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保儲(chǔ)備糧質(zhì)量穩(wěn)定。2.加強(qiáng)對(duì)輪換糧食的質(zhì)量檢驗(yàn)，對(duì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食，不得作為儲(chǔ)備糧入庫(kù)。六、儲(chǔ)備糧銷售管理（一）銷售原則1.儲(chǔ)備糧銷售應(yīng)當(dāng)遵循有利于宏觀調(diào)控、有利于穩(wěn)定市場(chǎng)、有利于節(jié)約成本的原則。2.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)需求，適時(shí)組織儲(chǔ)備糧銷售。（二）銷售計(jì)劃1.儲(chǔ)備糧管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)供求狀況、宏觀調(diào)控需要等，制定年度銷售計(jì)劃，并報(bào)同級(jí)糧食行政管理部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)備案。2.銷售計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確銷售的品種、數(shù)量、價(jià)格、時(shí)間等內(nèi)容。（三）銷售方式1.儲(chǔ)備糧銷售可以通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易、協(xié)商銷售等方式進(jìn)行。2.鼓勵(lì)通過(guò)糧食批發(fā)市場(chǎng)、電子商務(wù)平臺(tái)等渠道進(jìn)行銷售，提高銷售效率，降低銷售成本。（四）銷售價(jià)格1.儲(chǔ)備糧銷售價(jià)格按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和市場(chǎng)行情確定，確保銷售價(jià)格合理、公平。2.加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糧銷售價(jià)格的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，為制定銷售價(jià)格提供依據(jù)。七、儲(chǔ)備糧財(cái)務(wù)管理（一）資金管理1.財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額安排儲(chǔ)備糧的財(cái)政補(bǔ)貼資金，確保儲(chǔ)備糧管理工作正常開(kāi)展。2.儲(chǔ)備糧管理單位和承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定使用財(cái)政補(bǔ)貼資金，不得截留、挪用。3.農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額安排儲(chǔ)備糧所需貸款，并對(duì)貸款使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）費(fèi)用補(bǔ)貼1.財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存數(shù)量、儲(chǔ)存時(shí)間等，核定儲(chǔ)備糧的費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金。2.費(fèi)用補(bǔ)貼主要包括保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用、利息費(fèi)用等。3.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制儲(chǔ)備糧費(fèi)用支出，降低管理成本。（三）財(cái)務(wù)核算1.儲(chǔ)備糧管理單位和承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)核算制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算行為。2.加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糧財(cái)務(wù)收支的管理和監(jiān)督，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)儲(chǔ)備糧管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)儲(chǔ)備糧管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.儲(chǔ)備糧計(jì)劃執(zhí)行情況，包括收購(gòu)、儲(chǔ)存、輪換、銷售等計(jì)劃的執(zhí)行情況。2.儲(chǔ)備糧質(zhì)量情況，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、質(zhì)量檢驗(yàn)情況等。3.儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全情況，包括倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施狀況、安全管理制度落實(shí)情況等。4.儲(chǔ)備糧財(cái)務(wù)管理情況，包括財(cái)政補(bǔ)貼資金使用情況、財(cái)務(wù)核算情況等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期檢查相結(jié)合。糧食行政管理部門(mén)等相關(guān)部門(mén)定期對(duì)儲(chǔ)備糧管理工作進(jìn)行全面檢查，不定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查。2.自查與抽查相結(jié)合。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行自查，糧食行政管理部門(mén)等相關(guān)部門(mén)根據(jù)需要進(jìn)行抽查。（四）問(wèn)題處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，糧食行政管理部門(mén)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。2.對(duì)整改不力或者拒不整改的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。九、法律責(zé)任（一）對(duì)儲(chǔ)備糧管理單位和承儲(chǔ)企業(yè)的處罰1.儲(chǔ)備糧管理單位和承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由糧食行政管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照規(guī)定組織儲(chǔ)備糧收購(gòu)、儲(chǔ)存、輪換、銷售的；虛報(bào)、瞞報(bào)儲(chǔ)備糧數(shù)量的；在儲(chǔ)備糧中摻雜使假、以次充好的；擅自串換儲(chǔ)備糧品種、變更儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存地點(diǎn)的；因管理不善造成儲(chǔ)備糧重大損失的；拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的。2.儲(chǔ)備糧管理單位和承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，騙取、擠占、挪用財(cái)政補(bǔ)貼資金的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令追回補(bǔ)貼資金，給予警告，并處騙取、擠占、挪用補(bǔ)貼資金數(shù)額1倍以上