市縣殯葬管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)市縣殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市縣實(shí)際情況，制定本辦法。殯葬管理是社會(huì)公共事務(wù)管理的重要組成部分，對(duì)于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。本辦法旨在規(guī)范殯葬活動(dòng)，保障公民合法權(quán)益，維護(hù)公共秩序和公共利益。（二）適用范圍本辦法適用于本市縣行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動(dòng)及其管理。本辦法所指的殯葬活動(dòng)包括遺體的處理、骨灰的安葬（放）、喪事活動(dòng)以及與殯葬相關(guān)的其他活動(dòng)。（三）基本原則1.實(shí)行火葬原則：積極推行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2.節(jié)約資源原則：倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，合理利用殯葬設(shè)施和資源。3.尊重習(xí)俗原則：尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗，在殯葬活動(dòng)中不得歧視少數(shù)民族，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益。4.依法管理原則：殯葬管理工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)法，確保殯葬活動(dòng)符合法律法規(guī)和政策要求。二、殯葬設(shè)施管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.殯葬設(shè)施規(guī)劃市縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，制定殯葬設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將殯葬設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。殯葬設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括殯儀館、火葬場(chǎng)、骨灰堂、公墓等設(shè)施的布局、規(guī)模、用地等內(nèi)容。2.建設(shè)審批程序新建、改建、擴(kuò)建殯葬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合殯葬設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自建設(shè)殯葬設(shè)施。建設(shè)殯儀館、火葬場(chǎng)，由縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門(mén)提出方案，報(bào)本級(jí)人民政府審批；建設(shè)骨灰堂、經(jīng)營(yíng)性公墓，由縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門(mén)提出方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)審批；建設(shè)公益性公墓，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。（二）公墓管理1.公墓分類(lèi)公墓分為公益性公墓和經(jīng)營(yíng)性公墓。公益性公墓是為農(nóng)村村民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)的公共墓地；經(jīng)營(yíng)性公墓是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰或遺體安葬實(shí)行有償服務(wù)的公共墓地。2.公益性公墓管理公益性公墓由村民委員會(huì)建立，向本村村民提供服務(wù)，不得對(duì)外經(jīng)營(yíng)。公益性公墓應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)，不得擅自擴(kuò)大規(guī)模。公益性公墓的墓穴使用年限不得超過(guò)二十年。3.經(jīng)營(yíng)性公墓管理經(jīng)營(yíng)性公墓由殯葬事業(yè)單位建立，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)批準(zhǔn)后，方可對(duì)外經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定墓穴銷(xiāo)售價(jià)格，并報(bào)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)備案。經(jīng)營(yíng)性公墓的墓穴使用年限按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4.公墓墓穴管理公墓墓穴應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，墓穴占地面積應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定。公墓墓穴不得預(yù)售、傳銷(xiāo)和炒買(mǎi)炒賣(mài)。禁止在公墓內(nèi)建家族墓、活人墓。（三）殯儀館、火葬場(chǎng)管理1.服務(wù)規(guī)范殯儀館、火葬場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提供優(yōu)質(zhì)、高效、文明的殯葬服務(wù)。殯儀館、火葬場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)質(zhì)量。2.收費(fèi)管理殯儀館、火葬場(chǎng)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并向社會(huì)公布。殯儀館、火葬場(chǎng)不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。三、遺體處理（一）遺體接運(yùn)1.接運(yùn)主體本市縣行政區(qū)域內(nèi)的遺體接運(yùn)工作，由殯儀館或其委托的具備遺體接運(yùn)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事遺體接運(yùn)業(yè)務(wù)。2.接運(yùn)要求遺體接運(yùn)應(yīng)當(dāng)使用專(zhuān)用車(chē)輛，并確保車(chē)輛清潔、衛(wèi)生、安全。遺體接運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，文明服務(wù)，不得刁難喪屬。（二）遺體存放1.存放場(chǎng)所殯儀館應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的遺體存放場(chǎng)所，存放場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保持清潔、衛(wèi)生、安全，并具備必要的防腐、消毒等設(shè)施。2.存放期限遺體存放期限一般不得超過(guò)七日。因特殊情況需要延長(zhǎng)存放期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)殯儀館同意，并按照規(guī)定繳納存放費(fèi)用。（三）遺體火化1.火化條件本市縣行政區(qū)域內(nèi)的遺體應(yīng)當(dāng)實(shí)行火化，但國(guó)家和地方另有規(guī)定的除外。下列遺體可以土葬：（1）少數(shù)民族人員死亡后，按照其民族習(xí)俗需要土葬的；（2）華僑、港澳臺(tái)同胞死亡后，要求土葬的；（3）其他因特殊原因需要土葬的。2.火化程序遺體火化前，應(yīng)當(dāng)憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡證明或公安部門(mén)出具的非正常死亡證明，到殯儀館辦理火化手續(xù)。殯儀館應(yīng)當(dāng)對(duì)遺體進(jìn)行必要的檢查，確認(rèn)無(wú)誤后，方可進(jìn)行火化。火化后的骨灰，應(yīng)當(dāng)由喪屬按照規(guī)定處理。（四）骨灰處理1.骨灰安葬（放）骨灰可以葬于公墓、骨灰堂，也可以采取其他符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定的方式處理。提倡骨灰撒散、深埋等不占或少占土地的骨灰處理方式。2.骨灰管理公墓、骨灰堂應(yīng)當(dāng)建立骨灰管理制度，對(duì)骨灰的安葬（放）情況進(jìn)行登記，并為喪屬提供必要的服務(wù)。禁止將骨灰裝棺土葬。四、喪事活動(dòng)管理（一）喪事活動(dòng)規(guī)范1.活動(dòng)地點(diǎn)喪事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在殯儀館、家中或其他合法場(chǎng)所進(jìn)行，不得在街道、公路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所停放遺體、搭設(shè)靈棚、吹奏哀樂(lè)、拋撒紙錢(qián)等。2.活動(dòng)規(guī)模喪事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)文明、節(jié)儉，不得大操大辦、鋪張浪費(fèi)。禁止在喪事活動(dòng)中進(jìn)行封建迷信活動(dòng)。（二）禁止行為1.禁止制造、銷(xiāo)售封建迷信殯葬用品任何單位和個(gè)人不得制造、銷(xiāo)售封建迷信殯葬用品。禁止在殯葬活動(dòng)中使用封建迷信殯葬用品。2.禁止亂埋亂葬禁止在公墓、骨灰堂以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)埂＝乖诟?、林地、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)建造墳?zāi)埂Ｎ?、監(jiān)督管理（一）管理部門(mén)職責(zé)1.民政部門(mén)職責(zé)市縣民政部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)殯葬管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)殯葬管理的法律法規(guī)和政策，制定殯葬管理工作規(guī)劃和措施，指導(dǎo)、監(jiān)督殯葬管理工作。2.其他部門(mén)職責(zé)公安、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同民政部門(mén)做好殯葬管理工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.定期檢查民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)殯葬設(shè)施、殯葬活動(dòng)進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.投訴舉報(bào)處理民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話(huà)，接受群眾對(duì)殯葬違法行為的投訴舉報(bào)。對(duì)群眾的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并依法進(jìn)行處理。（三）法律責(zé)任1.違反本辦法的處罰對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由民政部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)