安陽供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強安陽市供暖管理，保障供暖安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)運行，維護供暖單位和熱用戶的合法權(quán)益，根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于安陽市行政區(qū)域內(nèi)的供暖規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.保障民生原則：以滿足居民和企事業(yè)單位冬季基本供暖需求為首要目標，確保供暖質(zhì)量，維護社會穩(wěn)定。2.安全第一原則：強化供暖設(shè)施建設(shè)、運行、維護過程中的安全管理，預防和減少安全事故，保障人民生命財產(chǎn)安全。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放，促進可持續(xù)發(fā)展。4.規(guī)范管理原則：建立健全供暖管理制度和標準，加強對供暖全過程的監(jiān)督管理，規(guī)范各方行為。（四）職責分工1.市供熱主管部門：負責本市供暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定和組織實施供暖發(fā)展規(guī)劃、政策措施，協(xié)調(diào)解決供暖工作中的重大問題。2.區(qū)供熱管理部門：在市供熱主管部門的指導下，負責本轄區(qū)內(nèi)供暖的具體管理工作，監(jiān)督檢查供暖單位的服務(wù)質(zhì)量和運行情況。3.其他相關(guān)部門：按照各自職責，協(xié)同做好供暖管理的相關(guān)工作。例如，市發(fā)展改革部門負責供暖價格的制定和調(diào)整；市財政部門負責供暖補貼資金的籌集和管理；市市場監(jiān)管部門負責供暖設(shè)備及材料的質(zhì)量監(jiān)管；市生態(tài)環(huán)境部門負責供暖期間污染物排放的監(jiān)督檢查等。4.供暖單位：依法從事供暖經(jīng)營活動，按照合同約定向熱用戶提供安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的供暖服務(wù)，承擔相應(yīng)的社會責任。5.熱用戶：應(yīng)當按照合同約定及時足額繳納供暖費用，配合供暖單位做好供暖相關(guān)工作。二、供暖規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市供熱主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制本市供暖專項規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。2.供暖專項規(guī)劃應(yīng)當包括供暖現(xiàn)狀分析、需求預測、熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、保障措施等內(nèi)容，明確供暖發(fā)展的目標、任務(wù)和重點。（二）建設(shè)要求1.新建、改建、擴建供暖工程，應(yīng)當符合供暖專項規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供暖工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔，并嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)標準、規(guī)范。3.供暖工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收。驗收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。4.新建住宅小區(qū)應(yīng)當按照規(guī)劃要求配套建設(shè)供暖設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。供暖設(shè)施的建設(shè)費用應(yīng)當納入建設(shè)項目總投資。（三）設(shè)施保護1.任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移供暖設(shè)施。因建設(shè)工程確需改裝、拆除、遷移供暖設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當與供暖單位協(xié)商一致，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.供暖單位應(yīng)當加強對供暖設(shè)施的巡查和維護，及時發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施故障和安全隱患。對影響供暖設(shè)施安全運行的周邊施工等活動，應(yīng)當及時采取保護措施。3.熱用戶應(yīng)當愛護供暖設(shè)施，不得損壞或者擅自改變其用途。因熱用戶原因造成供暖設(shè)施損壞的，由熱用戶承擔維修費用。三、供暖經(jīng)營與服務(wù)（一）經(jīng)營許可1.從事供暖經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當依法取得供熱主管部門核發(fā)的供熱經(jīng)營許可證，并按照規(guī)定的范圍和標準經(jīng)營。2.供熱經(jīng)營許可證實行年審制度。供暖單位應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)申請年審，未通過年審的，不得繼續(xù)從事供暖經(jīng)營活動。（二）合同簽訂1.供暖單位應(yīng)當與熱用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)當包括供暖期限、供暖質(zhì)量標準、收費標準、繳費方式、違約責任等條款。2.供用熱合同示范文本由市供熱主管部門會同市市場監(jiān)管部門制定。供暖單位應(yīng)當使用示范文本與熱用戶簽訂合同，并向熱用戶做好合同條款的解釋說明工作。（三）供暖質(zhì)量1.供暖單位應(yīng)當按照國家和地方規(guī)定的供暖質(zhì)量標準，保證供暖期間熱用戶室內(nèi)溫度符合要求。具體溫度標準由市供熱主管部門根據(jù)本市實際情況確定，并向社會公布。2.在供暖期間，供暖單位應(yīng)當保持供暖設(shè)施正常運行，因設(shè)施故障或者不可抗力等原因不能正常供暖的，應(yīng)當及時通知熱用戶，并采取有效措施盡快恢復供暖。連續(xù)停止供暖超過一定時間的，應(yīng)當按照規(guī)定退還熱用戶相應(yīng)的供暖費用。3.供暖單位應(yīng)當建立健全供暖質(zhì)量監(jiān)測制度，定期對供暖質(zhì)量進行檢測和評估。對熱用戶反映的供暖質(zhì)量問題，應(yīng)當及時處理和反饋。（四）服務(wù)規(guī)范1.供暖單位應(yīng)當制定完善的服務(wù)規(guī)范和投訴處理機制，設(shè)立服務(wù)熱線，及時受理和處理熱用戶的投訴和咨詢。2.供暖單位的工作人員應(yīng)當統(tǒng)一著裝，持證上崗，文明服務(wù)，不得刁難熱用戶。3.供暖單位應(yīng)當定期對熱用戶進行回訪，了解熱用戶的需求和意見，不斷改進服務(wù)質(zhì)量。四、供暖價格與收費（一）價格制定1.供暖價格實行政府定價或者政府指導價。市發(fā)展改革部門應(yīng)當會同市供熱主管部門等相關(guān)部門，根據(jù)供暖成本、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民承受能力等因素，制定和調(diào)整供暖價格，并報市人民政府批準后執(zhí)行。2.制定和調(diào)整供暖價格應(yīng)當遵循合理補償成本、合理確定收益、促進節(jié)約用熱、公平負擔的原則，充分聽取供暖單位、熱用戶和社會各界的意見。（二）收費管理1.供暖單位應(yīng)當按照規(guī)定的收費標準和方式收取供暖費用，并向熱用戶出具合法有效的收費票據(jù)。2.熱用戶應(yīng)當按照合同約定及時足額繳納供暖費用。逾期未繳納的，供暖單位可以按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供暖單位可以按照有關(guān)規(guī)定暫停供熱。3.對享受城市最低生活保障待遇的熱用戶、特困職工家庭等特殊群體，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定給予供暖費用減免。五、供暖設(shè)施管理（一）設(shè)施維護1.供暖單位應(yīng)當建立健全供暖設(shè)施維護管理制度，定期對供暖設(shè)施進行檢查、維護、保養(yǎng)，確保設(shè)施完好、安全運行。2.供暖設(shè)施的維護保養(yǎng)應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)標準、規(guī)范進行，并做好記錄。對維護保養(yǎng)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當及時修復或者更換。3.供暖單位應(yīng)當制定供暖設(shè)施應(yīng)急預案，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（二）設(shè)施更新改造1.供暖單位應(yīng)當根據(jù)供暖設(shè)施的使用年限、技術(shù)狀況等因素，制定供暖設(shè)施更新改造計劃，并報市供熱主管部門備案。2.供暖設(shè)施更新改造應(yīng)當符合國家和地方有關(guān)標準、規(guī)范，采用先進的技術(shù)和設(shè)備，提高供暖設(shè)施的安全性、可靠性和節(jié)能性。3.供暖設(shè)施更新改造所需資金，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定籌集。（三）設(shè)施安全監(jiān)管1.市供熱主管部門應(yīng)當加強對供暖設(shè)施安全運行的監(jiān)督檢查，建立健全安全監(jiān)管檔案，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.供暖單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定定期對供暖設(shè)施進行安全檢測和評估，對存在安全隱患的設(shè)施應(yīng)當立即停止使用，并采取有效措施進行整改。3.任何單位和個人發(fā)現(xiàn)供暖設(shè)施存在安全隱患的，有權(quán)向供熱主管部門或者其他有關(guān)部門舉報。供熱主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當及時受理并依法處理。六、監(jiān)督檢查與投訴處理（一）監(jiān)督檢查1.市供熱主管部門和區(qū)供熱管理部門應(yīng)當加強對供暖單位的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對供暖單位的經(jīng)營活動、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施運行等情況進行檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報、調(diào)查詢問等方式進行。供暖單位應(yīng)當配合監(jiān)督檢查工作，如實提供有關(guān)情況和資料。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，供熱主管部門應(yīng)當責令供暖單位限期整改。整改期限屆滿后，應(yīng)當進行復查。對整改不到位的，依法予以處罰。（二）投訴處理1.市供熱主管部門和區(qū)供熱管理部門應(yīng)當設(shè)立投訴舉報電話、郵箱等，受理熱用戶的投訴和舉報。對熱用戶的投訴和舉報，應(yīng)當及時登記、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時反饋給熱用戶。2.供暖單位應(yīng)當在接到熱用戶投訴后及時處理，并在規(guī)定時間內(nèi)將處理情況反饋給熱用戶。對熱用戶反映的問題，應(yīng)當認真對待，積極解決，不得推諉、敷衍。3.對投訴處理結(jié)果不滿意的熱用戶，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。七、法律責任（一）供暖單位違法行為的處罰1.供暖單位違反本辦法規(guī)定，未取得供熱經(jīng)營許可證從事供暖經(jīng)營活動的，由供熱主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款。2.供暖單位違反本辦法規(guī)定，未按照合同約定向熱用戶提供供暖服務(wù)或者供暖質(zhì)量不符合標準的，由供熱主管部門責令限期改正；逾期不改正的，按照合同約定承擔違約責任，并可以處以罰款。3.供暖單位違反本辦法規(guī)定，擅自改裝、拆除、遷移供暖設(shè)施的，由供熱主管部門責令限期改正，恢復原狀；逾期不改正的，處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。4.供暖單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定收取供暖費用或者出具收費票據(jù)的，由價格主管部門或者稅務(wù)部門依法予以處罰。（二）熱用戶違法行為的處罰1.熱用戶違反本辦法規(guī)定，未按照合同約定及時足額繳納供暖費用的，供暖單位可以按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供暖單位可以按照有關(guān)規(guī)定暫停供熱。2.熱用戶違反本辦法規(guī)定，擅自改裝、拆除、遷移供暖設(shè)施或者損壞供暖設(shè)施的，由供熱主管部門責令限期改正，恢復原狀；逾期不改正的，處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。（三）其他單位和個人違法行為的處罰1.其他單位和個人違反本辦法規(guī)定，阻礙供暖單位正常經(jīng)營活動或者破壞供暖