塔城供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)塔城地區(qū)供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護(hù)供熱用熱雙方的合法權(quán)益，保障供熱安全和質(zhì)量，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合塔城實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于塔城地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則供熱管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、保障安全、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能環(huán)保的原則。（四）定義1.供熱單位：指利用熱源生產(chǎn)熱能，向熱用戶提供供熱服務(wù)的企業(yè)。2.熱用戶：指使用供熱單位提供熱能的單位和個(gè)人。3.供熱設(shè)施：指用于生產(chǎn)、輸送和分配熱能的設(shè)備、管道及附屬設(shè)施。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀、需求預(yù)測(cè)、熱源布局、管網(wǎng)布置、供熱保障等內(nèi)容。3.經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。（二）供熱工程建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。4.供熱工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和有關(guān)資料報(bào)送供熱行政主管部門備案。三、供熱經(jīng)營(yíng)許可（一）許可條件1.具有法人資格；2.具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和設(shè)備；3.具有符合國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的供熱技術(shù)人員和安全管理人員；4.具有完善的管理制度和服務(wù)規(guī)范；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可的單位，應(yīng)當(dāng)向供熱行政主管部門提交申請(qǐng)書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資金證明、設(shè)備清單、人員資質(zhì)證明、管理制度等材料。2.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否許可的決定。予以許可的，頒發(fā)供熱經(jīng)營(yíng)許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。3.供熱經(jīng)營(yíng)許可證有效期為5年。有效期屆滿需要延續(xù)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30日內(nèi)向供熱行政主管部門提出申請(qǐng)。供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。（三）變更與注銷1.供熱單位變更名稱、法定代表人、地址等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在變更后30日內(nèi)向供熱行政主管部門辦理變更手續(xù)。2.供熱單位終止供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在終止前30日內(nèi)向供熱行政主管部門辦理注銷手續(xù)，并交回供熱經(jīng)營(yíng)許可證。四、供熱設(shè)施管理（一）產(chǎn)權(quán)界定1.供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)按照下列規(guī)定確定：熱源廠、供熱站、換熱站等供熱設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)屬于供熱單位；從熱源廠、供熱站、換熱站至熱用戶戶外的供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)屬于供熱單位；熱用戶室內(nèi)的供熱設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)屬于熱用戶。2.供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。（二）維護(hù)與更新1.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)、檢修，確保供熱設(shè)施安全、正常運(yùn)行。2.供熱設(shè)施需要更新、改造的，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱專項(xiàng)規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并報(bào)供熱行政主管部門備案。3.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱單位的要求，對(duì)其室內(nèi)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理，不得擅自改動(dòng)或者拆除。（三）安全管理1.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施的安全檢查和隱患排查治理，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。3.任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自占用、拆除供熱設(shè)施，不得在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)從事危害供熱設(shè)施安全的活動(dòng)。五、供熱服務(wù)（一）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，制定供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為熱用戶提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的供熱服務(wù)。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立供熱服務(wù)投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理熱用戶的投訴和舉報(bào)。（二）供熱質(zhì)量1.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和供熱期限供熱。在供熱期內(nèi)，居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)不低于18℃，非居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供熱質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，確保供熱質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。3.因供熱單位原因?qū)е鹿豳|(zhì)量不達(dá)標(biāo)或者停止供熱的，供熱單位應(yīng)當(dāng)采取措施及時(shí)解決，并按照規(guī)定向熱用戶退還熱費(fèi)或者給予相應(yīng)補(bǔ)償。（三）收費(fèi)管理1.供熱價(jià)格由政府價(jià)格主管部門按照有關(guān)規(guī)定制定。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的價(jià)格收取熱費(fèi)，不得擅自提高或者降低熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向熱用戶提供熱費(fèi)發(fā)票。3.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)。逾期未繳納的，供熱單位可以按照合同約定收取違約金；經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱單位可以暫停供熱。六、用熱管理（一）用熱申請(qǐng)與接入1.熱用戶需要用熱的，應(yīng)當(dāng)向供熱單位提出用熱申請(qǐng)。供熱單位應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以接入的決定。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.熱用戶接入供熱管網(wǎng)需要繳納相關(guān)費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納。（二）用熱變更與終止1.熱用戶需要變更用熱面積、用熱種類等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向供熱單位提出申請(qǐng)。供熱單位應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以變更的決定。2.熱用戶需要終止用熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開始前30日內(nèi)向供熱單位提出申請(qǐng)。供熱單位應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以終止的決定。3.熱用戶終止用熱的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并結(jié)清熱費(fèi)。（三）用熱行為規(guī)范1.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定的用熱種類、用熱數(shù)量和用熱時(shí)間用熱，不得擅自改變用熱性質(zhì)或者增加用熱設(shè)備。2.熱用戶不得擅自排放供熱管網(wǎng)內(nèi)的熱水，不得擅自改動(dòng)或者拆除室內(nèi)供熱設(shè)施。3.因熱用戶原因?qū)е鹿嵩O(shè)施損壞或者影響供熱質(zhì)量的，熱用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.供熱行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)供熱管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。2.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好供熱管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.供熱行政主管部門和其他有關(guān)部門有權(quán)對(duì)供熱單位和熱用戶的供熱用熱行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.供熱行政主管部門和其他有關(guān)部門可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、抽樣檢測(cè)等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.供熱單位和熱用戶應(yīng)當(dāng)接受供熱行政主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。（三）投訴舉報(bào)處理1.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、信箱等，受理熱用戶的投訴和舉報(bào)。2.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。八、法律責(zé)任（一）供熱單位違法行為及處罰1.供熱單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證：未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；擅自變更供熱經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的；未按照規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和供熱期限供熱的；未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理，導(dǎo)致供熱設(shè)施安全事故的；擅自提高或者降低熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；拒絕或者阻礙供熱行政主管部門和其他有關(guān)部門監(jiān)督檢查的。2.供熱單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定向熱用戶退還熱費(fèi)或者給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)?，由供熱行政主管部門責(zé)令限期退還或者補(bǔ)償；逾期未退還或者補(bǔ)償?shù)?，處以罰款。（二）熱用戶違法行為及處罰熱用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱單位責(zé)令限期改正；逾期未改正的，供熱單位可以暫停供熱，并要求熱用戶承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：1.擅自改變用熱性質(zhì)或者增加用熱設(shè)備的；2.擅自排放供熱管網(wǎng)內(nèi)的熱水的；3.擅自改動(dòng)或者拆除室內(nèi)供熱設(shè)施的。（三）其他違法行為及處罰1.違反本辦法規(guī)定，損壞或者擅自占用、拆除供熱設(shè)施，或者在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)從事危害供熱設(shè)施安全活動(dòng)的，