威海海砂管理辦法一、總則（一）目的為加強威海市海砂資源的管理，規(guī)范海砂的開采、運輸、銷售和使用行為，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，保障海洋資源的可持續(xù)利用，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于威海市行政區(qū)域內(nèi)海砂的開采、運輸、銷售、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)威海市海洋功能區(qū)劃和海砂資源狀況，科學(xué)合理規(guī)劃海砂開采區(qū)域和規(guī)模，確保海砂資源的可持續(xù)利用。2.生態(tài)保護(hù)原則在海砂開采、運輸、銷售和使用過程中，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，采取有效措施減少對海洋生態(tài)環(huán)境的破壞，保護(hù)海洋生物多樣性。3.規(guī)范管理原則建立健全海砂管理的各項制度和流程，加強對海砂開采、運輸、銷售和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保管理活動依法依規(guī)進(jìn)行。4.安全第一原則強化海砂開采、運輸、銷售和使用過程中的安全管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。二、海砂開采管理（一）開采許可1.申請條件從事海砂開采的單位或個人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）具有合法的營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)資質(zhì)證書；（2）符合海洋功能區(qū)劃和海砂開采規(guī)劃要求；（3）擁有符合規(guī)定的海砂開采設(shè)備和技術(shù)人員；（4）具備完善的環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)措施。2.申請材料申請海砂開采許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（1）海砂開采許可申請表；（2）營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；（3）資質(zhì)證書副本復(fù)印件；（4）海洋環(huán)境影響評價報告及批復(fù)文件；（5）安全生產(chǎn)許可證副本復(fù)印件；（6）海砂開采方案；（7）其他相關(guān)材料。3.審批程序（1）申請人向所在地海洋行政主管部門提出海砂開采許可申請；（2）海洋行政主管部門收到申請后，進(jìn)行初步審查，并組織現(xiàn)場勘查；（3）海洋行政主管部門根據(jù)審查和勘查結(jié)果，作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)海砂開采許可證；不予批準(zhǔn)的，書面告知申請人并說明理由。（二）開采作業(yè)規(guī)范1.開采范圍和深度海砂開采應(yīng)當(dāng)在許可的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超范圍開采。開采深度應(yīng)當(dāng)符合國家和地方相關(guān)規(guī)定，避免對海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.開采方式和設(shè)備海砂開采應(yīng)當(dāng)采用環(huán)保、高效的開采方式和設(shè)備，減少對海洋環(huán)境的擾動。禁止使用對海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的開采方式和設(shè)備。3.開采過程中的環(huán)境保護(hù)措施（1）設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，防止其他船舶誤入開采區(qū)域；（2）采取有效措施防止海砂泄漏和懸浮物擴散，避免對周邊海洋生態(tài)環(huán)境造成污染；（3）合理安排開采時間，避免在海洋生物繁殖、洄游等關(guān)鍵時期進(jìn)行高強度開采作業(yè)。（三）開采監(jiān)督管理1.定期檢查海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對海砂開采作業(yè)進(jìn)行檢查，重點檢查開采范圍、開采深度、開采方式、環(huán)境保護(hù)措施等是否符合規(guī)定要求。2.動態(tài)監(jiān)測建立海砂開采動態(tài)監(jiān)測機制，運用衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)手段，對海砂開采區(qū)域進(jìn)行實時監(jiān)測，及時掌握開采情況。3.違法行為查處對違反海砂開采管理規(guī)定的行為，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷海砂開采許可證，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。三、海砂運輸管理（一）運輸船舶要求1.資質(zhì)條件從事海砂運輸?shù)拇皯?yīng)當(dāng)具備合法的船舶證書和營運資質(zhì)，船舶應(yīng)當(dāng)符合安全、環(huán)保等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.船舶檢驗運輸海砂的船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行定期檢驗，確保船舶技術(shù)狀況良好，具備安全航行和運輸條件。3.船舶標(biāo)識運輸海砂的船舶應(yīng)當(dāng)在明顯位置標(biāo)明船名、船籍港、載重線等信息，并按照規(guī)定懸掛國旗和相關(guān)標(biāo)志。（二）運輸過程管理1.裝載規(guī)范海砂運輸船舶應(yīng)當(dāng)按照核定的載重線裝載海砂，不得超載運輸。裝載過程中應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止海砂泄漏。2.運輸路線海砂運輸船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的航線行駛，不得擅自改變航線。航行過程中應(yīng)當(dāng)遵守海上交通安全規(guī)則，確保航行安全。3.防污染措施運輸海砂的船舶應(yīng)當(dāng)配備必要的防污染設(shè)備和器材，采取有效措施防止海砂泄漏和污染物排放，避免對海洋環(huán)境造成污染。（三）運輸監(jiān)督管理1.聯(lián)合檢查海洋行政主管部門、海事部門等應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合檢查機制，定期對海砂運輸船舶進(jìn)行檢查，重點檢查船舶資質(zhì)、裝載情況、運輸路線、防污染措施等是否符合規(guī)定要求。2.信息共享建立海砂運輸信息共享平臺，海洋行政主管部門、海事部門等應(yīng)當(dāng)及時共享海砂運輸船舶的相關(guān)信息，實現(xiàn)對海砂運輸?shù)膭討B(tài)監(jiān)管。3.違法行為查處對違反海砂運輸管理規(guī)定的行為，海洋行政主管部門、海事部門等應(yīng)當(dāng)依法予以查處。情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)證書，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。四、海砂銷售管理（一）銷售許可1.申請條件從事海砂銷售的單位或個人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）具有合法的營業(yè)執(zhí)照；（2）符合海砂銷售規(guī)劃要求；（3）具備完善的銷售管理制度。2.申請材料申請海砂銷售許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（1）海砂銷售許可申請表；（2）營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；（3）海砂銷售方案；（4）其他相關(guān)材料。3.審批程序（1）申請人向所在地海洋行政主管部門提出海砂銷售許可申請；（2）海洋行政主管部門收到申請后，進(jìn)行審查；（3）海洋行政主管部門根據(jù)審查結(jié)果，作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)海砂銷售許可證；不予批準(zhǔn)的，書面告知申請人并說明理由。（二）銷售行為規(guī)范1.銷售范圍海砂銷售應(yīng)當(dāng)在許可的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得向禁止使用海砂的區(qū)域銷售海砂。2.銷售憑證海砂銷售單位或個人應(yīng)當(dāng)向購買方提供銷售憑證，銷售憑證應(yīng)當(dāng)注明海砂的來源、數(shù)量、規(guī)格等信息。3.質(zhì)量控制海砂銷售單位或個人應(yīng)當(dāng)確保銷售的海砂質(zhì)量符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，不得銷售不合格的海砂。（三）銷售監(jiān)督管理1.定期檢查海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對海砂銷售單位或個人進(jìn)行檢查，重點檢查銷售范圍、銷售憑證、質(zhì)量控制等是否符合規(guī)定要求。2.投訴舉報處理建立海砂銷售投訴舉報機制，受理對海砂銷售違法行為的投訴舉報。海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理投訴舉報事項，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。3.違法行為查處對違反海砂銷售管理規(guī)定的行為，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷海砂銷售許可證，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。五、海砂使用管理（一）使用范圍規(guī)定1.禁止使用區(qū)域在威海市禁止使用海砂的區(qū)域，不得使用海砂。禁止使用海砂的區(qū)域包括：（1）海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域等生態(tài)敏感區(qū)域；（2）港口、航道、錨地等公共水域；（3）其他法律法規(guī)規(guī)定禁止使用海砂的區(qū)域。2.限制使用區(qū)域在威海市限制使用海砂的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求使用海砂。限制使用海砂的區(qū)域及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，由海洋行政主管部門會同相關(guān)部門另行制定并公布。（二）建設(shè)工程用海砂管理1.備案制度建設(shè)工程使用海砂的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前，將海砂的來源、數(shù)量、規(guī)格等信息報所在地海洋行政主管部門備案。2.質(zhì)量檢測建設(shè)工程使用的海砂應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)量檢測，檢測結(jié)果應(yīng)當(dāng)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。未經(jīng)檢測或檢測不合格的海砂，不得用于建設(shè)工程。3.監(jiān)督檢查海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程用海砂情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點檢查海砂備案情況、質(zhì)量檢測情況等是否符合規(guī)定要求。（三）其他用海砂管理1.工業(yè)生產(chǎn)用海砂工業(yè)生產(chǎn)使用海砂的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并確保海砂的使用符合環(huán)保和安全要求。2.道路鋪設(shè)用海砂道路鋪設(shè)使用海砂的，應(yīng)當(dāng)按照道路建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行使用，并采取有效措施防止海砂流失和揚塵污染。（四）使用監(jiān)督管理1.日常巡查海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對海砂使用情況的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法使用海砂的行為。2.專項檢查定期組織開展海砂使用專項檢查，對重點建設(shè)工程、工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、道路鋪設(shè)項目等用海砂情況進(jìn)行全面檢查。3.違法行為查處對違反海砂使用管理規(guī)定的行為，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止使用海砂，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）違反開采管理規(guī)定的責(zé)任1.未經(jīng)許可擅自開采海砂的，由海洋行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超范圍開采、超深度開采、使用禁止的開采方式和設(shè)備等違反開采作業(yè)規(guī)范的，由海洋行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷海砂開采許可證。（二）違反運輸管理規(guī)定的責(zé)任1.運輸船舶不符合資質(zhì)條件、未按規(guī)定進(jìn)行檢驗、未標(biāo)明船舶標(biāo)識等違反運輸船舶要求的，由海事部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷船舶相關(guān)證書。2.運輸過程中違反裝載規(guī)范、運輸路線規(guī)定、防污染措施等要求的，由海事部門、海洋行政主管部門等依法予以查處，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止船舶從事海砂運輸業(yè)務(wù)。（三）違反銷售管理規(guī)定的責(zé)任1.未經(jīng)許可擅自銷售海砂的，由海洋行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反銷售行為規(guī)范，如向禁止使用區(qū)域銷售、未提供銷售憑證、銷售不合格海砂等，由海洋行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷海砂銷售許可證。（四）違反使用管理規(guī)定的責(zé)任1.在禁止使用區(qū)域使用海砂的，由海洋行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。2.