安康殯葬管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，依據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。殯葬管理工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會文明進(jìn)步與和諧穩(wěn)定。通過規(guī)范殯葬活動，節(jié)約土地資源，保護(hù)環(huán)境，革除喪葬陋俗，樹立文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動及其管理。本辦法所指的殯葬活動包括遺體的處理、骨灰的安葬（放）、喪事活動以及殯葬設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營等。（三）基本原則1.實(shí)行火葬，改革土葬積極推行火葬，逐步擴(kuò)大火葬區(qū)范圍。在火葬區(qū)內(nèi)，除國家規(guī)定可以土葬的少數(shù)民族等特殊人群外，遺體一律實(shí)行火葬。嚴(yán)格限制土葬，禁止亂埋亂葬。2.節(jié)約土地，保護(hù)環(huán)境殯葬活動應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境的原則，鼓勵采用樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)安葬方式，減少傳統(tǒng)墓葬對土地資源的占用和對環(huán)境的破壞。3.文明節(jié)儉，移風(fēng)易俗倡導(dǎo)文明、節(jié)儉、綠色、環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚，摒棄封建迷信和鋪張浪費(fèi)的喪葬陋俗。鼓勵喪事簡辦，減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)。（四）管理體制市民政部門是本市殯葬管理工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)全市殯葬管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。各縣（區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作。發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好殯葬管理相關(guān)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)殯葬管理的具體工作，指導(dǎo)村民委員會、居民委員會做好殯葬管理相關(guān)工作。二、殯葬設(shè)施管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.殯葬設(shè)施規(guī)劃市民政部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源等部門，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制本市殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理布局殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施，明確其數(shù)量、規(guī)模、布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。2.建設(shè)審批建設(shè)殯儀館、火葬場，由縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門提出方案，報(bào)省人民政府民政部門審批。建設(shè)經(jīng)營性公墓，由建墓單位向縣級人民政府民政部門提出申請，經(jīng)同級人民政府審核同意，報(bào)省人民政府民政部門審批。建設(shè)公益性公墓，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出申請，經(jīng)縣級人民政府民政部門審核同意，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。建設(shè)骨灰堂，由縣級人民政府民政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自建設(shè)殯葬設(shè)施。（二）公墓管理1.公墓分類公墓分為公益性公墓和經(jīng)營性公墓。公益性公墓是為農(nóng)村村民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)的公共墓地；經(jīng)營性公墓是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰或遺體安葬實(shí)行有償服務(wù)的公共墓地。2.公益性公墓管理公益性公墓由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，不得對外經(jīng)營。公益性公墓應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格控制墓穴占地面積和使用年限。公益性公墓的墓穴使用年限不得超過二十年。墓穴（含骨灰存放格位）不得轉(zhuǎn)讓、買賣或者作價(jià)出租。3.經(jīng)營性公墓管理經(jīng)營性公墓由依法設(shè)立的殯葬服務(wù)單位經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的范圍、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)營。經(jīng)營性公墓應(yīng)當(dāng)憑用戶出具的死亡證明或者火化證明提供墓穴和骨灰存放格位。經(jīng)營性公墓的墓穴管理費(fèi)一次性收取最長不得超過二十年。墓穴（含骨灰存放格位）可以依法轉(zhuǎn)讓、繼承，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（三）殯葬設(shè)備和用品管理殯葬設(shè)備和用品的生產(chǎn)、銷售，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。禁止生產(chǎn)、銷售封建迷信的殯葬設(shè)備和用品。市民政部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)對殯葬設(shè)備和用品市場的監(jiān)督檢查，依法查處違法生產(chǎn)、銷售殯葬設(shè)備和用品的行為。三、遺體處理（一）遺體接運(yùn)在火葬區(qū)內(nèi)，遺體應(yīng)當(dāng)及時運(yùn)至殯儀館進(jìn)行處理。因特殊情況需要在殯儀館以外地點(diǎn)停放遺體的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T批準(zhǔn)，并采取必要的衛(wèi)生防護(hù)措施。遺體接運(yùn)應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的殯儀服務(wù)單位負(fù)責(zé)，使用專用車輛，并按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。禁止其他單位和個人從事經(jīng)營性遺體接運(yùn)服務(wù)。（二）遺體火化1.火化條件遺體火化應(yīng)當(dāng)憑公安機(jī)關(guān)或者國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡證明。在火葬區(qū)內(nèi)，除國家規(guī)定可以土葬的少數(shù)民族等特殊人群外，遺體一律實(shí)行火化。2.火化程序遺體火化前，殯儀服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)對遺體進(jìn)行必要的檢查、消毒等處理。殯儀服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對火化過程進(jìn)行記錄，并將骨灰交由喪屬處理。禁止任何單位和個人在火葬區(qū)內(nèi)將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬或者將骨灰裝棺土葬。（三）特殊遺體處理對患有傳染病或者死因不明的遺體，按照《中華人民共和國傳染病防治法》和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對無名、無主遺體，由公安機(jī)關(guān)通知?dú)泝x館接收，經(jīng)公告六十日后無人認(rèn)領(lǐng)的，由殯儀館在當(dāng)?shù)孛裾块T監(jiān)督下處理。四、骨灰處理（一）骨灰安葬（放）骨灰可以葬于公墓、骨灰堂，也可以采取撒散、深埋等方式處理。鼓勵采用樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)安葬方式。在公墓安葬骨灰的，應(yīng)當(dāng)按照公墓管理規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。在骨灰堂存放骨灰的，應(yīng)當(dāng)按照骨灰堂管理規(guī)定進(jìn)行存放。骨灰撒散應(yīng)當(dāng)在指定的水域或者場所進(jìn)行。骨灰深埋應(yīng)當(dāng)選擇荒山、瘠地等不宜耕種的區(qū)域，并不得建造墳?zāi)沟仍O(shè)施。（二）骨灰管理骨灰應(yīng)當(dāng)由喪屬妥善保管或者按照本辦法規(guī)定進(jìn)行安葬（放）。禁止將骨灰裝棺再葬或者在公墓、骨灰堂以外的其他地方建造墳?zāi)?。任何單位和個人不得買賣骨灰。五、喪事活動管理（一）喪事活動規(guī)范喪事活動應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和社會公德，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，不得妨礙公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法權(quán)益。禁止在喪事活動中從事封建迷信活動或者進(jìn)行其他違法違規(guī)行為。（二）喪事活動地點(diǎn)限制喪事活動應(yīng)當(dāng)在殯儀館、家中或者其他合法場所進(jìn)行。禁止在街道、公路、廣場、居民小區(qū)等公共場所停放遺體、搭設(shè)靈棚、吹奏哀樂、拋撒紙錢等。（三）文明節(jié)儉辦喪事倡導(dǎo)倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，鼓勵喪屬采用現(xiàn)代文明、環(huán)保、節(jié)儉的方式舉辦喪事活動。提倡喪事簡辦，控制喪事規(guī)模，縮短喪事時間，減少鋪張浪費(fèi)。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)市民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)對殯葬活動的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。各縣（區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)殯葬活動的日常監(jiān)督檢查工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助民政部門做好殯葬活動的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.殯葬設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營是否符合規(guī)劃和審批要求；2.遺體處理、骨灰安葬（放）是否符合規(guī)定；3.喪事活動是否遵守相關(guān)規(guī)定；4.殯葬設(shè)備和用品的生產(chǎn)、銷售是否符合規(guī)定。（三）投訴舉報(bào)處理市民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立殯葬管理投訴舉報(bào)電話，接受群眾對殯葬違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。對投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋投訴舉報(bào)人。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法的處罰規(guī)定1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)殯葬設(shè)施的，由民政部門會同自然資源等部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.墓穴（含骨灰存放格位）轉(zhuǎn)讓、買賣或者作價(jià)出租的，由民政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。3.在火葬區(qū)內(nèi)將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬或者將骨灰裝棺土葬的，由民政部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由喪屬承擔(dān)，可以并處一千元以上三千元以下的罰款。4.生產(chǎn)、銷售封建迷信殯葬設(shè)備和用品的，由市場監(jiān)管部門會同民政部門予以沒收，可以并處生產(chǎn)、銷售金額一倍以上三倍以下的罰款。5.在喪事活動中從事封建迷信活動或者進(jìn)行其他違法違規(guī)行為的，由民政部門會同公安機(jī)關(guān)等部門依法予以制止，給予警告；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6.違反本辦法其他規(guī)定的，由