PAGE5涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題亟待解決涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是衡量信貸資金支持"三農(nóng)"經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo),在國家日益重視"三農(nóng)"發(fā)展和農(nóng)村金融體制改革建設(shè)的大背景下,對涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性的要求也越來越高。而在基層日常工作中發(fā)現(xiàn),《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》(以下簡稱《制度》)在制度設(shè)計(jì)、內(nèi)容覆蓋、可操作性等方面仍然存在一些問題,直接影響到涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,亟須引起關(guān)注和完善。一、簡要介紹《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》是中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會為反映金融業(yè)對"三農(nóng)"的支持,于2007年制定并于9月份開始執(zhí)行的專項(xiàng)金融統(tǒng)計(jì)制度。包括農(nóng)林牧漁業(yè)貸款情況統(tǒng)計(jì)表、農(nóng)戶貸款情況統(tǒng)計(jì)表、農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款情況統(tǒng)計(jì)表、城市企業(yè)及各類組織涉農(nóng)貸款情況統(tǒng)計(jì)表等四張報(bào)表。分別反映各類涉農(nóng)貸款的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類型、期限、信用形式、風(fēng)險(xiǎn)狀況等。銀行業(yè)各級機(jī)構(gòu)按照《制度》要求向人民銀行報(bào)送數(shù)據(jù),人民銀行總行及分支機(jī)構(gòu)采集和匯總涉農(nóng)貸款數(shù)據(jù)后,與銀監(jiān)會及其分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息共享。目前,差別存款準(zhǔn)備金率政策、縣域支農(nóng)業(yè)績考核以及財(cái)政部針對涉農(nóng)貸款的稅費(fèi)減免、獎勵(lì)等優(yōu)惠政策均采用了涉農(nóng)貸款的口徑與定義。二、存在的問題(一)對涉農(nóng)貸款的定義過于寬泛,導(dǎo)致涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不具有參考價(jià)值。通過對《制度》的仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn),將"農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款"全部歸屬于涉農(nóng)貸款的規(guī)定導(dǎo)致涉農(nóng)貸款虛增?！吨贫取穼?農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款"定義是金融企業(yè)發(fā)放給注冊地位于農(nóng)村區(qū)域(除地級及以上城市的城市行政區(qū)及其市轄建制鎮(zhèn)之外的區(qū)域)的企業(yè)及各類組織的所有貸款,即縣域企業(yè)及各類組織貸款均應(yīng)歸屬于涉農(nóng)貸款,但事實(shí)上縣域企業(yè)貸款并非真意義上的"三農(nóng)"貸款。從對涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用情況看,在2010年財(cái)政部下發(fā)的《財(cái)政縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵(lì)資金管理辦法》中,獎勵(lì)范圍也只包含"涉農(nóng)貸款匯總情況統(tǒng)計(jì)表"(銀統(tǒng)379表)中的"農(nóng)戶農(nóng)林牧漁業(yè)貸款"、"農(nóng)戶消費(fèi)和其他生產(chǎn)經(jīng)營貸款"、"農(nóng)村企業(yè)及各類組織農(nóng)林牧漁業(yè)貸款"和"農(nóng)村企業(yè)及各類組織支農(nóng)貸款"等4類貸款,寬泛口徑的涉農(nóng)貸款數(shù)據(jù)沒有實(shí)際使用價(jià)值。(二)"農(nóng)村區(qū)域"定義的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,無法對涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性進(jìn)行判斷。《制度》中農(nóng)戶是指長期(一年以上)居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不包括城關(guān)鎮(zhèn))行政管理區(qū)域內(nèi)的住戶,還包括長期居住在城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的住戶和戶口不在本地而在本地居住一年以上的住戶,國有農(nóng)場的職工和農(nóng)村個(gè)體工商戶。位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不包括城關(guān)鎮(zhèn))行政管理區(qū)域內(nèi)和在城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的國有經(jīng)濟(jì)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位的集體戶;有本地戶口,但舉家外出謀生一年以上的住戶,無論是否保留承包耕地均不屬于農(nóng)戶。也就是說,農(nóng)戶的居住地就是農(nóng)村,而農(nóng)村企業(yè)(組織)則是指注冊地位于縣域的企業(yè),農(nóng)戶與農(nóng)村企業(yè)(組織)所指的"農(nóng)村"區(qū)域范圍兩者明顯不統(tǒng)一。因此按現(xiàn)行《制度》要求形成的涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確涵蓋了"三農(nóng)"范疇值得探討,涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性如何判斷值得研究。(三）信貸信息不全面、登記不規(guī)范,產(chǎn)生的涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性難以保證?目前大部分填報(bào)機(jī)構(gòu)依據(jù)各自的信貸管理系統(tǒng)編制涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)報(bào)表,但由于信貸管理系統(tǒng)本身信息涵蓋不夠全面、或前臺維護(hù)人員登記信息不規(guī)范、缺失等原因,導(dǎo)致數(shù)據(jù)提取不準(zhǔn)確,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。比如,部分填報(bào)機(jī)構(gòu)信貸系統(tǒng)中對居住地登記不完整或缺失,便以戶籍所在地為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分,有可能將長期居住在非農(nóng)村區(qū)域的居民戶計(jì)入農(nóng)戶,擴(kuò)大了農(nóng)戶貸款統(tǒng)計(jì)范圍,導(dǎo)致涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。（四）部分依靠手工統(tǒng)計(jì)的金融機(jī)構(gòu),存在按會計(jì)科目劃分涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況。少部分機(jī)構(gòu)依靠手工編制涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),需根據(jù)貸款臺賬（檔案）逐筆手工統(tǒng)計(jì),在貸款登記用途不明確或檔案資料不全面的情況下,填報(bào)機(jī)構(gòu)存在簡單按會計(jì)科目劃分等人為因素?幾點(diǎn)建議(一)建議建立真正意義上的涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)口徑。建議廢除現(xiàn)行《制度》中"農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款"均歸屬為涉農(nóng)貸款的做法,將"農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款"項(xiàng)目名稱修改為"農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款涉農(nóng)貸款",具體包含"農(nóng)村企業(yè)及各類組織農(nóng)林牧漁業(yè)貸款"與"農(nóng)村企業(yè)及各類組織支農(nóng)貸款"兩項(xiàng)。這樣更有利于準(zhǔn)確反映銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對"三農(nóng)"的支持狀況,更有利于財(cái)政、稅務(wù)等部門對支持"三農(nóng)"發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施相應(yīng)的優(yōu)惠政策。(二)統(tǒng)一"農(nóng)村"區(qū)域標(biāo)準(zhǔn),提升涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一致性。建議根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局或民政部門對國家行政區(qū)的統(tǒng)一劃分標(biāo)準(zhǔn)來劃定農(nóng)村和城市區(qū)域,使涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)制度中的農(nóng)戶貸款和農(nóng)村企業(yè)(組織)貸款兩類指標(biāo)的"農(nóng)村"區(qū)域范圍趨向一致,提升涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的一致性。(三）增加信貸管理信息系統(tǒng)信息量,提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。建議結(jié)合貸款新規(guī),對各金融機(jī)構(gòu)信貸管理信息系統(tǒng)進(jìn)行升級,使其包含更多的信息,以滿足不同統(tǒng)計(jì)口徑的需要。比如承貸主體的身份信息、行業(yè)信息、注冊地信息、貸款用途、貸款形態(tài)等與涉農(nóng)貸款相關(guān)的信息,同時(shí)信貸人員應(yīng)全面維護(hù)好相關(guān)的信貸系統(tǒng)信息,確保信息準(zhǔn)確、全面。另外,系統(tǒng)維護(hù)人員要根據(jù)《制度》及時(shí)對相關(guān)指標(biāo)歸屬進(jìn)行調(diào)整,提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。（四）對依靠手工填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的機(jī)構(gòu),要盡快提高信息化水平。對目前不能通過信貸管理信息系統(tǒng)提取涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu),要加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè),盡